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一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的初步成效

（1）財(cái)政預(yù)算績(jī)效質(zhì)量不斷提高

對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金安排使用、管理中暴露出的各種問(wèn)題，并將信息迅速反饋給項(xiàng)目主管部門和實(shí)施單位并共同研究整改方案，落實(shí)責(zé)任措施，防止立項(xiàng)手續(xù)不全、挪用專項(xiàng)資金、工程質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)、賬目管理混亂等問(wèn)題的發(fā)生。先后完善補(bǔ)充手續(xù)3例，完善制度5項(xiàng)，限時(shí)整改項(xiàng)目1個(gè)，糾正傾向性的問(wèn)題10次，提高了財(cái)政預(yù)算績(jī)效監(jiān)管質(zhì)量。

（2）財(cái)政預(yù)算分配形式日趨合理

通過(guò)試點(diǎn)換算，初步形成以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算資金分配模式，并充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算職能，把績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算評(píng)審結(jié)合起來(lái)，采取“優(yōu)先保障，從緊控制”的手段，核定項(xiàng)目測(cè)算資金需求，批準(zhǔn)項(xiàng)目編制預(yù)算。2012年至今全區(qū)財(cái)政部門審核批復(fù)了20多個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，資金9501萬(wàn)元，其中對(duì)3個(gè)進(jìn)行了細(xì)化評(píng)審，審減資金152萬(wàn)元，預(yù)算分配趨于合理，同時(shí)整合財(cái)政項(xiàng)目資金6.8億元，用于兩縱三橫主干道建設(shè)，確保了財(cái)政資金用在“刀刃上”，繼續(xù)向最急需、最重要的領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮出了財(cái)政資金的最大使用效益。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

目前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作雖有初步的基礎(chǔ)，但由于起步較晚，處于理論準(zhǔn)備和探索積累階段，在實(shí)踐過(guò)程中仍存在一些亟待研究解決的問(wèn)題。

（1）績(jī)效管理理念樹(shù)立不牢，認(rèn)識(shí)較為淡漠。一些部門和單位對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)模糊，加之固有的“使用財(cái)政資金符合法規(guī)，按計(jì)劃完成任務(wù)就行”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，思想上產(chǎn)生抵觸情緒，給績(jī)效管理帶來(lái)一定的阻礙。

（2）績(jī)效管理帶來(lái)利益沖擊，配合動(dòng)力不足。在當(dāng)前的干部考核機(jī)制下，一些部門領(lǐng)導(dǎo)往往更為重視“爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)規(guī)模”等“外延再擴(kuò)大生產(chǎn)方式”以求得發(fā)展效應(yīng)，期望短期內(nèi)很快見(jiàn)到成效。而績(jī)效評(píng)價(jià)是發(fā)展效應(yīng)的一種“內(nèi)含擴(kuò)大再生產(chǎn)方式”，并將對(duì)過(guò)去已支出的、現(xiàn)在正在支出的、以后需支出的財(cái)政資金或項(xiàng)目進(jìn)行深層次的監(jiān)督，這樣就容易產(chǎn)生矛盾。另外，績(jī)效管理牽涉各個(gè)層面、部門和單位、個(gè)人的利益，本身就存在錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，很大程度上削弱了財(cái)政資金使用部門、單位、項(xiàng)目追求較好支出效率的動(dòng)力。

（3）績(jī)效管理機(jī)制還不健全，操作難度較大。一是相關(guān)法律制度還未建立，國(guó)家《預(yù)算法》等法律法規(guī)中沒(méi)有涉及績(jī)效管理的內(nèi)容，績(jī)效管理工作缺乏法律支撐。二是目前從上到下沒(méi)有建立規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系以及相關(guān)案例信息庫(kù)，缺乏指導(dǎo)依據(jù)。三是從事績(jī)效管理的力量不足，專業(yè)人員、掌握知識(shí)不全面，績(jī)效管理的專業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)改革發(fā)展的需要，缺乏技術(shù)力量。四是尚未完善考核結(jié)果運(yùn)用辦法，一定程度上制約了績(jī)效管理的主動(dòng)性、積極性，缺乏獎(jiǎng)懲力度。

三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)建議

（1）強(qiáng)化推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理宣傳、破舊立新

推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，宣傳要先行，政府和財(cái)政部門以貫徹黨的十八大精神和財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，充分利用會(huì)議、新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、宣傳櫥窗、編印宣傳手冊(cè)等廣泛宣傳財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，宣傳財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和責(zé)任要求，通過(guò)強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍，增強(qiáng)各部門、單位的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)，引起全社會(huì)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視并關(guān)注。

（2）強(qiáng)化績(jī)效管理制度建設(shè)、承上啟下

一是依據(jù)上級(jí)有關(guān)《辦法》或《意見(jiàn)》，制定切實(shí)可行各項(xiàng)管理和工作制度，使其對(duì)上原則上、要求上及推行進(jìn)度上保持一致，對(duì)下符合客觀實(shí)際，具有可操性。二是從轉(zhuǎn)變行政職能入手，形成完善政府績(jī)效目標(biāo)管理制度，實(shí)現(xiàn)政府管理制度的績(jī)效化。以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，建立和完善項(xiàng)目單位、主管部門、財(cái)政部門、政府領(lǐng)導(dǎo)各層次的責(zé)任制度，即能明確責(zé)任和監(jiān)管主體相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，又能體現(xiàn)上級(jí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)“四位一體”的需求。三是建立完善報(bào)表、財(cái)政部分專項(xiàng)資金試行競(jìng)爭(zhēng)性分配管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金支出監(jiān)管等各種制度，把制度覆蓋到各個(gè)工作環(huán)節(jié)，用制度管人管權(quán)、管項(xiàng)目管資金。

（3）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理探索方式，以點(diǎn)帶面

推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的根本目的在于達(dá)到有效供給，這是理念上與機(jī)制上的一場(chǎng)大變革，其系統(tǒng)龐大并復(fù)雜，內(nèi)容十分豐富，大范圍推行的條件不夠成熟，應(yīng)“先易后難、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)”。一是要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。各級(jí)財(cái)政部門、部門預(yù)算單位積極探索建立績(jī)效管理項(xiàng)目庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、專家學(xué)者和中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，省財(cái)政部門要設(shè)置統(tǒng)一的績(jī)效信息數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，用于操作指導(dǎo)和實(shí)施信息共享。二是要分步實(shí)施績(jī)效管理試點(diǎn)。內(nèi)容上應(yīng)按基本支出績(jī)效管理——整體支出績(jī)效管理——綜合操作績(jī)效管理三段式進(jìn)行；范圍上應(yīng)按重點(diǎn)部門（項(xiàng)目）——逐步擴(kuò)大，全部推進(jìn)績(jī)效管理。至于三者間各占的比例應(yīng)根據(jù)我區(qū)實(shí)際，自行確定；方法上應(yīng)采取相對(duì)比較法——因素分析法——社會(huì)評(píng)價(jià)法——綜合績(jī)效法，使財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理具有可行性、有序性和可比性。這樣由點(diǎn)到面的效果會(huì)更好。

（4）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，從弱到強(qiáng)

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作質(zhì)量的好壞，隊(duì)伍建設(shè)是決定因素。針對(duì)當(dāng)前人才缺乏情況，切實(shí)建設(shè)高質(zhì)量的績(jī)效管理隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之急。一要充實(shí)人員、整合力量。財(cái)政部門集中行資、預(yù)算、國(guó)庫(kù)、工程審核等業(yè)務(wù)骨干力量組成精干的績(jī)效管理隊(duì)伍，也可適當(dāng)調(diào)配人員，增強(qiáng)力量。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省、市財(cái)政部門應(yīng)組織下級(jí)相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，通過(guò)專家授課、學(xué)習(xí)交流、業(yè)務(wù)探討多種形式，提高績(jī)效管理工作人員的技能。三要進(jìn)行廉政教育，培養(yǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的廉潔意識(shí)、公正意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，打造一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的隊(duì)伍。

（5）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效結(jié)果運(yùn)用，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣

如果沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用及相應(yīng)的責(zé)任追究獎(jiǎng)懲機(jī)制，績(jī)效管理就會(huì)流于形式。要按“問(wèn)效必問(wèn)責(zé)”的基本要求，盡快建立高效獎(jiǎng)勵(lì)、低效問(wèn)責(zé)的激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作到位、評(píng)價(jià)結(jié)果好的部門和單位及個(gè)人，給予表彰和適當(dāng)?shù)馁Y金獎(jiǎng)勵(lì)，在編制下一年度預(yù)算項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先安排，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、干部選拔及評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。對(duì)故意瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)材料等弄虛作假行為，對(duì)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量等效益低以及套取資金、不?？顚Ｓ玫冗`反財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，輕則整改、通報(bào)批評(píng)，重則取消下一年度資金安排，取消提撥使用和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，直至追究黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任。讓優(yōu)獎(jiǎng)劣懲成為長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮出它的激勵(lì)和約束功能。

作者：錢道友魏娜單位：湖北省隨州市曾都區(qū)財(cái)政局