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實行農(nóng)村稅費改革，是黨中央為切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上治理農(nóng)村各種形式的亂收費，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性而做出的一項重大決策，它是繼農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一場深刻革命，是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。但在實踐中的一些問題也不容忽視，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。

(一)所謂“一事一議”是指對村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路與橋梁、村集體植樹造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金或勞務(wù)，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務(wù)公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品分配方式。這種分配方式不僅有利于激發(fā)廣大農(nóng)民參與民主政治建設(shè)，而且有利于嚴(yán)格貫徹國家農(nóng)村稅費改革政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，保證農(nóng)村稅費改革的順利進(jìn)行，更有利于糾正鄉(xiāng)村強(qiáng)迫命令，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

1、“一事一議”有利于實現(xiàn)公共產(chǎn)品決策的自主性。采取“一事一議”，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的決策可以根據(jù)各自資源狀況和可承受能力對自己所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動和所處的生活環(huán)境有利為條件，自主安排供給與需求，從而在體制上決定了供給與需求的一致性，而且還有利于保證農(nóng)民有足夠的能力承擔(dān)村集體公益事業(yè)建設(shè)。

2、“一事一議”有利于堵絕“三亂”行為的發(fā)生?！皝y集資、亂攤派、亂收費”是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，危及農(nóng)村穩(wěn)定的重要方面，單靠企圖通過清理整頓、限制分?jǐn)傢椖康绒k法來控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，無異于“割韭菜”、“刮胡子”。采取“一事一議”，農(nóng)民籌集資金數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是由村民大會或村民代表大會集體討論決定的，完全由農(nóng)民自己當(dāng)家做主。對未經(jīng)討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費，村民均有權(quán)拒絕繳納，這樣就從體制上徹底杜絕了“三亂”行為的發(fā)生。

3、“一事一議”有利于保證對公共資源使用過程的全程監(jiān)督管理。目前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門在對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的審計和監(jiān)督管理上缺乏強(qiáng)制約束力，導(dǎo)致出錢的管不了事，花錢的說了算的現(xiàn)象，以至造成公共資源使用效率低下，部分資源被侵占挪用、揮霍浪費或轉(zhuǎn)移用于與農(nóng)民利益無關(guān)的事項。而采取“一事一議”后，由于村民委員會管理和使用的每一項資金都是?？顚Ｓ?，且須經(jīng)村民主理財小組審核后公布于眾，從而進(jìn)一步有效的實現(xiàn)了約束和監(jiān)督。通過村民對公共資源過程的全程監(jiān)督，既有利于村民委員會合理地行使權(quán)力，以促進(jìn)農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的良性發(fā)展，更有利于農(nóng)民保護(hù)自己的合法利益。

4、“一事一議”有利于推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。采取“一事一議”后，由于從事集體公益事業(yè)建設(shè)資金的預(yù)算到資金的籌集、從資金的使用到集體生產(chǎn)與公益事業(yè)項目完工后的決算，都充分發(fā)揮了廣大村民的監(jiān)督作用，使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”，從而大大調(diào)動了農(nóng)民參與“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的積極性，有效地推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

5、“一事一議”有利于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革的步伐。之所以農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，人浮于事，在很大程度上還是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有一部分預(yù)算外資金做保證，有獲取資金來源渠道作后盾。而采取“一事一議”后，由于完全切斷了農(nóng)村基層組織收取額外資金的“源頭”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行支配財力下降，不僅大大縮小了農(nóng)村基層組織增加人員的空間，而且這種機(jī)制還迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府加快機(jī)構(gòu)改革的步伐，繼而達(dá)到精簡人員、壓縮開支、提高效率的目的。

(二)農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在大幅度減輕的同時，作為稅費改革配套措施的“一事一議”制度在執(zhí)行中卻遇到了許多問題，如果不能正視這些問題，將會危及稅費改革的成果，其主要表現(xiàn)有“四難”：

一是開會集中難。村級區(qū)域調(diào)整后，村域面積擴(kuò)大，人口增多，一個村少則近千戶三四千人，多則幾千戶上萬人。加之受市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，許多農(nóng)民都忙于掙錢，70%以上的農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商，且打工地點比較分散，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。同時，不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為村內(nèi)事情是村干部的事。在這種情況下，召開村民大會難度非常大。即使是召開村民代表會議，按每10-15戶一名村民代表計算，開會人數(shù)也在百人之多，召集開會的時間、地點安排都有難度。

二是意見統(tǒng)一難。由于村民議事能力相對較低，有些村民在就發(fā)展公益事業(yè)表決時，采取實用主義、本位主義態(tài)度，直接受益、眼前受益、靠進(jìn)自家或在本組的則同意，反之就反對。受此影響，會議很難形成統(tǒng)一的意見，特別是幾個村共用的道路、橋梁、涵閘等公益設(shè)施，極易出現(xiàn)“眾人老子沒人抬”的局面。

三是資金到位難。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使在村民代表會議上大部分人同意通過了，但沒有通過的一部分人，在籌資過程中遲遲不肯拿錢，出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的情況。有的農(nóng)民簽字后也不交款，互相攀比，只要一戶不交，就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交“一事一議”款；此外，有的村民代表也確實不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對所議項目不清楚、未同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給公益事業(yè)的實施帶來了一定的困難。

四是規(guī)范操作難?！耙皇乱蛔h”是新事物，操作者主要靠當(dāng)?shù)氐囊恍┱吆蜕霞壪逻_(dá)的有關(guān)文件精神，缺乏實際可操作性。有的地方把計生投入、村聘教師待遇、五保戶供養(yǎng)等不屬于“一事一議”的收費項目列入議事范圍，有的地方“一事一議”項目明顯超過上限，有的村籌資前不張榜公布，不召開村民代表會議討論，不征求群眾意見，即使召開群眾代表大會也是走過場，沒有按要求上報審批；有的所籌資金不單獨建賬、專人管理、?？顚Ｓ?，把“一事一議”款當(dāng)作“小金庫”，隨意挪作他用，沒有真正解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。

興辦農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞出現(xiàn)的問題，從表面上看，是情況復(fù)雜、缺乏制約手段、資金管理和使用不規(guī)范等原因造成的。從深層次看，是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)已深入到財政、教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域所造成的，是長期以來國家稅收和財政體制實行城市偏向和歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策的結(jié)果。其原因主要有：

1、歷史遣留問題的制約。村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)收錢須“一事一議”，但有的地方由于歷史遺留問題難以實施。如，某村幾年前修路時計劃造價十三萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晝夜連續(xù)作戰(zhàn)，才收了約六萬元，公路修成了，那近二分之一戶的六萬元再也不交了，至今誰交了,誰未交是一筆糊涂帳。如今村內(nèi)辦公益事業(yè)再提"一事一議"，過去交了錢的農(nóng)戶不僅反對，還要求退還過去交的錢，弄得村干部下不了臺。

2、財務(wù)不公開的制約。有的村歷年來財務(wù)不公開，甚至不知何因負(fù)債累累，遇到"一事一議"，村民要求清帳，干部怕引火燒身，不敢開展“一事一議”。如某村申請到一個土地開發(fā)指標(biāo)，上級撥款八萬元給打深井一眼加配套，村委會開了八萬元收據(jù)給上級某部門，上級把錢撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶是五萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里是三萬元，配套不夠了，再"一事一議"收錢，農(nóng)民提出八萬元夠了，某村干部說不清八萬元怎么變成三萬元，再也不敢議了。

3、村民受益不均的制約。有些“一事一議”收的錢產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，有些將來受益或暫時不需受益的提出反對，爭吵不休，通不過。如某村修渠道，有的戶那里沒有地，說不該收，有的戶說你那地原來收三提五統(tǒng)時修的也是大家的錢。

4、缺乏法律保障的制約。由于“一事一議”興辦公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會對拒不履行承諾的村民缺少制約手段，依法起訴沒依據(jù)。所以不少村對所議定的項目，即使村民大會或村民代表會議通過并簽字后，籌款仍存在極大難度，村委會對不交款的村民也沒有任何辦法處理。

5、村干部組織不力的制約。受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，有些基層干部已習(xí)慣向農(nóng)民伸手要錢要糧，“一事一議”的實施，使村干部失去了向群眾“伸手”的機(jī)會，部分村干部認(rèn)為“一事一議”政策性強(qiáng)，透明度高，要求嚴(yán)格，且社會公益事業(yè)難辦，人心不齊，怕出力不討好，導(dǎo)致在會議的召集、會場的安排都不能做到積極主動，出現(xiàn)“該議的不議，該籌的不籌”的現(xiàn)象。另外，有的村干部對民主決策和民主監(jiān)督?jīng)]有認(rèn)真貫徹，群眾的民主權(quán)利沒有得到有效行使，因而在實行“一事一議”時，部分群眾參與積極性不高，結(jié)果往往是議而不過，過而難以落實。

6、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的制約。這些年來，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重點項目、大江大河的治理，由于政府的“尋租”行為，每年數(shù)量有限的各級財政用于農(nóng)村公益事業(yè)的資金，經(jīng)過層層節(jié)留和克扣，資金使用效率十分低下，造成國家對農(nóng)村公益事業(yè)的支持幾乎為零。農(nóng)民每辦一件事都要自己掏錢，造成了城鄉(xiāng)公益事業(yè)興辦體制的“二元”結(jié)構(gòu)，在農(nóng)民收入增幅緩慢，少數(shù)地方基層組織辦事不公的情況下，農(nóng)民當(dāng)然缺乏熱情。同時，由于我國正處于城市化快速發(fā)展時期，越來越多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村到城市發(fā)展，隨著戶籍制度和人口遷徒政策的寬松，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民在子女上學(xué)等歧視性政策的取消，大量農(nóng)村人口將進(jìn)城鎮(zhèn)生活和務(wù)工經(jīng)商，這就造成了農(nóng)村“空心”化，農(nóng)村土地拋荒，農(nóng)業(yè)稅費難以收取，農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞熱情減弱等一系列問題，從而影響“一事一議”的推行實施。

(三)隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化和完善，必須對“一事一議”制度的運作進(jìn)行認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)范，做到既保證農(nóng)村集體生產(chǎn)和公益事業(yè)的順利開展，又充分尊重農(nóng)民意愿，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、推行“一事一議”必須提高干部群眾民主法制意識，強(qiáng)化民主監(jiān)督管理。開展“一事一議”關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的主人翁精神，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利。村干部要努力適應(yīng)稅費改革后農(nóng)村形勢，切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改進(jìn)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)家致富，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事，并要加強(qiáng)對群眾的民主法制教育，樹立長遠(yuǎn)意識，強(qiáng)化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，確保在村民代表會議上，自己的意見能代表聯(lián)系戶的意見，并做好聯(lián)系戶的工作；要建立健全民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織，定期開展活動，積極參與村務(wù)管理，維護(hù)民主權(quán)利，做到大家的事，民主議，民主定，民主管。

2、推行“一事一議”必須量力而行，做到規(guī)范程序操作。能否讓廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”始終感到滿意，在很大程度上取決于“一事一議”籌集的資金與勞務(wù)在使用環(huán)節(jié)的“到位”程度以及使用效果是否最大化。為此，“一事一議”工作必須做到運作程序規(guī)范化重點把好“四關(guān)”，量力而行辦好村級公益事業(yè)。

(1)預(yù)算關(guān)。本著“有事籌資、無事不籌”的原則，每年年初村委會對群眾提出興辦的事項要進(jìn)行梳理，按照本村實際，區(qū)別輕重緩急，講求實際效益，確定當(dāng)年所辦的有利項目，決不能不顧實效或迎合上級旨意搞花架子和超出群眾承受能力的“面子工程”、“政績工程”；對村民議定的項目，需要多少籌集多少，決不允許強(qiáng)行按上限籌集資金或勞務(wù)。對于急辦的集體生產(chǎn)公益事業(yè)，如確需借貸資金，要首先考慮本村是否具有還貸能力，對有還貸能力的，資金借貸必須嚴(yán)格控制在村級經(jīng)濟(jì)可以承受范圍之內(nèi)，并通過召開村民會議或村民代表會議討論決定，制定還貸期限和標(biāo)準(zhǔn)。沒有還貸能力的，一律禁止舉債。對盲目舉債興辦項目，導(dǎo)致增加不良債務(wù)的，誰經(jīng)手誰承擔(dān)還貸責(zé)任，決不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。

(2)程序關(guān)?！耙皇乱蛔h”籌資方案經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后實施。經(jīng)審批后的籌資籌勞工程建設(shè)實行議標(biāo)或招標(biāo)，工程完工后進(jìn)行決算和審計。村民主理財小組要對資金使用進(jìn)行監(jiān)督審核，不符合財務(wù)規(guī)定的不予報帳；資金使用情況要張榜公布，接受群眾監(jiān)督，不按照程序報批的籌資方案農(nóng)民有權(quán)拒交。

(3)監(jiān)管關(guān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要嚴(yán)格按照政策、法律、法規(guī)規(guī)定，切實加強(qiáng)對“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理。重點抓住以下幾個環(huán)節(jié)：①事前項目審查把關(guān)。主要審查議事范圍是否合理、議事程序是否合法，呈報資料是否真實、分?jǐn)倢ο蠛娃k法是否適當(dāng)合理、減免措施和對象是否落實、標(biāo)準(zhǔn)是否超限等。對違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目必須制止和糾正。②事中資金使用監(jiān)督。要按照村財鄉(xiāng)管的規(guī)定要求，對村級“一事一議”項目所籌集的資金建立嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，實行專戶儲存，專賬核算，?？顚Ｓ?，對村民委員會報帳票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核凡不符合專項資金支出項目的票據(jù)一律不準(zhǔn)接收報銷。對籌集資金轉(zhuǎn)移用途的，必須堅決進(jìn)行糾正。③事后決算專項審計。要對經(jīng)審批的“一事一議”籌資籌勞決算情況逐村進(jìn)行專項審計檢查，對群眾意見較大、反映較強(qiáng)烈的，應(yīng)及時組織專門力量進(jìn)行重點審計，對確有問題所籌資金要實行專戶核算，?？顚Ｓ?，若有節(jié)余，應(yīng)用于以后的公益事業(yè)項目。公務(wù)員之家版權(quán)所有

(4)公開關(guān)。凡是通過“一事一議”籌資的，其目的、意義、用途要通過村務(wù)公開欄或其它形式向群眾解釋清楚，讓大多數(shù)群眾參與討論決策，充分體現(xiàn)自覺自愿原則；籌集的資金，要規(guī)范運作，做到帳目清楚，支出有據(jù)，并及時向群眾公布所有支出情況，讓群眾覺得錢籌得應(yīng)該，繳得合理，用得其所。

3、推行“一事一議”必須強(qiáng)化制度建設(shè),完善相關(guān)政策法規(guī)。在認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，充分聯(lián)系本地實際，制定《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，把“一事一議”的議事規(guī)則寫進(jìn)去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，做到“一籌一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保“一事一議”規(guī)范運作。對擅自挪用、平調(diào)、擠占村辦公益事業(yè)“一事一議”款項的要嚴(yán)肅查處，屬私人貪污、挪用的追究刑事責(zé)任；對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不按時繳納款項的，按違反合同論處，申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁委員會依法仲裁，也可依法起訴。

4、推行“一事一議”必須深化公共財政體制改革,加大農(nóng)村公益事業(yè)投入。從根本上來看，國家應(yīng)在收入分配上進(jìn)行稅收及公共財政體制創(chuàng)新，加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立一個有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、真正有效的公共財政體制。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源是農(nóng)業(yè)稅，財政支出主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工資和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，縣級財政也基本上是吃飯財政，無錢興辦農(nóng)村公益事業(yè)。因此，國家財政支出制度，要體現(xiàn)把財政增長主要用于農(nóng)村教育、文化、科技以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的宗旨，逐步減少農(nóng)民自己出資出勞興辦農(nóng)村公益事業(yè)比例，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)同步發(fā)展。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資辦公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”籌資，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)稅費“零負(fù)擔(dān)”,從而推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。