義務教育學校預算績效管理初探
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2011年，財政部推出《關于推進預算績效管理的指導意見》，標志著此項改革措施的全面開展，各級財政部門相繼出臺績效管理文件，湖北省財政廳于2014年6月出臺《湖北省省級預算績效目標管理暫行辦法》，對全面推行預算績效管理做出具體規(guī)定，明確預算績效目標管理不僅是項目支出績效目標管理，同時包括部門整體支出績效目標管理。預算績效管理是一種以支出、結(jié)果為導向的預算管理模式，目標是花盡量少的資金、辦盡量多的實事。在義務教育學校推行預算績效管理尤為重要，勢在必行。義務教育學校預算績效管理就是把績效理念引入、績效目標設定、績效跟蹤評價、績效結(jié)果應用貫穿學校資金預算、分配、執(zhí)行、考核全過程，既關注預算投入，又重視預算產(chǎn)出，全面提高資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性的管理活動，通過學校預算績效管理推進教育經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化、科學化、精細化。
二、推行義務教育學校預算績效管理面臨問題
一是義務教育學校財務人員素質(zhì)難以適應。一方面，學校領導習慣于重點關注教育教學管理，對財務管理特別是對預算管理缺乏足夠的重視和認識。另一方面，義務教育學校沒有配備專門機構(gòu)和人員從事預算管理，大多由財會人員或后勤管理人員代管，而這部分人員大多由教師轉(zhuǎn)崗而來，年齡偏大，往往對財務工作認識不夠，政策不熟，對財務專業(yè)知識及相關法律法規(guī)正解理解不夠。因此，學校基礎財務與預算管理工作的不規(guī)范，直接影響學校預算績效管理考核評價數(shù)據(jù)準確的獲取。二是學校預算編制不科學，隨意性大。當前對預算績效管理宣傳培訓不夠，基層義務教育學校的一把手對資金支出績效管理的重要性認識不夠，對預算績效管理知識了解不夠。義務教育學校預算績效目標管理內(nèi)容主要是公用經(jīng)費、專項支出、項目支出。項目在安排和選擇時，缺乏有效的量化的分析和科學的論證。同時由于對本學校的發(fā)展規(guī)劃、前景等缺乏全面了解，對預算指標了解不夠，使得預算編制隨意性大，不少學校單位更是把編制預算束之高閣。因此，常常出現(xiàn)實際支出與預算不符，資金預算與支出存在偏差，預算與會計核算脫節(jié)，財務信息系統(tǒng)與預算執(zhí)行監(jiān)控脫節(jié)。三是教育經(jīng)費支出的不均衡。目前從預算批復到預算執(zhí)行單位大多到四五月份了，在預算批復之前，只能給學校按進度撥付人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費。項目經(jīng)費年終財政部門存在以撥代支現(xiàn)象，花不完的錢也列了支出，造成次年的結(jié)余只能做往來，無法真正反映預算單位的支出，脫離了財政的監(jiān)控，嚴重影響到財政資金使用效率。四是預算執(zhí)行的約束力不強。學校在分配和使用財政資金過程中，尚未完全實現(xiàn)財政投入與績效有機銜接，存在預算編制和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象。如有的亂發(fā)獎金、補貼，有的公款旅游、公款吃喝，還有的會議費、招待費擠挪辦公費，由于專款不專，導致預算執(zhí)行約束力不強。五是預算績效評價機制不健全。目前，預算績效管理主要由財政部門進行評價。各級教育部門還沒有建立預算績效管理制度體系，義務教育學校也沒有建立預算績效考核制度。因此義務教育學校對績效考核意識不強。
三、推行義務教育學校預算績效管理的對策建議
一是提高義務教育學校對預算績效管理重要性的認識。上級教育主管部門要把義務教育學校預算績效管理納入本系統(tǒng)學校管理重要議事日程，逐步推動建設義務教育學?？冃繕斯芾眢w系。自上而下層層設立考核的績效目標，建立完善的預算績效管理制度，成立以校長負責、多部門聯(lián)動的預算管理及績效評價考核小組，從觀念上重視、制度上保證來落實。二是推進預算編制科學化、精細化，加強績效目標管理。目前各級財政部門、教育主管部門和義務教育學校是預算績效評價的主體，建立由學校自評和財政、教育主管部門重點評價為主、聘請第三方評價的立體評價體系。教育主管部門根據(jù)義務教育學校經(jīng)費支出特點，制定一套科學、合理并行之有效的評價標準來實施。同時義務教育學校要結(jié)合本校實際，建立程序完整、結(jié)構(gòu)科學的預算申報、批準、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。學校的預算績效評價重點是基本支出中的公用經(jīng)費和項目支出，對預算績效目標應當明確、具體、考核操作性強。如義務教育學校公用經(jīng)費績效評價，應從預算編制、執(zhí)行以及經(jīng)費管理、使用效果等情況進行綜合評價，正確發(fā)揮導向作用。三是強化績效評價結(jié)果運用。要強化績效評價結(jié)果的運用，實行績效評價與部門預算的相結(jié)合，上級財政部門和教育主管部門將學?？冃гu價結(jié)果作為下年度安排部門預算的重要依據(jù)，對績效管理好的學校和項目予以表彰和獎勵，在下達下年度預算指標時，對該學校相關項目資金予以優(yōu)先安排。中央及省級專項獎補的資金根據(jù)相關項目預算績效評價結(jié)果而定，特別是上級主管部門對義務教育學校的綜合考核將預算績效評價結(jié)果直接掛鉤，獎優(yōu)罰差。同時設立預算績效管理激勵性資金，督促學校改進預算績效管理水平。四是開展多層次業(yè)務培訓，強化花錢必問效，無效必問責的績效理念。強化業(yè)務培訓，深入開展對學校負責人、后勤管理人員、財務人員的預算績效管理知識的培訓，強化花錢必問效，無效必問責績效管理理念，不斷提高義務教育學校預算管理的科學化水平。
作者：秦立秀 單位：宜昌市西陵區(qū)教育局
