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11月中旬，湖北省農(nóng)調(diào)隊對鄂西山區(qū)的竹山、竹溪、巴東、建始、咸豐縣今年的災(zāi)情及災(zāi)民的生產(chǎn)生活情況進行了專門調(diào)查。并重點對竹山縣的文峰鄉(xiāng)長坪村、官渡鎮(zhèn)小河村、擂鼓鎮(zhèn)西河村，竹溪縣的縣河鎮(zhèn)大路溝村、先裕村、青山村，巴東縣的沿渡河鎮(zhèn)西邊淌村、長梁村、茶店子鎮(zhèn)朱砂土村，建始縣的三里鄉(xiāng)高峰村、業(yè)州鎮(zhèn)雀兒籠村、長梁鄉(xiāng)卸甲壩村，咸豐縣的黃金洞鄉(xiāng)泗渡壩村、清坪鎮(zhèn)安排豐壩村、甲馬池鎮(zhèn)真假坑村的150戶農(nóng)民進行了調(diào)查。具體情況如下：

一、主要災(zāi)情

今年以來，鄂西氣候異常，多種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展造成了巨大損失。今年災(zāi)害有如下特點：

1、受災(zāi)范圍廣。如竹山縣受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、村146個、受災(zāi)戶5.6萬戶、22.7萬人，受災(zāi)面分別達100%、57%、47%和50%。竹溪縣有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、265個村、5.2萬戶、21.2萬人遭受不同程度的災(zāi)害。巴東縣受災(zāi)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、248個村、1680個村民小組、45540戶、173049人,受災(zāi)面分別達到100%、51%、43%、37%和41%。建始縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的280個村受災(zāi),受災(zāi)人口35萬人。

2、發(fā)災(zāi)次數(shù)多。如巴東縣從初夏開始，強對流天氣帶來的各種自然災(zāi)害一直持續(xù)近4個月，全縣先后遭受程度不等的災(zāi)害襲擊達10余次，尤以7月上中旬的暴風(fēng)雨、冰雹襲擊為甚，百年難遇。

3、災(zāi)害種類多。鄂西今年先后發(fā)生了干旱、低溫冷凍、病蟲害、暴風(fēng)雨、冰雹、巖崩、山體滑坡等自然災(zāi)害。此外，野豬、野兔對農(nóng)作物的生長也有很大危害。如建始縣長梁鄉(xiāng)卸甲壩村野豬成群，往往農(nóng)民白天播種，野豬晚上偷食，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民整夜在田間追趕，也無濟于事。許多農(nóng)戶一季作物種六次都無法種植成功。竹溪縣河鎮(zhèn)青山村付修貴1.5畝可收獲1000多市斤的玉米，在即將成熟收獲的時候，幾天的時間被野豬啃食殆盡。

4、災(zāi)害損失大。巴東縣災(zāi)情造成糧食作物大面積減產(chǎn)、絕收，共損失產(chǎn)量2.9萬噸，折合人民幣3450萬元；煙葉、蔬菜等經(jīng)濟作物損失折資2150萬元；農(nóng)村房屋受損折資500萬元；農(nóng)田被毀及基礎(chǔ)設(shè)施損壞折資約7300萬元。全縣因災(zāi)造成的直接經(jīng)濟損失達1.35億元。建始縣因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失9500萬元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失7600萬元。咸豐縣糧食絕收面積8265畝，損失產(chǎn)量2202噸。竹溪縣災(zāi)害損失糧食產(chǎn)量2200萬斤，其中，秋糧損失1800萬斤，損失秋油產(chǎn)量435萬斤，共造成經(jīng)濟損失6520多萬元，其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失3910萬元。調(diào)查的150戶農(nóng)民2004年經(jīng)營耕地面積867.7畝，比上年減少50.4畝，減少5.5%。受災(zāi)面積459.3畝，絕收面積393.9畝，分別占耕地面積的52.9%和45.4%，受災(zāi)面積和成災(zāi)面積分別相當(dāng)于去年的4.3倍和7.2倍，占耕地面積的比重分別上升了41.4和39.4個百分點。150戶受災(zāi)直接經(jīng)濟損失623370元，人平1053元，比上年增長5.9倍。

二、災(zāi)民生產(chǎn)收入情況

據(jù)對150戶農(nóng)民調(diào)查分析，這些農(nóng)戶今年生產(chǎn)收入情況具有如下特點：

1、耕地和糧食種植面積減少，經(jīng)濟作物面積增加。2004年150戶經(jīng)營耕地面積867.7畝，比上年減少50.4畝，減5.5%。150戶糧食種植面積為910.6畝，比上年減少68.2畝，減少7%。經(jīng)濟作物面積369.7畝，比上年增加28.3畝，增長8.3%。

2、糧食減產(chǎn)，經(jīng)濟作物減收。今年150戶糧食產(chǎn)量158467公斤，比上年減產(chǎn)57388公斤，減26.6%。單產(chǎn)由上年的220.5公斤/畝下降為174公斤/畝，減少幅度為21.1%。經(jīng)濟作物面積雖比上年增加，但產(chǎn)值只有106790元，比上年減少57801元，減少35.1%。畝產(chǎn)值288.9元/畝，比上年減少193.2元/畝，減少40.1%。

3、收入大幅度減少。預(yù)計150戶今年人平總收入為1433.4元/人，比上年減少225.6元/人，減13.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)收入僅777.1元/人，比上年減少453.9元，減少幅度達36.9%。人平二、三產(chǎn)業(yè)收入為678.2元/人，比上年減少12.8元/人，減幅為1.8%。人平純收入1084.1元/人，比上年減少159.7元/人，減幅為12.8%。

三、當(dāng)前災(zāi)民生產(chǎn)生活面臨的主要困難

針對災(zāi)區(qū)的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣块T采取了許多救濟措施，幫助災(zāi)民渡過難關(guān)。但由于災(zāi)區(qū)本身就是貧困山區(qū)，地方經(jīng)濟財力有限，使得災(zāi)民的困難難以得到及時有效地解決。從對150個農(nóng)戶調(diào)查看，當(dāng)前他們生產(chǎn)生活中面臨的主要困難有：

（一）生產(chǎn)中的主要困難

1、生產(chǎn)資金短缺。150個農(nóng)戶中有122戶反映當(dāng)前生產(chǎn)的最大困難是缺資金，占調(diào)查戶的81.3%。目前150戶人平手存現(xiàn)金和存款僅135.6元，約有40%的農(nóng)戶已經(jīng)沒有手存現(xiàn)金和存款，有的還只有幾元錢。巴東縣朱砂土村周宗福說：“出去打工需要差旅費，需要押金，我手中連一分錢都沒有，東挪西借也籌不齊，只好打消外出務(wù)工的念頭。每個星期學(xué)生要10塊錢的生活費都沒有辦法呀！”

2、農(nóng)資價格上漲過快。從去年下半年開始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格普遍、快速上漲，已經(jīng)超過了農(nóng)民的承受能力。調(diào)查中有71戶，占47.3％的農(nóng)戶反映農(nóng)資價格太高。巴東縣每包尿素由63元漲至90元、碳銨由20元漲至30元、磷肥由18元漲至26元、復(fù)合肥由40元漲至48元，農(nóng)藥、農(nóng)械及其他農(nóng)資價格也有不同程度的上漲。許多農(nóng)民因為無錢購買化肥，只好土法上馬施點農(nóng)家肥，聽任作物“自生自滅”。正因為這樣，150戶今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用還比上年減少19.4元/人，減6%。但由于長期超量使用化學(xué)肥料，地力下降，土壤板結(jié)，一點農(nóng)家肥對農(nóng)作物的生長起不到任何作用。巴東縣長梁村張德山介紹說：“今年因為買不起化肥，只施了幾筐（擔(dān)）農(nóng)家肥，可玉米就象穿的‘黃衣服’一樣，要死不活的?！备猩跽?，質(zhì)次價高的偽劣農(nóng)資充斥農(nóng)村市場，極大的損害了農(nóng)民的利益。

3、缺技術(shù)缺信息。在調(diào)查的150個農(nóng)戶中有64戶反映缺技術(shù)，有46戶反映缺信息，分別占42.7％和30.7%。農(nóng)戶反映他們根本不知道怎樣適應(yīng)市場，調(diào)整結(jié)構(gòu)，不知道究竟該做些什么，只好亦步亦趨，照葫蘆畫瓢，別人種姜他種姜，別人栽蔥他栽蔥。巴東縣朱砂土村向良清掉著眼淚說：“去年隨大勢種辣椒，因為貨多價低，沒掙到錢；今年辣椒價高卻改種烤煙，因冰雹將煙葉全部打爛，損失慘重，象遇到了‘重喪’一樣，霉運走個沒完?！卑蜄|縣西邊淌村地處二高山，玉米是糧食骨干品種，但長期以來玉米在揚花授粉、灌漿飽粒的關(guān)鍵時刻卻大面積枯萎，今年從省里請來專家現(xiàn)場踏勘，方知土壤中存在一種玉米天敵“線蟲病”。這個地方5年之內(nèi)不能再種玉米，可見農(nóng)民多年來損失有多大。

4、承包耕地出現(xiàn)了新的不公。經(jīng)過多年的發(fā)展，農(nóng)戶家庭成員變動較大，農(nóng)村人地矛盾越來越突出，農(nóng)戶承包耕地面積懸殊越來越大，有的種不完，有的無田種。調(diào)查中有42戶（占28%）反映缺耕地。巴東縣朱砂土村周宗福家人平只有0.7畝耕地，而同組的田繼清家人平卻有3.3畝耕地。

5、農(nóng)民無力還貸。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村信用合作社、煙草等部門積極籌措資金，開展支農(nóng)信貸，但往往是放貸時人人喜氣洋洋，收貸時個個怨聲載道，大量存在“有錢不愿還，無錢沒法還”的現(xiàn)象，更有個別農(nóng)戶口口聲聲說“國家的錢還不還無所謂”“我連生活都無著落，還談還什么貸款？”致使到期信貸無法回收，形成呆帳。在巴東縣調(diào)查的30個農(nóng)戶中逾期欠貸戶共有17戶，占56.7％，欠款總額達到了6.5萬元。在這種情況下，金融部門為了規(guī)避風(fēng)險，不得不減少對這些地區(qū)放貸，勢必影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）生活中的主要困難

1、口糧不足。正常年景，這些地方產(chǎn)量不高，農(nóng)民的糧食沒有多少充裕，今年災(zāi)害嚴(yán)重，農(nóng)民的口糧就更加困難了。據(jù)對150個農(nóng)戶調(diào)查，截止11月5日，家庭人平存糧僅111.2公斤，比上年同期減少8.9%。有101戶（占67.3%）反映糧食不夠吃，其中，有35戶（占23.3%）反映目前已經(jīng)沒有糧食吃了；有15戶反映缺1個月左右的口糧；有21戶反映缺2個月左右的口糧；有7戶反映缺3個月左右的口糧；有5戶反映缺4個月左右的口糧；有18戶反映缺5個月左右的口糧。巴東縣朱砂土村高龍武淚眼婆娑，十分凄楚地對調(diào)查人員說：“目前只有田里尚未挖的一點紅苕了，上餐下頓都是紅苕，人拖得實在是耐不活了?！遍L梁村彭德清反映“屋里只剩下30幾斤苞谷了，我們每天只吃一餐飯。”據(jù)巴東縣民政部門統(tǒng)計，全縣尚需解決救濟口糧150萬公斤。建始縣當(dāng)前至春節(jié)期間全縣共有5850戶，20500人缺糧需政府救濟，需救濟糧180萬斤。

2、有病無錢醫(yī)治。在巴東縣調(diào)查的30戶中，今年以來患大病住院治療的有12人，共花費醫(yī)療費3.5萬元，目前，正在患病卻無錢醫(yī)治的有4人。在調(diào)查的5縣150戶農(nóng)民中，有76戶（占50.7％）反映，由于經(jīng)濟困難，無錢治病。有的農(nóng)民死頂硬扛，致使小病拖大，大病拖死。朱砂土村的張楚喜是一個在校初中生，今年秋季學(xué)期因為經(jīng)常出現(xiàn)昏厥現(xiàn)象而無法繼續(xù)求學(xué)，據(jù)初步論斷是腦部長瘤，目前因為家里毫無分文，只好在家中找鄉(xiāng)村醫(yī)生開幾劑中藥，已經(jīng)錯過了最佳治療時機。

3、無力支付小孩學(xué)習(xí)費用。150個農(nóng)戶中，有28戶（占18.7％）反映，中小學(xué)生的學(xué)雜費、生活費是頗感頭疼的一件事。這些農(nóng)戶沒有充足的固定收入來源，而學(xué)生生活費每個星期都是要雷打不動地支付的。面對這種窘境，有些災(zāi)民只好讓學(xué)生輟學(xué)。巴東縣朱砂土村周宗剛有兩個學(xué)生，一個明年高中畢業(yè)，一個初中畢業(yè)，但這學(xué)期的學(xué)雜費都還未交清，根本無法籌集到明年開學(xué)的學(xué)雜費，兩個學(xué)生都將失學(xué)；長梁村黃楚義六代單傳的兒子死后留下3個孫子，連生活都無法維持，3個學(xué)生已有兩個輟學(xué)，另1個估計本月末因為無生活費也將無奈回家。

4、人情負擔(dān)壓頭。150戶中有57戶（占上38％）反映，人情負擔(dān)太重，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)生活。農(nóng)村的人情名目繁多，婚、喪、嫁、娶、生小孩、滿月、周歲、生日、參軍、升學(xué)、建房等都要宴請賓客。農(nóng)村人之間鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，左鄰右舍，大凡有事都要前去捧場送禮，現(xiàn)在送禮價碼越來越大，少則20、30元，多則上百元，對于尚在溫飽線上徘徊的貧困山區(qū)農(nóng)民來講壓力非常巨大。在調(diào)查時，許多農(nóng)民講：沒辦法啊，人活在世上，踮起腳也要為人。

此外，有18戶（占12%）反映沒有越冬衣被，有17戶（占11.3%）反映沒房子住。150戶中今年倒塌房屋127.5間，有些農(nóng)戶因缺資金，至今沒有重建。有些災(zāi)民目前仍居住在臨時搭建的簡易房或借住在親友家中。如建始縣長梁鄉(xiāng)卸甲壩村九組的黃書兵，6間住房全部倒塌，由于家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)太差，房屋無法恢復(fù)，目前一家4口仍借住在其哥哥黃書倫家；業(yè)州鎮(zhèn)雀兒籠村七組的李萬林，39歲，腿有殘疾，和70多歲的老母親共同生活，4間住房因遭受6月30日的暴風(fēng)雨襲擊全部倒塌，后靠民政部門解決的救災(zāi)款將基腳下起后再無錢修建，目前母子倆仍居住在臨時搭建的簡易房內(nèi)。建始縣因災(zāi)倒塌的480戶1620間住房進行重建共需資金250萬元，由于缺少資金等原因，目前只恢復(fù)了105戶330間，占應(yīng)恢復(fù)的20.4%。

四、幾點建議

1、各級黨委、政府和民政部門一定要深懷“愛民之情，為民之責(zé)”，想方設(shè)法積極籌措錢物和糧食，為所有需要幫助的困難群眾提供幫扶，讓災(zāi)民安全過冬，渡過“糧荒”難關(guān)，確保災(zāi)民有地方住、有糧食吃、有衣服穿。對當(dāng)前至春節(jié)期間災(zāi)民生活安排工作實行分級負責(zé)和行政首長負責(zé)制，采取縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，村組干部包到戶的辦法，層層建立責(zé)任制，分片包干，分級負責(zé)，確保災(zāi)區(qū)不出現(xiàn)非正常情況。同時，要切實抓好救災(zāi)款物的使用和管理，在管理和發(fā)放上一定要公開、透明、及時、民主。

2、對農(nóng)村災(zāi)區(qū)特困戶的救助要與農(nóng)村合作醫(yī)療結(jié)合起來，啟動農(nóng)村醫(yī)療的救助工作，確保農(nóng)民有病能得到及時醫(yī)治；與財政、教育等職能部門配合，解決好災(zāi)區(qū)貧困戶子女入學(xué)的實際問題，確保學(xué)生不因災(zāi)輟學(xué)。重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民口糧主要以開倉借糧的辦法解決。糧食部門在重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置借糧供應(yīng)網(wǎng)點，對有償還能力的災(zāi)民按需多少借多少的辦法實行借糧供應(yīng)。大力開展救災(zāi)捐贈活動。發(fā)放農(nóng)村特困戶定期定量救助資金。

3、扎扎實實推進冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)工作，從實際、實效出發(fā)，集中人力、物力和財力，恢復(fù)水毀農(nóng)田，加強水庫、塘堰、河堤、道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足當(dāng)前，著眼長遠，不斷增強抵御自然災(zāi)害的能力。把責(zé)任落實到人，要求每個國家干部扶持一戶，幫助他們渡過難關(guān)。

4、在抓好生產(chǎn)自救的同時，積極組織農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)損失打工經(jīng)濟收入補，加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。公務(wù)員之家版權(quán)所有

5、建立健全農(nóng)村中介組織，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、項目引進、科技推廣，幫助農(nóng)民改變生產(chǎn)過程無所適從的狀況，引導(dǎo)其逐步融入市場經(jīng)濟大潮。