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摘要：中國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)有了50年歷史，社會(huì)保障建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展和明顯的成就，但也暴露出很多深層次的矛盾。中國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)該以基本國(guó)情為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地判斷我們所面臨的情況和環(huán)境，進(jìn)一步完善有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)消費(fèi)；未富先老；農(nóng)民工；兩個(gè)確保；保障線

1完善社會(huì)保障體系的必要性

（1）完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀要求。

建立和完善社會(huì)保障體系，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和前提條件。由于目前我國(guó)的社會(huì)保障制度尚不完善，消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。如果我國(guó)社會(huì)保障制度加快建立和不斷完善，勞動(dòng)者年老可以從養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險(xiǎn)支付大部分醫(yī)療費(fèi)，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這樣就可以解除勞動(dòng)者的后顧之憂。屆時(shí)，人們自然會(huì)樂于將更多的錢用于當(dāng)期消費(fèi)，由此也就可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。

（2）“未富先老”，養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大沖擊。

我國(guó)人口超前快速老齡化的問(wèn)題嚴(yán)重，1999年2月20日，我國(guó)正式進(jìn)入老年型社會(huì)。據(jù)美國(guó)人口普查局統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，65歲以上老年人的比重從7%上升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國(guó)用了115年，美國(guó)為66年，日本為30年，而我國(guó)估計(jì)為25年。20世紀(jì)70年代我國(guó)為控制人口增長(zhǎng)而采取了獨(dú)生子女政策，到2030年將比世界各國(guó)顯現(xiàn)的老齡化都更為嚴(yán)重。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。在退休人員每年以6％的速度遞增的情況下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)（即每一個(gè)繳費(fèi)的職工所負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量），從1984年的0．185提高到2003年的0．331，增長(zhǎng)了近80％。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰。如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對(duì)策，不僅社會(huì)保障制度無(wú)法平穩(wěn)運(yùn)行，而且將影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社保模式。

國(guó)內(nèi)專家估算我國(guó)由工業(yè)化水平?jīng)Q定的城市化率應(yīng)達(dá)到50%，而世界銀行報(bào)告（1997年）認(rèn)為應(yīng)達(dá)到60%，目前實(shí)際城市化率僅有30%。

影響主要集中在兩方面。一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)和社會(huì)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬(wàn)，被征地農(nóng)民有4000多萬(wàn)，還有1．3億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的需求，是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。這就要求我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。

（4）社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面，亟待解決靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題。

近幾年，我國(guó)就業(yè)格局發(fā)生明顯變化。許多以靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，游離在現(xiàn)行的社會(huì)保障制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，主要原因是這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時(shí)也存在一些忽視甚至逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的因素。社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題。

2深化我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本思路

我國(guó)建立新型的社會(huì)保障制度應(yīng)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情。在建立過(guò)程中要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，但更重要的是立足于本國(guó)國(guó)情。

（1）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，到下一世紀(jì)30年代人口最高峰可能要達(dá)到16億，而且將進(jìn)入老齡化社會(huì)。退休人員將達(dá)到最高峰，屆時(shí)退休人員將相當(dāng)于在職人員的40％以上，養(yǎng)老費(fèi)用相當(dāng)于在職職工工資額的44％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際普遍認(rèn)為20％-23％的警戒線。而且我國(guó)各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)。我們?cè)诮⑸鐣?huì)保障制度時(shí)，既要考慮規(guī)范化和政策的統(tǒng)一性，又必須考慮政策的靈活性、適應(yīng)性，切不可不管具體情況，盲目冒進(jìn)，既要照顧眼前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（2）社會(huì)保障水平需適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

我們建立新的社會(huì)保障制度的根本目的是發(fā)展生產(chǎn)力。過(guò)低的保障水平會(huì)損害勞動(dòng)者的積極性。這不是社會(huì)主義。無(wú)所不包的“大福利”搞不下去，高福利更不能搞。改革的目標(biāo)是建立新型的社會(huì)保障制度，保障水平由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定。

（3）必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障費(fèi)用國(guó)家和企業(yè)包攬過(guò)多，個(gè)人支付很少，國(guó)家和企業(yè)已不堪重負(fù)，勞動(dòng)者缺乏自我保障的意識(shí)和責(zé)任。1993年我國(guó)社會(huì)保障福利費(fèi)用支出1858.9億元，住房支出1300億元，兩項(xiàng)合計(jì)占職工工資個(gè)人負(fù)擔(dān)比例很小，比如工資支出中，養(yǎng)老只占2％，住房只占6％，個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)明顯不對(duì)稱。建立新體制，應(yīng)減小目前國(guó)家代個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和支出。

（4）必須堅(jiān)持效率與公平相結(jié)合。

衡量新的社會(huì)保障制度是否更具有生命力，更具有優(yōu)越性，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這就是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。效率是公平的基礎(chǔ)，任何損害效率的行為終將損害公平。同樣，損害公平、合理，也將損害效率。公平與效率不是截然對(duì)立的。在建立新的社會(huì)保障制度的時(shí)候一定要二者兼顧，這樣才能激勵(lì)勞動(dòng)者，提高效率，進(jìn)而達(dá)到更高水平的公平。

3當(dāng)前完善社會(huì)保障體系的主要措施

（1）認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)確?！?。

1998年5月和1999年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院先后兩次召開國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，對(duì)確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過(guò)一年多的努力，“兩個(gè)確?！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果。

在確保下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放方面，國(guó)家要求有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)下崗職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)各承擔(dān)三分之一的辦法解決。1998年全國(guó)國(guó)有企業(yè)共有1219萬(wàn)名職工下崗分流,609萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè);另610萬(wàn)人中,580萬(wàn)人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心,占95%｡從總體上看,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心,基本生活得到了保障｡

在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放方面,主要采取了以下措施:一是加強(qiáng)基金收繳,使收繳率保持在90%左右;二是動(dòng)用積累基金,一年來(lái)共動(dòng)用127億元;三是建立省級(jí)調(diào)劑金制度,目前已有28個(gè)省份建立了省級(jí)調(diào)劑金制度,各地共調(diào)劑使用基金25億元;四是各級(jí)財(cái)政加大了資金支持力度,中央財(cái)政加大了對(duì)中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持｡一年來(lái),絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金,有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢(shì)頭｡

(2)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,提高基金征繳率｡

到1998年底,全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占應(yīng)參保職工的73%,參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工占56%,覆蓋面偏窄,不僅損害了未參保職工的合法權(quán)益,也影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措力度｡1999年1月,國(guó)務(wù)院了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》｡我們利用這個(gè)大好時(shí)機(jī),集中力量抓擴(kuò)面工作,要求城鎮(zhèn)國(guó)有､集體､外資､私營(yíng)等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)｡經(jīng)過(guò)前一階段的努力,基本扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工連續(xù)幾年下降的局面｡到目前,全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工達(dá)9195萬(wàn)人,比上年凈增719萬(wàn)人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工達(dá)9380萬(wàn)人,新增1452萬(wàn)人｡與此同時(shí),還加大了基金征繳力度,社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳率不斷提高｡

(3)積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革｡

為解決現(xiàn)行公費(fèi)､勞保醫(yī)療制度存在的覆蓋范圍窄､保障能力差和浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題,更好地保障職工的基本醫(yī)療,提高人民的健康水平,國(guó)務(wù)院1998年作出了建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定｡決定要求:城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn);基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地級(jí)以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位;基本醫(yī)療費(fèi)由用人單位和職工共同繳納,建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶,統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶分開管理;加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理,加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

(4)進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度｡

1986年,我國(guó)政府開始著手建立失業(yè)保險(xiǎn)制度｡1999年1月國(guó)務(wù)院了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,進(jìn)一步明確了失業(yè)保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍､繳費(fèi)主體､繳費(fèi)比例､統(tǒng)籌制度､支付條件､支付項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)｡條例規(guī)定:城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由單位､職工和國(guó)家三方負(fù)擔(dān);職工失業(yè)后可按規(guī)定領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金｡1998年,共為358.1萬(wàn)失業(yè)人員提供了失業(yè)救濟(jì),為148.1萬(wàn)企業(yè)困難職工提供了一次性救濟(jì);有63萬(wàn)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)｡

(5)提高三條保障線水平｡

根據(jù)1999年中央12號(hào)文件要求,國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障､失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線水平從1999年7月起提高30%,并相應(yīng)提高離退休人員養(yǎng)老金水平｡經(jīng)過(guò)各地和有關(guān)部門的共同努力,到9月末,這項(xiàng)任務(wù)已基本完成,為近600萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工､80萬(wàn)失業(yè)人員和2700多萬(wàn)企業(yè)離退休人員發(fā)放提高標(biāo)準(zhǔn)所增加的收入68.8億元,為460多萬(wàn)企業(yè)離退休人員補(bǔ)發(fā)了過(guò)去拖欠的養(yǎng)老金86億元｡

社會(huì)保障制度作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的制度手段,具體體現(xiàn)了一種政府的職能｡由于社會(huì)保障制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有更密切的聯(lián)系,所以建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公有制相適應(yīng)的社會(huì)保障穩(wěn)定體制,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求｡建立社會(huì)保障制度,就是通過(guò)法律規(guī)定的按照某種確定的規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障措施或政策體系｡社會(huì)保障,對(duì)于個(gè)人,它是一張“安全網(wǎng)”;對(duì)于社會(huì),它是一架“穩(wěn)定器”｡社會(huì)保障制度作為社會(huì)政策的核心內(nèi)容,正是國(guó)家宏觀調(diào)控體系和法律體系中的重要組成部分｡從宏觀角度看,社會(huì)保障制度中的社會(huì)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要機(jī)制,是維護(hù)勞動(dòng)者基本生活需要的特殊分配機(jī)制;社會(huì)救助與社會(huì)福利是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平矛盾的必要的協(xié)調(diào)機(jī)制｡社會(huì)保障這種再分配的功能雖然不直接改變國(guó)民財(cái)富的總量即存量,但能改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)比例和流量｡