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摘要：蘭州農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵時期。本文論述了蘭州現代農業(yè)發(fā)展的基本情況，分析了存在的六個方面的主要問題，有針對性地提出加快蘭州現代農業(yè)發(fā)展必須用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營方式推進農業(yè)，用現展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，加大投入支持農業(yè)，用現代經濟體制促進農業(yè)。

“農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安”。今年中央"一號文件明確指出：“發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農村工作的必然要求”?，F代農業(yè)是以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和產品商品率為途徑，以現代科技和裝備為支撐，農工貿緊密銜接，產加銷融為一體的多功能產業(yè)體系。

一、蘭州現代農業(yè)發(fā)展的基本情況

蘭州是甘肅的省會，屬我國經濟欠發(fā)達地區(qū)，改革開放以來，經過各級的共同努力，蘭州農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農產品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余，現代農業(yè)也有了一定發(fā)展，我市高原夏菜、百合等農產品在南方市場銷售很好，建立了無公害蔬菜生產基地。目前，蘭州市的農業(yè)正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的關鍵時期，農業(yè)發(fā)展已從傳統(tǒng)的溫飽目標向“優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全”的目標發(fā)展。概括起來，主要有以下特點。

1、農業(yè)結構不斷調整優(yōu)化，產業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢日益顯現。近幾年，按照“品質調優(yōu)，規(guī)模調大，效益調高”的原則，立足市場，因地制宜，經過調整優(yōu)化，全市農業(yè)產業(yè)結構由單一種植業(yè)為主向農林牧協(xié)調發(fā)展轉變，由產量、數量型增長為主向質量、效益型增長為主轉變，形成蔬菜、百合、馬鈴薯等特色產業(yè)區(qū)域，加快各類農產品基地建設步伐，使主要農產品的生產向區(qū)域化布局、規(guī)?；a、產業(yè)化經營的方向發(fā)展，整體上提高了農業(yè)的綜合效益。到2006年，全市糧經作物面積比調整為60.1:39.9；農、林、牧、漁四業(yè)產值比為80.6:1.7:17.5:0.2。

2、農業(yè)基礎設施建設不斷增強，農業(yè)生產條件明顯改善。全市建成一批水利工程，特別是引大入秦工程的建成，極大地改善了我市農業(yè)生產條件，增強了農業(yè)生產力。全市耕地面積316萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的三分之一，為農業(yè)穩(wěn)產增產奠定了一定基礎。

3、農業(yè)標準化生產不斷推行，食品質量安全水平不斷提高。為增強農產品市場競爭力，從2002年開始，圍繞全國“無公害食品行動計劃”，一是創(chuàng)建國家級無公害農產品（蔬菜）創(chuàng)建縣1個，省級無公害農產品（蔬菜）創(chuàng)建縣5個，市級無公害蔬菜標準化生產示范基地9個。二是建成市級農產品質量監(jiān)測中心1個，組建縣區(qū)無公害農產品監(jiān)測站8個，產銷區(qū)批發(fā)市場、社區(qū)農貿市場和重點超市監(jiān)測站35個，共計44個站（點、中心），已監(jiān)測各類蔬菜樣品30萬份。三是制定報批公布了蘭州市無公害農產品地方標準48項，其中種植34個，養(yǎng)殖14個，優(yōu)勢特色品種，特別是大宗外銷品種基本包含在內。四是通過省上認定的無公害農產品面積達到78萬畝，涉及蔬菜面積55.75萬畝，總產量達到10.83億公斤，占全市蔬菜總產量的75.25％左右。通過國家無公害農產品質量認證的農產品54個，綠色產品16個。制定并出臺了第一部關于無公害農產品地方政府規(guī)章——《蘭州市無公害蔬菜發(fā)展管理辦法》。通過努力，我市蔬菜質量保持了較好的發(fā)展態(tài)勢和較好的品質，近年來在農業(yè)部對全國37個省會及大型城市進行了多次蔬菜質量抽檢中，我市綜合評定農藥殘留合格率排名列前茅，受到了農業(yè)部、省政府主要領導的充分肯定和鼓勵。

4、黨的各項農村政策落實有力，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。落實好黨的農村政策，是做好農村工作的前提和保證，也是促進農民增收的政治保障。近幾年，我市通過堅決貫徹落實農村稅費改革、減輕農民負擔和土地承包等黨在農村的基本政策，較好地改善了蘭州市農業(yè)發(fā)展環(huán)境。目前，我市農民人均負擔明顯減少，農民的各種合法權益得到了有效保護，極大地激發(fā)了農民勤勞致富的熱情和積極性，農村黨群干群關系空前好轉，農村社會穩(wěn)定，為農村經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

5、蔬菜產業(yè)發(fā)展迅猛。一是種植面積迅速擴大，2006年蔬菜種植面積達61.7萬畝（含復種），產量可達163萬公斤。全市馬鈴薯種植面積已達到43萬畝，蔬菜產業(yè)進一步向基地化、商品化、外向型方向發(fā)展，總體呈現五個特點。二是上市時間不斷提前；三是外銷量不斷增加；四是設施農業(yè)發(fā)展勢頭強勁，設施農業(yè)面積累計達到10萬畝。五是蔬菜產業(yè)布局漸趨合理，形成了遠郊主打外銷，近郊供應本地的基本格局。

二、我市現代農業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、城市和農村發(fā)展不平衡，城市和農村二元結構明顯。農民收入增長緩慢是制約現代農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。目前，我市農村人口達130萬人，占蘭州市總人口的41.7%。2006年，全市農民人均純收入2898元，由于歷史和自然等因素的影響，這些農村人口中仍有相當一部分人生產、生活仍十分困難，農民收入上不去，農民持續(xù)增收的長效機制還沒有形成。農民再生產投入嚴重不足，農村經濟發(fā)展的后勁就不足，這必然影響全市經濟的發(fā)展。

2、農業(yè)投入不足，是制約農業(yè)現代化發(fā)展的重要“瓶頸”。農民生產生活息息相關的科技、信息、文化、衛(wèi)生、金融、保險等服務體系還不健全，農村經濟發(fā)展缺乏必要的資金支持是制約現代農業(yè)發(fā)展的重要因素。當前，由于缺乏必要的信用擔保機制，農民發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)和農村中小加工企業(yè)難以得到必需的資金和信貸支持，影響了農村規(guī)模經營和農村工業(yè)化的持續(xù)快速健康發(fā)展。

3、農民整體素質不高是制約現代農業(yè)發(fā)展的智力因素。據調查，我市的農村勞動力總數有80萬人，其中農村富余勞動力40萬人。在農村勞動力中，經過專業(yè)技能培訓的不到5%，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力低，農村實用人才缺乏，農民的整體素質不高，不僅影響了先進適用農業(yè)新技術的推廣應用，制約了農村生產力的發(fā)展，而且影響了農民外出務工收入水平的提高和農村工業(yè)化的健康發(fā)展。

4、農民的組織化程度不高，農業(yè)產業(yè)化水平較低是制約現代農業(yè)發(fā)展的體制因素。突出表現在龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織和農戶之間缺乏穩(wěn)定的利益連結機制，對農民的帶動能力較差，農民發(fā)展生產的組織化程度不高，農業(yè)的標準化、集約化、規(guī)?；降停r業(yè)生產抵御市場風險的能力不強。

5、龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動作用弱、產業(yè)組織不健全，大市場、小農戶等現象，龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結關系不緊密，帶動能力不強。在我市84家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，資產上億元的僅有3家，占龍頭企業(yè)總數的3.6%；資產總額在5000萬元——1億元的有7家，占龍頭企業(yè)總數的8.3%；資產總額在1000萬元以上有19家，占龍頭企業(yè)總數的22.6%；其余的資產數額不足1000萬元。從銷售情況看，年銷售收入在2000萬元以上的企業(yè)只有15家，占龍頭企業(yè)總數的17.9%；其余的銷售收入不多，帶動能力有限。就奶產業(yè)而言，產業(yè)化程度是較高的，但由于加工企業(yè)多、規(guī)模小、實力不強，造成低水平重復建設，奶源不足，只能在本地市場低層次競爭，制約農業(yè)產業(yè)化的開展，影響了農業(yè)現代化的進程。

6、農業(yè)發(fā)展受資源約束愈加突出。蘭州市現有耕地中，無灌溉條件的旱地面積占到三分之二，廣大旱作區(qū)自然條件惡劣，海拔1900—2350米，年降水量260—400毫米，加之降水分布極為不均，50—60%集中在7—9月，素有“十年九旱”之說。中低產面積大，抗災能力弱，加之氣候復雜多變，糧食、經濟作物長期沿用傳統(tǒng)的露地栽培方式，糧食產量低而不穩(wěn)。

三、加快推進現代農業(yè)發(fā)展的思考

推進現代農業(yè)是發(fā)展農村經濟、增加農民收入的必然選擇。只有農村經濟發(fā)展了，“三農”自身的發(fā)展活力才會增強，新農村建設的物質基礎才能穩(wěn)固。蘭州農業(yè)發(fā)展必須牢牢抓住發(fā)展農村生產力這個最根本的環(huán)節(jié)，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構”的工作思路，必須在“希望在田、潛力在畜、重點在水、后勁在果、出路在工”二十字上下功夫，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、區(qū)域布局、典型突破”的原則，確定蘭州農業(yè)發(fā)展的方針。

（一）用現代物質條件裝備農業(yè)

1、積極推進農業(yè)機械化，認真落實好各級農機補貼政策，做好先進適用農機具的示范推廣，逐步提高重要農時、重點作物、關鍵生產環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平。當前，要大力扶持發(fā)展一批農機專業(yè)大戶，促進農機服務向產業(yè)化發(fā)展，要改善農業(yè)機械化裝備條件，大力推廣特色農機化技術，為現代農業(yè)發(fā)展提供技術裝備支撐。加大農機提灌設施的更新改造，提高提灌能力，實現工程水利、機械水利相配套，促進農業(yè)機械化、水利化協(xié)調發(fā)展。

2、大力發(fā)展設施農業(yè)，積極推行蔬菜、水果、食用菌、花卉等勞動密集型園藝產品的工廠化生產，推廣畜禽設施養(yǎng)殖，努力提高種養(yǎng)效益。

3、加強農田水利建設，根據我市發(fā)展果蔬等經濟作物水資源相對匱乏的實際，大力推廣農業(yè)節(jié)水工程建設，加快農田管灌和渠道防滲工程建設，完善渠系網絡等配套工程建設，積極推行菜田、瓜田、果園膜下微灌技術，將灌溉水利用率從45%提高到80%—90%，千方百計擴大灌溉面積。

（二）用現代科學技術改造農業(yè)

1、重點發(fā)展七大技術支撐。一是現代化的設施農業(yè)，包括設施種植業(yè)和設施養(yǎng)殖業(yè)，它利用現代化工程技術和先進的設施設備裝備農業(yè)，作為現代農業(yè)的重要組成部分，設施農業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，要繼續(xù)堅定不移地發(fā)展設施農業(yè)。二是農業(yè)標準化生產。實現農業(yè)標準化，按標準組織生產，同時，按標準規(guī)范農產品的生產行為，引導和培育壯大農業(yè)產業(yè)化組織，是解決這些問題的有效途經，也是在實現農業(yè)現代化的過程中，從生產無序到有標準可依的必由之路。強力推進標準化生產，為品牌農業(yè)的發(fā)展奠定基礎，標準化生產的農產品才能適應市場的要求，才會成為市場上供不應求的農產品。三是農產品精深加工，提高農產品附加值；四是農業(yè)信息化，為現代農業(yè)發(fā)展提供全方位的信息服務；五是農業(yè)機械化技術，提高農業(yè)勞動生產率、降低生產成本；六是農業(yè)節(jié)水旱作技術，提高旱作區(qū)農業(yè)生產能力；七是發(fā)展現代立體生態(tài)農業(yè)，擴大間作套種面積，提高川水地區(qū)的復種指數。

2、加強農業(yè)科技推廣隊伍建設?，F代農業(yè)最根本的特征就是把現代科學技術廣泛應用于農業(yè)生產，不斷深化農業(yè)科技推廣體制改革，健全完善公益性農技推廣機構，強化服務功能和服務手段，提高服務效能，探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系，鼓勵、扶持涉農企業(yè)、民營科技機構、農民合作組織等社會力量，廣泛參與農業(yè)新技術、新成果的推廣應用等農業(yè)科技服務活動，有效整合科技資源，加速農業(yè)科技成果轉化步伐。繼續(xù)推行“科技特派員”制度，把有償服務和無償服務相結合，組織農業(yè)科技人員深入村社、農戶和田間地頭，為農民講授科技知識，傳遞農業(yè)信息，促進科技成果盡快轉化為現實生產力。

3、加強對國內外成熟農業(yè)新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節(jié)本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。加快農業(yè)新技術、新品種、新設施、種、養(yǎng)新模式的推廣利用。當前，要以發(fā)展“高產、高效、優(yōu)質、安全”農業(yè)為目標，加快推廣反季節(jié)栽培、青貯氨化、凍配改良、機械深松耕作等農業(yè)實用新技術，提高農業(yè)的產出率。把加快設施農業(yè)、節(jié)水農業(yè)、生態(tài)農業(yè)作為現代農業(yè)建設的主要內容，采取項目支撐、典型帶動、院地合作、承包經營等有效方式，引入先進的投資和經營管理機制。

（三）用現代產業(yè)體系提升農業(yè)

構建現代農業(yè)發(fā)展體系。突出發(fā)展都市農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，適度發(fā)展休閑觀光農業(yè)，著力發(fā)展農業(yè)后續(xù)產業(yè)的總體目標，按照可持續(xù)發(fā)展要求，轉變發(fā)展方式，按照培植新優(yōu)勢，發(fā)展大產業(yè)，構建新農村建設的產業(yè)支撐，提升農業(yè)發(fā)展水平。

1、做大做強六大主導產業(yè)。

一是突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。實施“百萬頭優(yōu)質生豬”工程，“百萬只優(yōu)質肉羊”工程，“五萬頭奶?！惫こ?，抓緊建設一批規(guī)模養(yǎng)殖場和一批優(yōu)質種豬、種養(yǎng)擴繁場；加快發(fā)展10個集約化、規(guī)模化和標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)；二是著力提升蔬菜業(yè)。發(fā)展百萬畝蔬菜基地、三是優(yōu)化糧油業(yè)。建設馬鈴薯、優(yōu)質玉米食品和生物能源原料基地等，山塬區(qū)小雜糧基地；四是加快發(fā)展加工業(yè)。重點發(fā)展蔬菜、畜產品、油料、豆類等農產品精深加工，增加農民收入；五是開發(fā)休閑觀光農業(yè)，在蘭州市近郊區(qū)大力發(fā)展觀光農業(yè)，促進城郊區(qū)新農村建設。六是壯大勞務產業(yè)，轉移農村剩余勞動力務工經商，增加收入。

2、實施“十大億元”農業(yè)工程。10萬畝綠色蔬菜、10萬畝百合、10萬畝西甜瓜、20萬畝設施蔬菜、30萬畝山塬區(qū)小雜糧、50萬畝馬鈴薯、40萬畝優(yōu)質飼用玉米，100萬只肉羊、100萬頭生豬、5萬頭奶牛。

3、建成十大特色經濟板塊，提升農業(yè)發(fā)展效益。堅持突出重點，突出特色，合理布局，因地制宜，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，分區(qū)域建成各具特色的特色經濟板塊，形成專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質化、標準化的農產品生產基地。重點抓好永登縣引大灌區(qū)、莊浪河流域、大通河流域、西北山區(qū)；榆中宛川河流域、南山高寒陰濕區(qū)、北山旱作區(qū)；皋蘭西電灌區(qū)；紅古川區(qū)、蘭州市近郊區(qū)十大特色經濟板塊。在川水地區(qū)建設無公害優(yōu)質蔬菜基地、農產品標準化加工基地，在引大秦王川灌區(qū)、沿河灌區(qū)依托現有重點龍頭企業(yè)，合理布置產業(yè)化項目，大力發(fā)展畜禽標準規(guī)范飼養(yǎng)和加工基地,建立奶牛、生豬、水產、禽養(yǎng)殖等產業(yè)帶；在山塬區(qū)充分利用土地面積廣闊，小麥、玉米秸稈比較豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展一批肉羊專業(yè)戶、專業(yè)村，進一步擴大養(yǎng)殖規(guī)模；在川區(qū)和城郊利用交通和信息便利的優(yōu)勢，積極發(fā)展奶牛、生豬和屠宰加工，形成繁殖、育肥、販運、屠宰、加工一條龍的生產格局和秸稈—奶牛、生豬—沼氣的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。在高寒陰濕區(qū)重點發(fā)展綠色蔬菜、小雜糧等；在蘭州近郊區(qū)重點發(fā)展休閑觀光農業(yè)等，逐步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的產業(yè)化發(fā)展格局。

4、打造八大農產品品牌，提升農業(yè)發(fā)展檔次。大力發(fā)展有機食品、綠色食品、無公害農產品，爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標和省著名商標，依托優(yōu)質名牌帶動產業(yè)做大做強做優(yōu)。依托我市優(yōu)勢資源、優(yōu)勢特色產業(yè)和產品，著力打造“蘭州高原夏菜”、“蘭州百合”、“永登玫瑰”、“蘭州白蘭瓜”、“蘭州大尾羊”、“蘭州韭黃”、“蘭州大接杏”、“安寧桃”等八大農產品品牌。

（四）用現代經營方式推進農業(yè)

實踐證明，單純依靠科技進步在農業(yè)內部發(fā)展農業(yè)，增值的空間十分有限，要提升農業(yè)層次，就要堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，把加快龍頭企業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現代農業(yè)的關鍵，堅持“抓龍頭、扶專合、建基地、帶農戶、促增收、創(chuàng)一流”的工作思路，創(chuàng)新體制機制，重點發(fā)展精深加工，培植優(yōu)勢新產業(yè)，發(fā)展壯大“旗艦”型骨干龍頭企業(yè)，打造產業(yè)集群，發(fā)育農村專合組織和專業(yè)大戶，全面提升農業(yè)產業(yè)化經營水平和帶動力，推進科技城建設和縣域經濟發(fā)展。

1、大力培育龍頭企業(yè)，打造產業(yè)集群發(fā)展。龍頭企業(yè)肩負著帶動農戶、開拓市場、科技創(chuàng)新和促進區(qū)域經濟發(fā)展的重任;它內聯(lián)千家萬戶,外聯(lián)國際國內市場,具有根據市場需要配置資源,引導生產要素合理流動、提高農民組織化程度、拓展市場、深化加工、搞好服務的綜合功能,其經濟實力的強弱和牽動能力的大小,決定著農業(yè)產業(yè)化經營的規(guī)模和成效。鑒于此,蘭州要按照舞好產業(yè)化龍頭，破解發(fā)展難題，堅持“扶優(yōu)、扶強”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)；扶持發(fā)展一批產業(yè)關聯(lián)度大、產品附加值高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，實現農產品多層次加工增值。要重點圍繞對果菜糧油及畜產品等產業(yè)實施深度、精度加工，積極開展招商引資，利用外資加快發(fā)展。

2、大力發(fā)展農村專業(yè)合作組織。大力發(fā)展新型的農村專業(yè)合作經濟是解決“三農”問題的一個重要的切入點和抓手。認真總結推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”和“農產品行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作組織+農戶”的經驗，培育一批具有較強凝聚力、競爭力和帶動力的專合組織，起到示范和引導作用。要重點從政策、資金上加大扶持和培育力度，完善內部運行機制，健全機構、規(guī)范章程和內部管理制度，規(guī)范運作行為，使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的組織。

3、創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作；不斷密切龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結關系，大力發(fā)展訂單農業(yè)、利潤返還，與農戶建立更加緊密的利益關系；以市場為載體，遵循自主自愿、平等互利、風險共擔的原則，使農戶龍頭企業(yè)結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

（五）用現展理念引領農業(yè)

發(fā)展理念至關重要，有什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的農業(yè)發(fā)展道路。一是要樹立開放的發(fā)展理念。蘭州農業(yè)必須堅持城郊現代農業(yè)的發(fā)展方向，必須把著眼點放在國內外市場上，力爭經過幾年的努力，把蘭州建設成為國內的農產品供應基地。在具體工作中，應立足蘭州農業(yè)的比較優(yōu)勢，積極實施“走出去”與“引進來”戰(zhàn)略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，進一步拓展蘭州農業(yè)的發(fā)展空間。要持之以恒地搞好以高原夏菜、蘭州百合為主的農產品促銷活動，鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)到國內大中城市設立農產品直銷機構，千方百計擴大農產品外銷。二是要樹立大農業(yè)的發(fā)展理念。積極引導扶持發(fā)展食品加工、商貿、餐飲、文化娛樂、旅游等農村二、三產業(yè)，不斷加快農村勞動力就地轉移就業(yè)步伐，努力拓寬現代農業(yè)發(fā)展的內涵和外延。三是要樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極推進農村沼氣建設和秸稈綜合利用，切實解決畜禽糞便資源和果枝等廢棄物的再利用及對環(huán)境造成的污染問題，不斷促進農村改圈、改廁、改廚，加快建設農民生態(tài)家園。

（六）用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)

農民是農業(yè)發(fā)展的主體，發(fā)展現代農業(yè)，必須培養(yǎng)具有現代農業(yè)發(fā)展所必須的新型農民，用現代科學文化、科學技術武裝農民，著力培養(yǎng)新一代有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農業(yè)現代化提供人才支撐。要按照“有文化、懂技術、會經營”的要求，加快培養(yǎng)現代農業(yè)發(fā)展所需要的新型農民，一是要加強對農村的道德培養(yǎng)，切實加大法制教育和道德教育力度，從思想素質、道德品質上使農民得到大幅度提高。二是加大基礎教育力度，在抓好九年義務制教育的基礎上，重點抓好初中以下農民人口的文化知識補習，千方百計提高農民的整體文化素質，為現代農業(yè)發(fā)展和推廣農業(yè)新技術、新品種提供具有一定文化知識的農村人才。三是加大農村實用技術的培訓力度，充分利用農廣校、各類職業(yè)學習、龍頭企業(yè)、專合組織和農村種、養(yǎng)殖業(yè)大戶的技術優(yōu)勢，在培訓內容上，突出進行科學種養(yǎng)、設施農業(yè)和標準化生產等農業(yè)科技培訓和各種專業(yè)技能培訓，真正把每個農民都培養(yǎng)成為農業(yè)生產和市場經濟中的走俏人才，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢。通過培訓，使農民掌握1—2門種、養(yǎng)殖業(yè)實用技術。通過多層次、全方位的培訓，培養(yǎng)出一代新型農民，為現代農業(yè)發(fā)展提供更多的有用人才，促進現代農業(yè)水平的大幅度提升。

（七）加大投入支持農業(yè)

目前，蘭州農業(yè)基礎薄弱，需要大量的資金注入到農業(yè)發(fā)展上來；促進蘭州現代農業(yè)發(fā)展，解決投入是關鍵。要調動各方面的積極因素，創(chuàng)建農民積極籌資投勞、政府繼續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入新機制。一是政府要加大投入，重點保障農業(yè)基礎。通過本地財政預算和國家項目支持確保政府投入快速增加，其資金主要用于發(fā)展主導產業(yè)、培養(yǎng)新型農民、培育農業(yè)市場、扶持龍頭企業(yè)、抓好農田水利基本建設、提高耕地質量、抓好以沼氣為主的新型能源建設和大辦交通水利等方面，不斷夯實農業(yè)基礎。二是農民籌資投勞，解決農業(yè)生產性投入。特別是需要用好用活“一事一議”，解決村內公益事業(yè)建設政府投入不足部份。三是社會廣泛參與，形成支農合力。完善農業(yè)融資手段，形成政策性融資、商業(yè)融資、合作融資、小額信貸等互為補充、功能齊備的融資體系，讓更多的金融資金能夠投放到蘭州現代農業(yè)建設上來。創(chuàng)新農業(yè)開發(fā)機制，積極引導社會力量轉投農業(yè)，興辦農業(yè)實體，開辦農業(yè)企業(yè)，直接參與現代農業(yè)建設和服務。從單一投入向多元投入轉變。

（八）用現代經濟體制促進農業(yè)

建設現代農業(yè)，必須建立起與之相適應的現代經濟體制。當前，要在毫不動搖地堅持黨在農村基本政策的基礎上，不斷深化改革，積極創(chuàng)新機制，努力探索建立與現代農業(yè)發(fā)展相適應的現代農業(yè)經濟體制。一是堅持農村土地基本經營制度不動搖。二是積極探索農民土地承包經營權流轉的有效形式。按照依法、自愿、有償的原則，引導和鼓勵農民采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉方式，將土地承包經營權向種養(yǎng)大戶、合作社及龍頭企業(yè)集中，逐步擴大土地的經營規(guī)模，提高土地規(guī)模經營水平和產出效益。