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摘要：

公共價(jià)值是政府采購(gòu)績(jī)效管理最本質(zhì)的體現(xiàn)。本課題在分析我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了公共價(jià)值理論運(yùn)用于政府采購(gòu)績(jī)效管理的必要性，并從公共價(jià)值理論的角度研究了政府采購(gòu)績(jī)效管理的改革思路。

關(guān)鍵詞：

公共價(jià)值；政府采購(gòu)；績(jī)效管理

一、相關(guān)概念及釋義

(一)政府采購(gòu)績(jī)效管理的內(nèi)涵

政府采購(gòu)，作為政府部門一種帶有市場(chǎng)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)行為，其績(jī)效管理是采購(gòu)主體為達(dá)成績(jī)效目標(biāo)，而采取的對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理的過(guò)程。政府采購(gòu)績(jī)效管理的內(nèi)涵，是公共財(cái)政資金如何發(fā)揮最大采購(gòu)功能的問(wèn)題。其中，采購(gòu)主體為了讓采購(gòu)行為的價(jià)值符合預(yù)期目標(biāo)，就必然會(huì)綜合考量采購(gòu)成本，以及采購(gòu)行為之后的價(jià)值收益，并通過(guò)完善的績(jī)效管理體系對(duì)采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的管理。

(二)公共價(jià)值理論的釋義

公共價(jià)值理論，在勾勒政府采購(gòu)公共價(jià)值的愿景，制定戰(zhàn)略，落實(shí)目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值上，具有不可替代的作用。政府采購(gòu)績(jī)效與公共價(jià)值密切相關(guān)，采購(gòu)績(jī)效管理的實(shí)現(xiàn)，也是政府上下層，以及政府治理過(guò)程被公共價(jià)值所約束的結(jié)果。換言之，公共價(jià)值，不僅是政府采購(gòu)績(jī)效管理最本質(zhì)的要求，也可為政府采購(gòu)績(jī)效管理提供最有力的支持。

二、我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

(一)行政化制約著績(jī)效管理的提升

在我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理中，由于采購(gòu)資金來(lái)自于財(cái)政撥款，采購(gòu)主體在采購(gòu)過(guò)程中必然會(huì)受到財(cái)政預(yù)算任務(wù)的限制，無(wú)法從發(fā)展的角度，綜合安排采購(gòu)任務(wù)，這種采購(gòu)需求和財(cái)政安排相脫節(jié)的現(xiàn)象，極大地制約了政府部門采購(gòu)的市場(chǎng)化行為，而嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)績(jī)效的提升。

(二)權(quán)責(zé)設(shè)置尚需完善

目前，我國(guó)的政府采購(gòu)遵循三級(jí)管理的原則，即由財(cái)政部門制定采購(gòu)部門的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而采購(gòu)部門會(huì)把采購(gòu)預(yù)算報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門和采購(gòu)單位的主管部門聯(lián)合對(duì)預(yù)算作出審批，然后財(cái)政部門做出批復(fù)后，再由主管部門下達(dá)批復(fù)，采購(gòu)部門便可根據(jù)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)。如此一來(lái)，財(cái)政部門擁有絕對(duì)的權(quán)力，主管部門的權(quán)力被弱化，而采購(gòu)部門只能處于被動(dòng)的狀態(tài)，這一情況往往會(huì)導(dǎo)致資金和需求的不匹配，以及需求和采購(gòu)的失衡。

(三)管理的流程仍不夠優(yōu)化

在目前對(duì)于采購(gòu)物資，即國(guó)有固定資產(chǎn)的管理上，存在著財(cái)政部門與采購(gòu)部門對(duì)于采購(gòu)物資管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，而對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，作為政府采購(gòu)績(jī)效管理的延伸，財(cái)政部門和主管部門在物資管理的系統(tǒng)、流程上并不匹配，多為自行其事，造成了效率低下、管理成本居高不下等一系列問(wèn)題。

(四)評(píng)估體系存有較大漏洞

我國(guó)政府采購(gòu)績(jī)效管理經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，雖說(shuō)取得了一定的成效，但制度化的績(jī)效管理模式尚未形成，在指標(biāo)評(píng)估體系上存在著不規(guī)范、不完整和導(dǎo)向不明確等問(wèn)題，而且，由于主管機(jī)構(gòu)的不明確，相關(guān)法律的不到位，以至于在采購(gòu)過(guò)程中往往注重采購(gòu)的合規(guī)性，而忽視了采購(gòu)公共價(jià)值之所在，缺乏對(duì)績(jī)效管理的整體認(rèn)識(shí)。

三、在政府采購(gòu)績(jī)效管理中運(yùn)用公共價(jià)值理論的必要性

運(yùn)用公共價(jià)值理論實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的管理，可以說(shuō)是由政府采購(gòu)的公共效用和公共價(jià)值的一致性所決定的。由于政府采購(gòu)是為了滿足公共需求，所以采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是圍繞實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值而進(jìn)行的，由公眾的需求而產(chǎn)生的公眾服務(wù)，便成了政府采購(gòu)公共價(jià)值的最直觀的反映，當(dāng)然，公眾對(duì)于政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)價(jià)，也同樣是從公共價(jià)值出發(fā)的，因此，可以說(shuō)，公共價(jià)值是政府采購(gòu)績(jī)效管理最本質(zhì)的要求。

四、基于公共價(jià)值理論的政府采購(gòu)績(jī)效管理改革思路

(一)完善預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算環(huán)節(jié)的管理

對(duì)于預(yù)算績(jī)效的管理，主要從政府采購(gòu)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督上入手，通過(guò)不斷地完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的管理，而在具體執(zhí)行上，可以充分考慮采購(gòu)單位的需求，以及政府采購(gòu)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用節(jié)支率和資金的完成進(jìn)度，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算環(huán)節(jié)的科學(xué)管理。

(二)優(yōu)化組織模式，大力推行“陽(yáng)光采購(gòu)”

現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)的組織模式，主要遵循集中采購(gòu)必須委托機(jī)構(gòu)采購(gòu)，而分散采購(gòu)，則采用可以委托機(jī)構(gòu)，也可以自行采購(gòu)的模式，對(duì)于分散采購(gòu)，采購(gòu)單位采用自行采購(gòu)的形式，因缺乏監(jiān)督往往會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果異化的現(xiàn)象，無(wú)法體現(xiàn)采購(gòu)的公共價(jià)值。因此，需要優(yōu)化政府采購(gòu)的組織模式，采用可以保證采購(gòu)質(zhì)量和效率的“陽(yáng)光采購(gòu)”，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、抑制腐敗和宏觀調(diào)控等各種功能，以確保政府采購(gòu)公共價(jià)值的最佳體現(xiàn)。

(三)完善管理流程，提升政府采購(gòu)的能力和水平

完善政府采購(gòu)的管理流程，需要從制度和運(yùn)行兩個(gè)方面雙管齊下，一方面通過(guò)完善法律制度，為政府采購(gòu)的預(yù)算、采購(gòu)、執(zhí)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)提供可靠的法律支撐，另一方面則通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)的運(yùn)行方式，執(zhí)行一些行之有效的辦法，彌補(bǔ)法律的不足，規(guī)避權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的采購(gòu)結(jié)果異化的現(xiàn)象。

(四)優(yōu)化技術(shù)儲(chǔ)備，提升政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用，傳統(tǒng)的以人工為主的采購(gòu)模式，嚴(yán)重制約著政府采購(gòu)績(jī)效管理的進(jìn)程，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代采購(gòu)的需求。而運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在政府采購(gòu)中取消利用紙質(zhì)文件的逐級(jí)上報(bào)，改用統(tǒng)一的電子采購(gòu)系統(tǒng)，并在政府采購(gòu)中建立信息傳遞和共享機(jī)制，可以極大地提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率。

參考文獻(xiàn)：

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[3]燕林.政府采購(gòu)問(wèn)題研究[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)，2016(2).

作者:白統(tǒng)軍 單位:山東省射擊自行車運(yùn)動(dòng)管理中心