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摘要：強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，是保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。在事業(yè)單位中開展預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作，不僅能提高資金使用效率，而且能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化；不僅能深化事業(yè)單位改革，而且能推動(dòng)財(cái)政體制改革。文章分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了強(qiáng)化此項(xiàng)工作的建議，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算項(xiàng)目支出；績(jī)效管理

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中對(duì)預(yù)算項(xiàng)目

支出開展績(jī)效管理的必要性項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為完成特定的工作任務(wù)或發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃，它是部門支出預(yù)算的組成部分，也是績(jī)效管理的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，是指為保證事業(yè)單位完成特定的工作任務(wù)，以項(xiàng)目支出的財(cái)政資金為主要內(nèi)容，以實(shí)施項(xiàng)目支出的過(guò)程、成果為內(nèi)容所進(jìn)行的管理活動(dòng)。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效管理，有利于引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和方法；有利于發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出中存在的問(wèn)題并及時(shí)糾正；有利于對(duì)項(xiàng)目支出的效果和效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，遏制政府公共項(xiàng)目投資的盲目性；有利于事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)財(cái)政改革的順利進(jìn)行；有利于提高預(yù)算管理水平、促進(jìn)公共資源的科學(xué)合理配置，進(jìn)一步保障和改善民生。

二、事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不到位，重視不到位

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員對(duì)“績(jī)效管理”的理解存在誤區(qū)，認(rèn)為只是對(duì)項(xiàng)目支出資金進(jìn)行例行審計(jì)，而忽略了項(xiàng)目支出績(jī)效管理的目的是財(cái)政的公共性，是財(cái)政資金的使用是否達(dá)到，對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)和補(bǔ)償作用。一些單位還存在“重投入、輕績(jī)效管理”的思想，甚至把預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理當(dāng)作政治任務(wù)，對(duì)績(jī)效管理的作用把握不準(zhǔn)，不能把預(yù)算與績(jī)效管理掛鉤，不利于事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作；也不能把公共事業(yè)發(fā)展與項(xiàng)目支出績(jī)效管理掛鉤，不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。

（二）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度不健全，管理不到位

我國(guó)在績(jī)效管理方面執(zhí)行的依據(jù)主要有：《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃》以及各地方制定的制度。由此可以看出，有關(guān)績(jī)效管理的制度體系已完成了頂層設(shè)計(jì)，但涉及具體的操作辦法還比較少，各地還不統(tǒng)一，同時(shí)，已有的操作辦法還不夠具體、不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，因而對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的支撐作用不夠強(qiáng)大。

（三）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理考核機(jī)制約束乏力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出的資金投入越來(lái)越大，但在工作實(shí)踐中缺乏一套科學(xué)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理考核機(jī)制，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出管理效率低,對(duì)財(cái)政資金的使用狀況掌握不全面,甚至造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算安排和管理來(lái)說(shuō)，已完成項(xiàng)目的績(jī)效狀況沒有起到參考和導(dǎo)向作用，無(wú)法達(dá)到財(cái)政支出的預(yù)期效果。

（四）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理環(huán)節(jié)不科學(xué)

目前，事業(yè)單位中對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)已經(jīng)普遍認(rèn)可和重視，但對(duì)于事前項(xiàng)目設(shè)定和事中全程監(jiān)控還存在不科學(xué)的地方。首先，在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，支出項(xiàng)目設(shè)置和預(yù)算資金使用用途不相符，部分事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用預(yù)算資金，擅自擠占、挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，變更項(xiàng)目支出內(nèi)容、擴(kuò)大開支范圍等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的目標(biāo)設(shè)置太高無(wú)法圓滿實(shí)現(xiàn)、有的目標(biāo)設(shè)置太低造成財(cái)政資金的浪費(fèi)；有的注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽略了效益指標(biāo)等，這些都增大了績(jī)效管理的難度。其次，績(jī)效管理過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)不科學(xué)。有的績(jī)效管理辦法中缺少過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)，造成預(yù)算資金進(jìn)度與項(xiàng)目施工進(jìn)度的脫節(jié)，要么資金不到位拖延了工程進(jìn)度，要么工程進(jìn)度緩慢造成資金的浪費(fèi)，雖然對(duì)事后評(píng)價(jià)影響不大，但也反映出過(guò)程監(jiān)控缺乏科學(xué)性；有的關(guān)注資金使用進(jìn)度和項(xiàng)目進(jìn)展速度了，但忽略了該項(xiàng)目對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的促進(jìn)及補(bǔ)償作用；有的過(guò)程監(jiān)控流于形式，不能起到指導(dǎo)作用等。

（五）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系還有待完善

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的最重要組成部分，績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括對(duì)評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)指標(biāo)兩方面。首先，評(píng)價(jià)主體比較單一，主要是財(cái)政部門和預(yù)算部門，容易帶有主觀意識(shí)而影響評(píng)價(jià)結(jié)果，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性；其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)欠缺科學(xué)性、合理性，有的評(píng)價(jià)指標(biāo)沒有細(xì)致參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、有的評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于框架化、有的評(píng)價(jià)指標(biāo)操作性不強(qiáng)等，這些都導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高。

三、事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政為確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，盡可能滿足各部門的需求，對(duì)公共支出項(xiàng)目投入很大，取得了很大的成效。隨著預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作的持續(xù)開展，雖然仍有人對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不到位，但大部分工作人員的認(rèn)識(shí)普遍提高。財(cái)政部門還要繼續(xù)借助各種宣傳媒體，對(duì)績(jī)效管理理念加大宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高全社會(huì)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)工作人員開展培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取把績(jī)效管理工作落到實(shí)處。

（二）建立健全預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的規(guī)章制度

《新預(yù)算法》中規(guī)定“預(yù)算要遵循績(jī)效原則”，這是在財(cái)政支出中首次以法律形式確定了績(jī)效管理的地位，但落實(shí)到實(shí)踐中，還有許多具體的績(jī)效管理辦法需要補(bǔ)充；各地區(qū)、各部門也要結(jié)合本地區(qū)、本部門的特點(diǎn)制定出切合實(shí)際的實(shí)施方案和操作細(xì)則，不斷推進(jìn)績(jī)效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。

（三）建立健全項(xiàng)目支出績(jī)效管理的考核機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出監(jiān)督

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理工作，就要從預(yù)算項(xiàng)目的編制入手，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理、支出管理、監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ谩Ｊ紫?，要建立科學(xué)的考核機(jī)制，建立規(guī)范的項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，確?？己藱C(jī)制的科學(xué)規(guī)范，并進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；其次，要充分發(fā)揮績(jī)效管理的導(dǎo)向性，在考核結(jié)束之后，要公開考核結(jié)果，同時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，并把績(jī)效考核結(jié)果作為下一年度項(xiàng)目安排的依據(jù)；第三，堅(jiān)持政務(wù)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督；最后，加強(qiáng)信息化功能建設(shè)，實(shí)時(shí)監(jiān)督事業(yè)單位項(xiàng)目資金的使用過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目支出全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高監(jiān)管力度，保障財(cái)政資金的安全使用。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理各環(huán)節(jié)之間有效銜接

首先，績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的前提，是績(jī)效監(jiān)控以及績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效目標(biāo)的設(shè)置要符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，反映出項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)持科學(xué)性、可行性原則，以目標(biāo)評(píng)審結(jié)果為依據(jù)，目標(biāo)評(píng)審要在預(yù)算編制之前進(jìn)行。財(cái)政部門、預(yù)算部門要把好審核關(guān)，對(duì)一些重大項(xiàng)目，還要引入科學(xué)民主的評(píng)審手段，邀請(qǐng)專家或委托中介機(jī)構(gòu)參與審核，把績(jī)效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。其次，事業(yè)單位要建立績(jī)效管理運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)要開展過(guò)程監(jiān)控，做到動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；過(guò)程監(jiān)控還要與預(yù)算執(zhí)行密切銜接，定期對(duì)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與核實(shí)、量化與分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成程度進(jìn)行評(píng)價(jià)、對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出效益進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要與部門決算緊密銜接，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全過(guò)程監(jiān)控。

（五）進(jìn)一步完善項(xiàng)目支出績(jī)效管理的評(píng)價(jià)體系

首先，要對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行合理分配，增強(qiáng)各部門的責(zé)任意識(shí)；其次，要建立績(jī)效自評(píng)、重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，要求各相關(guān)部門先自評(píng)，然后圍繞財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；最后，要對(duì)事后績(jī)效評(píng)價(jià)不斷優(yōu)化。要改變績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一化的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化，為績(jī)效管理提供必要的人力和技術(shù)保障；要不斷地完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要注意共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的結(jié)合，還要隨著時(shí)間的推移和形式的變化而不斷調(diào)整。要合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將結(jié)果納入到政府問(wèn)責(zé)體系中，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算問(wèn)責(zé)一體的績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。要讓績(jī)效管理公開化、透明化，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，特別是涉及民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，保證事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出對(duì)公共事業(yè)的補(bǔ)償、促進(jìn)作用。

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作者:潘素鳳 單位：綏中縣前所計(jì)量測(cè)試所