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一、三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題

這三個問題是凝結(jié)在一起的問題，其中，農(nóng)業(yè)問題是三農(nóng)問題存在的根本，在工業(yè)革命以前并不存在所謂三農(nóng)問題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)到工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過渡期的產(chǎn)物。而工業(yè)革命帶來了部分地區(qū)的城市化，工業(yè)現(xiàn)代化步伐較快的地區(qū)率先解決了三農(nóng)問題，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的過渡。而遺留的部分地區(qū)由于其地理、歷史、國家政策等因素的影響，三農(nóng)問題依然存在。農(nóng)民是三農(nóng)問題的核心，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歸根結(jié)底還是人的解放和發(fā)展，現(xiàn)代化的進(jìn)程歸根結(jié)底也是人的現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要“以人為本，以農(nóng)民為本”。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要依賴人，農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果要由人來享受。農(nóng)業(yè)問題一直是我國非常重要的問題，歷年來，中央一號文件都是有關(guān)三農(nóng)問題的。可見政府對三農(nóng)問題的重視，以及解決三農(nóng)問題的迫切性。

二、我國存在的三農(nóng)問題主要概括為三個方面

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化的力度不深。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村社會保障制度不健全，土地利用不合理，農(nóng)村戶籍制度的存在和農(nóng)村富余勞動力無法得到妥善安置和疏導(dǎo)。三是作為解決三農(nóng)問題核心關(guān)鍵的農(nóng)民素質(zhì)低，技能水平不足，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中表現(xiàn)乏力。農(nóng)民收入低，生活成本高，負(fù)擔(dān)重。其實這三個問題是相互依存的，農(nóng)民的素質(zhì)低導(dǎo)致我們在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中阻力很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢導(dǎo)致農(nóng)村社會問題的存在。農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后導(dǎo)致農(nóng)民收入不高，農(nóng)民收入低導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障等無法得到完善。在解決農(nóng)民的問題上，要提高農(nóng)民受教育水平。根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，一個國家整體受教育水平越高，其城鎮(zhèn)化率越高，農(nóng)民占國民比重越少，農(nóng)業(yè)發(fā)展越好。而在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，教育無法很好的實施，教育資源匱乏。因此對于政府而言，加大對農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。要盡快建立系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、管理等方面的技能。從而使農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)得到全面提高。農(nóng)村的教育需要國家財政的支持和投入。農(nóng)民生活的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、在農(nóng)業(yè)發(fā)展愈來愈收到國家戰(zhàn)略層面重視的背景之下

我們不僅要注重城市的發(fā)展，更要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。形成“以城帶鄉(xiāng)”的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。城市反哺農(nóng)村，農(nóng)村依托城市。逐步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的困局。越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們更要為農(nóng)村富余勞動力提供更多的工作崗位，增加農(nóng)民收入。政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，努力改善民生。積極探索尋求解決農(nóng)村戶籍問題的措施，逐步解決隱藏于不平等戶籍中的問題，使得農(nóng)民也能充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。還要明晰農(nóng)村土地的權(quán)利歸屬，使得農(nóng)民能夠利用手中的土地獲得更好的收益，如使用土地抵押貸款，獲得租賃收入等。另外，也要嚴(yán)守耕地紅線，不能隨意的將農(nóng)用地變更為非農(nóng)用地，保障國家糧食安全。農(nóng)業(yè)發(fā)展首要是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。增加農(nóng)業(yè)發(fā)展中的科技含量，形成以科技帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。在這方面，政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，給予優(yōu)惠政策扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。通過財政補貼調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營成本。

四、總結(jié)

三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，必須要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。在解決三農(nóng)問題上要統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的社會地位。將其作為改善民生的頭等大事。

作者：袁鵬舉單位：寧波大學(xué)