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[摘要]政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的作用，從以下十個方面來分析：一、新農(nóng)村建設(shè)中，政府要提高群眾認(rèn)知。二、新農(nóng)村建設(shè)中，政府要抓好規(guī)劃發(fā)展。三、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)使公共財政走向農(nóng)村。五、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)加大對農(nóng)村的金融扶持。七、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)。八、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)深化土地制度改革。九、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)從宏觀層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革。十、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨和國家對于全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署，是時代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。

改革開放以來，我國經(jīng)濟有了快速發(fā)展，國力有了很大增強，市場經(jīng)濟體制基本建立，具備了“用物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)和條件。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的難點是“三農(nóng)”問題，因此，黨和國家在此基礎(chǔ)上提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的重大舉措。沒有廣大農(nóng)村的發(fā)展和面貌的改變，就沒有社會的全面進(jìn)步。因此，“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”已經(jīng)成為農(nóng)村新的歷史發(fā)展階段。黨的十六屆五中全會提出了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，確定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求，掀起了農(nóng)村建設(shè)的新熱潮。近幾年來，農(nóng)村先后進(jìn)行了電網(wǎng)改造、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價；開展了農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)“兩稅”、“兩工”、“三提五統(tǒng)”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，全面清理涉農(nóng)收費，大力減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；全面清理鎖定并化解了部分村級債務(wù)；實行了種糧、農(nóng)機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉(zhuǎn)移支付制度；落實了農(nóng)村土地承包法，頒發(fā)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證和林權(quán)證；農(nóng)村普及九年義務(wù)教育的步伐加快，“三通”建設(shè)已經(jīng)穩(wěn)步實施，扶貧濟困、醫(yī)療救助、養(yǎng)老統(tǒng)籌等正在積極推行之中。所有這些舉措，一方面使廣大農(nóng)民分享到了改革開放的偉大成果，另一方面拉開了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的序幕。全黨開展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為主題實踐活動。緊接著，黨中央國務(wù)院制定了《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，是適時的，是符合當(dāng)前農(nóng)村工作實際的。因此，我們要認(rèn)識到，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，而且是黨和國家交給地方各級政府和廣大農(nóng)村基層組織及農(nóng)民的一項長期的工作任務(wù)。還要認(rèn)識到，沒有農(nóng)村穩(wěn)定持久地發(fā)展，就不可能從整體上消除城鄉(xiāng)差別和貧富差距，因此只有通過建設(shè)社會主義新農(nóng)村，才會大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化進(jìn)程，使我們的國家更加強盛，國力更加強大，城鄉(xiāng)面貌才會發(fā)生巨變，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)才會蒸蒸日上。

新農(nóng)村建設(shè)，是一個時代的象征，也是向下一個更高目標(biāo)前進(jìn)的基礎(chǔ)和起點。新農(nóng)村建設(shè)啟動至今，從當(dāng)前實際來看，開局良好，成效初顯。這一決策獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)同，得到了廣大農(nóng)民群眾熱烈擁護和社會各界的積極響應(yīng)，其政治經(jīng)濟效應(yīng)之好是空前的。但是，從目前的情況來看，新農(nóng)村建設(shè)要扎實全面推進(jìn)，還需要深化認(rèn)識其規(guī)律，還需要深化宏觀層面的配套改革，創(chuàng)造更好的環(huán)境條件。

從戰(zhàn)略布局上來講，新農(nóng)村建設(shè)必須在宏觀、中觀、微觀三個層面上聯(lián)動推進(jìn)?？h域是新農(nóng)村建設(shè)的中觀層次也是建設(shè)的主戰(zhàn)場，村級是新農(nóng)村建設(shè)的微觀層次也是建設(shè)的主陣地，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，國家宏觀層面的城鄉(xiāng)配套改革和政策支持是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主動力。縣一級政府在中國行政區(qū)域和管理中的特殊地位，決定了其應(yīng)該成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的中觀層次和可操作性層面。必須以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局，以縣級公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為依托，實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，公共財政向農(nóng)村傾斜，才能把一手抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化、一手抓新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想落到實處，才能確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效推進(jìn)。中央和省級對新農(nóng)村建設(shè)的財政支持和政策舉措也要通過縣一級來實施和落實。打好鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)的陣地戰(zhàn)，更離不開縣一級強有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織部署和財政支持。行政村作為新農(nóng)村建設(shè)主陣地別無選擇。作為憲法規(guī)定的最基礎(chǔ)的行政單元，是村民生產(chǎn)活動中心和生活棲息地，無疑是新農(nóng)村建設(shè)的主要著力點。中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，主要也是針對村一級而言的。因此，只有打好村一級新農(nóng)村建設(shè)的陣地戰(zhàn)，新農(nóng)村建設(shè)才能使廣大農(nóng)民得到真正的實惠。同樣，也只有把廣大村民都動員和發(fā)動起來，以主人翁的態(tài)度，發(fā)揮主力軍的作用，新農(nóng)村建設(shè)才能真正成功。

一、新農(nóng)村建設(shè)中，政府要提高群眾認(rèn)知。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是我國解決“三農(nóng)”問題的大決戰(zhàn)，是發(fā)展社會主義，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民堅定不移地走社會主義道路的長期任務(wù)。一方面，要充分發(fā)動農(nóng)民群眾，組織群眾，統(tǒng)一民心，調(diào)動民心，集中民智，積極投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。農(nóng)民渴望富裕，渴望幸福，渴望同城里人一樣生活、生存，把理想變?yōu)楝F(xiàn)實，同樣是一個艱巨的過程，除黨和國家的大政方針以外，最大的動力在于發(fā)動農(nóng)民，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。要教育農(nóng)民樹立自我發(fā)展意識，自覺解放生產(chǎn)力，不斷克服小農(nóng)經(jīng)濟思想，樹立市場經(jīng)濟意識和競爭意識。讓農(nóng)村有識之士，有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)戶把資本投向發(fā)展，擴大原始積累，要動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營業(yè)主積極支援農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，不斷壯大企業(yè)實力。要讓一部分人先富帶后富，走共同富之路。要把建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，在農(nóng)村開展一個以“踐行社會主義榮辱觀、建設(shè)文明和諧新農(nóng)村”為主題的集中教育活動，并作為農(nóng)村基層黨員先進(jìn)性教育的后續(xù)活動。通過這一活動把農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，把農(nóng)村共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性展現(xiàn)出來，在廣大農(nóng)村掀起群眾性的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。新農(nóng)村建設(shè)必須要把主體--農(nóng)民真正發(fā)動起來，需要解決農(nóng)民不是"要我建"而是"我要建"的思想問題，因為新農(nóng)村建設(shè)最終是要靠農(nóng)民自己切實干出來的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中，政府要抓好規(guī)劃發(fā)展。

“發(fā)展是硬道理”，規(guī)劃是關(guān)鍵，實施是重點。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)目前規(guī)劃的重點，依然是打造經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域化格局：因地制宜大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化體系，形成區(qū)域化經(jīng)濟格局應(yīng)當(dāng)成為新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容。對于村莊建設(shè)規(guī)劃，抓好生態(tài)家園建設(shè)。當(dāng)前要圍繞規(guī)劃和發(fā)展來理清思路，化解矛盾，解決突出問題，按照黨中央國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》所指出的“四個堅持”和“五不”的要求，不搞大集中，不搞“一刀切”，防止“勞民傷財”。在發(fā)展中，對于公益事業(yè)建設(shè)，要量力而行，量入為出，尤其是農(nóng)村道路建設(shè)、文體衛(wèi)生事業(yè)、通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要依據(jù)規(guī)劃的居民點以及形成狀態(tài)，分期分批安排，防止建了又改的“透水”現(xiàn)象和財力不濟的“透支”現(xiàn)象。地方政府要注重新農(nóng)村建設(shè)項目與國家扶持項目相對接，以爭取更多資金用于新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，包括統(tǒng)一規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地在內(nèi)，將涉及開發(fā)與用地的補償?shù)壤婷?，要引?dǎo)農(nóng)民從大局著眼，處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要宣傳、引導(dǎo)和組織農(nóng)民自覺參加社會養(yǎng)老統(tǒng)籌，政府要注重解決好五保戶、烈軍屬、老黨員、農(nóng)村離任老干部、復(fù)退軍人、貧困戶等老有所養(yǎng)的后顧之憂。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，還要注重村級集體經(jīng)濟實力建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型中，一條很重要的經(jīng)驗，就是村級都有很強的集體經(jīng)濟實力。

三、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無一例外地要走合作和聯(lián)合的路子，農(nóng)業(yè)的各類專業(yè)合作社、綜合農(nóng)協(xié)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會成為有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作和聯(lián)合服務(wù)的組織載體。因此，要對前幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作深刻的反思，在公司制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中引入合作機制，逐步形成“專業(yè)大戶+專業(yè)合作社+專業(yè)加工企業(yè)+專業(yè)生產(chǎn)基地”的新模式。要以大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和組建專業(yè)生產(chǎn)合作、信用合作、供銷合作“三位一體”的聯(lián)合合作組織，作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)水平的突破口，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的新體制。堅持以推進(jìn)項目農(nóng)業(yè)建設(shè)為主抓手，大力發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的最新要求，其實質(zhì)就是要確立大農(nóng)業(yè)、大市場的理念，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。一是要始終突出"資金"開發(fā)農(nóng)業(yè)，全力以赴擴大投入總量，二是要始終突出打造市場主體，全力以赴壯大龍頭企業(yè)，三是要始終突出培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力以赴做強農(nóng)業(yè)園區(qū)，四是要始終突出科技興農(nóng)戰(zhàn)略，全力以赴提高競爭能力。

四、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)使公共財政走向農(nóng)村

公共財政和公共服務(wù)的城市偏向，造成了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障事業(yè)大大落后于城市?；A(chǔ)設(shè)施方面已有明顯的改善。當(dāng)前，我們迫切需要解決的是“三難”。一是上學(xué)難。農(nóng)村義務(wù)教育既要免學(xué)雜費，還要優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，讓更多的農(nóng)村學(xué)生到城鎮(zhèn)上學(xué)。中央對西部的中小學(xué)生，不僅全額免除了學(xué)雜費，還免除了課本費，并給予食宿補貼。所有農(nóng)村孩子不僅要接受初中以上學(xué)歷教育，還要接受就業(yè)職業(yè)教育。對西部地區(qū)低收入農(nóng)民子女，政府應(yīng)該實行免費職業(yè)教育。另外，政府應(yīng)該實行公立大學(xué)低學(xué)費，讓普通家庭都能供得起子女上大學(xué)。二是看病難。政府應(yīng)大幅度提高對農(nóng)民統(tǒng)籌醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)，大病住院的補助，應(yīng)該提高三分之二以上。政府還應(yīng)建立醫(yī)療救助資金，對特困群眾再進(jìn)行救濟補助。要全面建立平價醫(yī)院（衛(wèi)生院、衛(wèi)生室）制度。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生體系。真正做到讓農(nóng)民兄弟方便看病，看得起病，加強預(yù)防少生病。社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)列為首要應(yīng)解決的問題加快建設(shè)的步伐，滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。三是養(yǎng)老難。當(dāng)前，農(nóng)民群體已經(jīng)分工分業(yè)分化，政府可以采取分類解決的辦法：將農(nóng)民工全面納入企業(yè)職工養(yǎng)老體系，建立全國統(tǒng)一的個人賬戶，以適應(yīng)農(nóng)民工流動性大的特點；對失地農(nóng)民，要以社保換土地，建立起基本生活保障制度；對貧困人口要建立最低生活保障制度，做到低保城鄉(xiāng)全覆蓋；另外還應(yīng)采取多種有效辦法，建立起一整套農(nóng)民養(yǎng)老制度。

五、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅持以改善生產(chǎn)生活條件為主重點，加快建設(shè)生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)建設(shè)是改善農(nóng)民群眾生活最關(guān)鍵、最重要的民心工程，是農(nóng)民群眾最為受益、最為擁護的實事工程。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、繁榮社會事業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件，是當(dāng)前農(nóng)民群眾最為期盼、最為關(guān)注的事情。要全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)先扶持小康示范村。

交通、水利和環(huán)境問題是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重點。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)條件。“要致富，先通路”，農(nóng)村到處可見的標(biāo)語，也反映了億萬農(nóng)民對解決交通問題的共同心聲。交通部已經(jīng)提出，今后5年，將重點加強農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”末，使全國具備條件的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通瀝青(水泥)路，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供交通保障。不僅如此，農(nóng)村交通運輸及縣鄉(xiāng)公路安全保障工程建設(shè)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中還應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。首先交通建設(shè)可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，讓農(nóng)民群眾出行更安全、更便捷。這本身就是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。其次，建設(shè)完善的交通網(wǎng)絡(luò)可提高各地農(nóng)村鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通效率，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品高效、低成本流通，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。另外，交通建設(shè)可以廣泛吸引農(nóng)村富余勞動力向交通行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，吸引農(nóng)村富余勞動力參與公路建設(shè)、養(yǎng)護和客貨運輸。同時，結(jié)合交通行業(yè)特點，交通企業(yè)和單位通過對參與建設(shè)和養(yǎng)護的農(nóng)民工、養(yǎng)路工以及從事交通運輸業(yè)的駕駛員、船員、車船維修工進(jìn)行交通技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的從業(yè)能力。此外，農(nóng)民可以依托交通事業(yè)發(fā)展增收，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法進(jìn)行的征地拆遷，農(nóng)民獲得合理補償；農(nóng)村公路建設(shè)在保證工程質(zhì)量和安全前提下，盡可能使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和運輸工具，可以使農(nóng)村公路建設(shè)的過程，成為改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件、讓農(nóng)民實實在在受益的過程，切實增加農(nóng)民收入。農(nóng)村水利、環(huán)境建設(shè)具有與交通建設(shè)類似的特點。新農(nóng)村建設(shè)，既要推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，又要抓好必要的水源地建設(shè)、灌渠建設(shè)、維修、管護等。農(nóng)村環(huán)境建設(shè)除了開發(fā)生態(tài)旅游等過程中，帶來自身生活環(huán)境條件的改善，更重要的是對新農(nóng)村建設(shè)帶來的城市病的處理，尤其是難降解的生活垃圾的綜合處理、飲用水源的衛(wèi)生與供應(yīng)等。

目前，上述基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)最大的問題是資金。“十五”時期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加。但是也要看到，一些農(nóng)業(yè)財政投資項目資金使用問題較多，政府急需建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資的決策與監(jiān)管機制。另外，要建立政府補助、農(nóng)民自主決策的農(nóng)村社區(qū)公共品與設(shè)施供給機制，應(yīng)更多地采取“以獎代補”方式，鼓勵農(nóng)民積極興修水利、修建道路等。

六、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)加大對農(nóng)村的金融扶持

當(dāng)前縣域經(jīng)濟中，由于政策性金融定位不明朗，對農(nóng)村的支持力度微乎其微；而商業(yè)性金融正集中全力與外資金融機構(gòu)爭奪大中城市的市場占有率，對縣級網(wǎng)點進(jìn)行了大撤并；郵政儲蓄在現(xiàn)階段來說還是只存不貸的“抽水機”；民間游資雖有一定的市場，但并未形成氣候，新農(nóng)村建設(shè)的金融扶持處于空白或不到位狀態(tài)，而新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等全方位的工作，需要全社會的共同關(guān)注和共同開發(fā)。其中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！弊鳛樾罗r(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，必然要求在建設(shè)的初期有大量的資金投入，而這個投入單純依靠政府是不可能實現(xiàn)的。為此，政府要圍繞實現(xiàn)構(gòu)筑新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)通過行政杠桿及財稅優(yōu)惠等手段，干預(yù)、引導(dǎo)各方面的資金匯聚到農(nóng)村市場，努力建設(shè)資金聚集的長效機制，逐步健全農(nóng)村的信用環(huán)境和制度建設(shè)環(huán)境，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

七、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)加大對農(nóng)民的培訓(xùn)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。在西部許多地區(qū)，改革開放以后，大量的年輕人，涌入了中東部發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市，留守農(nóng)村的大多是50歲以上的老人和學(xué)童。這一代年輕人不會從事農(nóng)業(yè)勞動，他們還會繼續(xù)影響新的一代。我國農(nóng)村未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨具有基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的勞動力缺失的問題，同時我國社會主義新農(nóng)村還需要有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的勞動者。因此必須加快建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機制。就業(yè)是民生之本。堅持以促進(jìn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主攻方向，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。要堅持把促進(jìn)農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸、充分就業(yè)作為主攻方向，切實改變農(nóng)村勞動力與土地資源低效配置的狀況，讓更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人、成為自主創(chuàng)業(yè)者。要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)村內(nèi)部增收合力；大力加強農(nóng)民培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民外部增收空間；大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

八、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)深化土地制度改革。

一是要深化征地制度改革，讓農(nóng)民充分享受土地征用后的增值利益。要提高補償標(biāo)準(zhǔn)，要實行公開招標(biāo)和拍賣，要讓土地出讓金收益主要用于農(nóng)村。要切實解決地價征地問題。低價征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題，據(jù)調(diào)查，為了招商引資，留住企業(yè)，許多地方打出了低地價甚至零地價的優(yōu)惠政策。大部分工業(yè)園區(qū)由政府主導(dǎo)開發(fā)和授權(quán)業(yè)主開發(fā)，土地出讓價格普遍低于開發(fā)成本，有的還不到開發(fā)成本的一半。商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅樓等經(jīng)營性用地能給政府帶來巨大的收益，已成為一些地方政府增加財力、籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，在征地和供地之間出現(xiàn)了一個巨大的利益空間。這種“低征低賣，以地生財”是從根本上剝奪農(nóng)民的利益，實際上是“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”。伴隨快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國城市住房和非農(nóng)業(yè)用地需求會越來越大，大量的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為城市用地。國家強制性大量征地造成的農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題日益嚴(yán)重，因征地問題引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。政府要明確界定公共利益需要，不能利用國家或政府的強制力專門為一般企業(yè)去取得土地。要防止濫用公共目的征地，對政府強制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對征地目的和范圍都有嚴(yán)格的界定，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。要充分尊重農(nóng)民對土地的處置權(quán)和使用權(quán)。要為失地農(nóng)民建立再就業(yè)培訓(xùn)機制，提供必要的社會保障。二是要完善農(nóng)地承包經(jīng)營制度。從三十年不變轉(zhuǎn)為長期不變，即實行“永包制”，給農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)以明確的物權(quán)，并從法律上明確保障?！坝腊睍r，農(nóng)戶之間可適當(dāng)調(diào)整承包地。三是要推進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地使用制度的改革。要允許村里對非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行市場化開發(fā)利用，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，并明確其房產(chǎn)設(shè)施擁有合法權(quán)證，可以抵押和買賣。四是要改革農(nóng)戶宅基地制度。明確農(nóng)戶宅基地指標(biāo)可異地置換使用，引導(dǎo)農(nóng)民建房相對集中，可到縣鎮(zhèn)換購經(jīng)濟適用房；明確農(nóng)民住宅享有完整的財產(chǎn)權(quán)利，可自主買賣，可作銀行抵押。

九、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)從宏觀層面上推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革

從當(dāng)前情況來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制尚未突破，新農(nóng)村建設(shè)受到舊體制、舊機制、舊政策法規(guī)的嚴(yán)重阻礙。特別是承擔(dān)著制度設(shè)計、政策法規(guī)制定和實施的國家有關(guān)部委辦的改革明顯地滯緩，受到既得利益誘惑和陳規(guī)舊律的束縛，缺乏自我改革的主動性和積極性。從某種意義上來講，宏觀層面上城鄉(xiāng)配套的改革滯后，使當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)缺乏強大的推動力和全面支撐。目前，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的堅冰尚未打破，如果沒有國家在宏觀層面上進(jìn)行城鄉(xiāng)配套改革，農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動權(quán)益、土地權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益等都將成為一句空談。

新農(nóng)村建設(shè)，是在“兩個趨向”科學(xué)論斷指引下提出的，需要有像當(dāng)年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣力度的新一輪改革來推動。這次改革是以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，消除計劃經(jīng)濟年代形成的對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的種種不公平、不平等的制度和政策為改革對象，通過城鄉(xiāng)配套的系列改革，切實保障農(nóng)民平等的公民權(quán)益、勞動權(quán)益、土地權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益。

當(dāng)前，要把分配制度作為城鄉(xiāng)配套改革的一個重點和突破口。中國勞動力要素供給充裕，資本要素稀缺，再加上各地政府在招商引資上的惡性競爭和過度追求GDP、地方財政收入，農(nóng)民工工資十幾年不漲，勞動收入在國民收益中比重逐年下降。農(nóng)民工低工資而且同企不同酬、同工不同酬問題十分突出。資本高收益和勞動低收益，勞動要素和資本要素收益分配失衡已成不爭的事實。農(nóng)民工的低工資無福利，土地征用低補償，環(huán)保低要求，導(dǎo)致企業(yè)在外貿(mào)出口上有條件搞低價惡性競爭。一是政府要根據(jù)實際情況，按照東部、中部和西部進(jìn)行分類，提出新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并且做到每兩年提高一次。二是嚴(yán)格勞動執(zhí)法，特別是落實好勞動法明確規(guī)定的農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和女工生育保險。

農(nóng)村綜合改革要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能放在首位。從發(fā)展的趨勢來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)和社會管理的職能。從實際情況來看，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分成兩類，一類是人口比較多、二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、經(jīng)濟實力比較雄厚，已成為區(qū)域生產(chǎn)力和人口集聚中心的中心鎮(zhèn)；另一類是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于中心鎮(zhèn)應(yīng)該賦予更完整的政府功能，更完整的一級財政，使它具備小城市的經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的功能。對于一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政收支可以由縣直管，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要是公共服務(wù)和社會管理的功能，不要讓它去承擔(dān)無法勝任的增加財政收入的任務(wù)，全心全意搞好對農(nóng)民的服務(wù)。

堅持以不斷深化農(nóng)村改革為源動力，努力創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機制。創(chuàng)新體制機制，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的動力源泉和制度保障。要根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，加快農(nóng)村改革步伐，重點解決城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)之間要素分配不均、農(nóng)村管理方式滯后等突出問題，著力建立城鄉(xiāng)互動、平等發(fā)展的有效機制，全面構(gòu)建要素合理配置、產(chǎn)品有序流動的市場體系，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。一要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，二要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村"三個集中"，三要逐步完善農(nóng)村社保制度，四要大力發(fā)展農(nóng)村合作

十、新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村應(yīng)當(dāng)是節(jié)約型新農(nóng)村。節(jié)約型新農(nóng)村要從節(jié)約利用資源做起，節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水。保護好耕地是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，中央也強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)要堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護政策，切實保護基本農(nóng)田，保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營田。農(nóng)村建設(shè)如果科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用耕地方面空間很大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能源的消耗會有較大的需求，這必然會加大國家的能源緊張程度，必須將節(jié)約能源作為建立社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容予以考慮。在西部水資源缺乏地區(qū)，還應(yīng)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少水資源的消耗，這應(yīng)該作為水資源短缺地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要評價指標(biāo)。建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村，可以推動農(nóng)民的增收，同時還必須繼續(xù)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。