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摘要：改建道路是一種政府投資，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瓌赢?dāng)?shù)匦枨?，促進經(jīng)濟的發(fā)展。交通對國民經(jīng)濟的影響。通過改建道路來改變交通對經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。修水縣這次改建公路過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。

關(guān)鍵詞：改建公路財政政策經(jīng)濟發(fā)展存在問題

一、以修水縣改建道路為例對中國農(nóng)村改建道路的經(jīng)濟分析

改建道路作為一種政府投資，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，拉動?dāng)?shù)匦枨?，促進經(jīng)濟的發(fā)展。政府投資建路不僅僅可以緩解經(jīng)濟蕭條，帶動個人投資，促進經(jīng)濟發(fā)展，而且在經(jīng)濟比較景氣的時候，它也能夠發(fā)揮其帶動投資和就業(yè)的作用，從而促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。政府投資建路是一種擴張或穩(wěn)健型的財政政策的表現(xiàn)，根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)理論，它能夠促進國民收入的倍數(shù)增長。倍數(shù)的大小，取決于人們?nèi)〉檬杖牒蟀讯嗌儆糜谙M，多少用于儲蓄，至于投資乘數(shù)的簡單計算公式是：K=△Y/(△Y-△C)=1/（1-△C/△Y），式中△C/△Y是邊際消費傾向。從式中可以看出，邊際消費傾向越高，投資乘數(shù)就越大。

現(xiàn)假定由于建路政府對資本貨物增加了投資支出10億元。很顯然，由于更多的機器設(shè)備被生產(chǎn)出來了，這對國民收入的初始影響便是10億元。但這并沒有了結(jié)。這10億元的支出被要素所有者分別以工資、租金、利潤以及其他形式所持有，并形成要素所有者的收入，換言之，個人可支配收入增加了10億元。生產(chǎn)要素所有者作為消費者均按其邊際消費傾向消費其大部分所得。假如邊際消費傾向為0.7，那么，所有消費者每增加1億元的收入就會被引致去增加0.7億元的消費，這就是增加投資的第二輪的傾向。而第二輪增加的消費支出7億元又成為生產(chǎn)這7億元消費品的生產(chǎn)者的收入來源，即整個經(jīng)濟增加了7億國民產(chǎn)出。再按邊際消費傾向0.7支出4.9億元，如此循環(huán)往復(fù)，初始增加10億元會誘致消費增加的總和sum=10/（1-0.7）-10=23.33億元。因此整個國民收入增加了33.33億元。

修水縣這次大規(guī)模改建公路雖然成本很高，比如需要炸很多山，拆很多房等，但其發(fā)揮了投資乘數(shù)的效應(yīng)，讓周圍老百姓有了就業(yè)的機會，增加了收入，拉動了消費。雖然在改建公路期間給交通帶來了很多不便，阻礙了縣鎮(zhèn)之間的交通運輸和商業(yè)往來，但從長遠(yuǎn)來看，與之相反，這次修路節(jié)省了人們寶貴的時間，促進了交通運輸行業(yè)的發(fā)展，加強了縣鎮(zhèn)之間的合作交流，更好地保證了乘客的安全出行，其社會效益是無法估量的，并且在新路旁邊隨之新建了許多住房，緩解了修水縣房價的上漲。

第一、交通對經(jīng)濟的增長的貢獻。國民經(jīng)濟增長一般用國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長來衡量。因此，交通對國民經(jīng)濟增長的貢獻主要指交通行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻，包括交通行業(yè)直接創(chuàng)造的增加值和間接創(chuàng)造的增加值以及直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)機會。第二、交通促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。第三、交通是一個地方或一國對外貿(mào)易的基礎(chǔ)。第四、交通在改變資源分配狀況上起著非常重要的作用，有利于促進社會自然資源和經(jīng)濟資源的合理配置。

可見，通過改建道路來改變交通對經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。如今中國城鄉(xiāng)貧富差距越來越大，照這樣發(fā)展下去只會和鄧小平理論中“先富帶動后富”的初衷背道而馳。中國目前依然是農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蟛糠?，甚至有些貧?a href="http://m.rqylqx.com/lunwen/xinzhen/jjgllw/201106/712059.html" target="_blank">鄉(xiāng)村由于交通問題很難出來“見一次世面”。所以在我看來，不僅修水縣需要投資建路，要想發(fā)展農(nóng)村縮小貧富差距，政府有必要加大對城鎮(zhèn)道路建設(shè)的預(yù)算。當(dāng)然，這得從長計議，有必要按照政策制定程序和預(yù)算編制程序出臺有利于促進城鎮(zhèn)道路建設(shè)的政策和讓政府投入更多資金增加對城鎮(zhèn)道路建設(shè)。

二、從修水縣改建公路中直接或間接地看到農(nóng)村改建道路過程中存在的問題

1、分級分散收付制度下，財政資金逐級層層經(jīng)收、上解和下?lián)?，資金逐層縮水，到位率低。據(jù)了解，改建道路所花費的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)要比當(dāng)初估算的多，而且經(jīng)常會出現(xiàn)拖欠工人工資的情況，有時甚至因資金不到位而影響施工進度。不僅各層單位可能存在挪用資金現(xiàn)象，而且施工負(fù)責(zé)人也級級貪污，甚至故意降低工人工資。

2、資金使用效率低，同時施工過程浪費比較大，沒有充分考慮到成本效益原則。政府資金濫用是政府在投資過程中一直存在的一個很嚴(yán)重的問題，如財政支出中行政管理費比重過大，政府采購過程中“只買貴的，不買對的”，很多城市市政府都是當(dāng)?shù)刈蠲澜ㄖ?。修水縣這次改建公路，存在很多規(guī)劃缺陷，沒有整體規(guī)劃，基本都是邊建邊規(guī)劃，經(jīng)常會存在大規(guī)模炸山填土、拆遷房屋、砍伐林木、征田占地等情況，導(dǎo)致大量的人力、財力、物力、時間等資源的浪費。

3、農(nóng)村居民受教育程度普遍不高，法律意識薄弱。改建道路過程中存在大量的強制拆遷，當(dāng)?shù)鼐用裰荒軣o可奈何；公路通過農(nóng)民耕種的田地，只要給幾百元錢給田主，田主就會欣然答應(yīng)；工人工資被拖欠，工人只懂魯莽行事，不知如何運用法律手段解決問題。

三、針對上面存在的問題我認(rèn)為主要有下面解決方式

1、針對分級分散收付制度的缺陷，中國目前改革比較成功的國庫集中收付制度對加強財政資金管理，降低財政成本，方便預(yù)算單位及時用款，實施和協(xié)調(diào)財政和貨幣兩大宏觀政策起著非常關(guān)鍵的作用，但其并沒有得到普及，特別是經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，在技術(shù)和成本方面都很難得到實施，但我覺得隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育的普及，國庫集中收付制度有必要也有可能得到進一步的覆蓋。

2、對于改建道路這種公共性建設(shè)，要想提高資金使用效率，充分實現(xiàn)資源的有效配置，從管理方式來看，將改建道路由政府壟斷方式到采用項目法人負(fù)責(zé)制到引入市場機制，對項目實行多元化的融資方式再到以招投標(biāo)方式引入競爭機制顯得尤其重要。從解決政府本身缺陷來看，首先需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定四種能力建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。其次增強服務(wù)意識，打造項目投資“綠色通道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進行市場調(diào)研、品種引進、試驗示范，主動承擔(dān)風(fēng)險；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息機制，為群眾提供有效的信息服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，壯大經(jīng)濟人隊伍，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。再次實施陽光工程。扎實推行政務(wù)、村務(wù)公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。最后是加強行風(fēng)建設(shè)。有效開展行風(fēng)評議活動，有效實施群眾監(jiān)督；開展執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)大檢查，突出解決部門行業(yè)不正之風(fēng)問題。

3、改革開放以來，教育為中國經(jīng)濟的奇跡般發(fā)展作出了巨大的貢獻，但相對于一些發(fā)達(dá)國家，中國的教育水平還在很大程度上有待提高。政府應(yīng)當(dāng)加大對貧困地區(qū)的教育投入，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，進行各種教育宣傳活動，從而提高農(nóng)民對教育的重視度，增強農(nóng)民的法律意識。