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1新形勢(shì)下種子市場(chǎng)管理的難點(diǎn)

1.1《種子法》認(rèn)定經(jīng)營者資格不完善

《種子法》第二十六條規(guī)定種子經(jīng)營實(shí)行許可制度，第二十七條規(guī)定農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證，由地方政府自行規(guī)定管理辦法。這兩種規(guī)定是針對(duì)不同群體的規(guī)定，但是容易被經(jīng)營者投機(jī)利用，鉆法律的空子。當(dāng)前種子市場(chǎng)有相當(dāng)數(shù)量的無照經(jīng)營者，非常不利于種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和種子的種權(quán)認(rèn)定，也給種子的質(zhì)量安全帶來很大的隱患。

1.2缺乏新品種推廣保護(hù)條款

《種子法》第十七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得廣告，不得經(jīng)營、推廣?！斗N子法》這項(xiàng)規(guī)定是為了避免新品種實(shí)驗(yàn)不成功造成重大減產(chǎn)的生產(chǎn)事故，但是，對(duì)于有價(jià)值和有前途的新品種，某些人員在待審之前按捺不住利益的驅(qū)使，會(huì)與種子監(jiān)管部門捉迷藏，偷偷推廣。待審的新品種在審批前如何試推或者有資格地限量經(jīng)營仍是法律制度的盲點(diǎn)。

1.3處理侵權(quán)種子制度不完善

《種子法》只進(jìn)行了假冒偽劣種子侵權(quán)行為的處罰規(guī)定，并沒有對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的經(jīng)營侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)、區(qū)域侵權(quán)等方面進(jìn)行明確規(guī)定，以至于出現(xiàn)法律糾紛，種子管理部門互相推諉或是無根據(jù)隨意處置，人為地加劇了種子市場(chǎng)的混亂態(tài)勢(shì)。

1.4小包裝種子的委托與經(jīng)營權(quán)含混不清

《種子法》法條含混不清，規(guī)定不再分包的的種子和受有資質(zhì)委托代銷的兩種情況可以不辦理種子經(jīng)營許可，對(duì)于這兩方面，部分管理部由于管理水平差，采取一刀切辦法，采取只要是小包裝的種子，不管有無委托書和相應(yīng)具備的經(jīng)營執(zhí)照，一律可以不辦經(jīng)營許可，這種管理行為對(duì)種子市場(chǎng)的發(fā)展極為不利。

1.5地方修訂法案束縛種子市場(chǎng)管理

各省、自治區(qū)、直轄市針對(duì)出臺(tái)的《種子法》有權(quán)提出相應(yīng)修訂，使之變成適合地方適用的《種子管理?xiàng)l例》?！斗N子管理?xiàng)l例》作為地方性的種子管理制度，明顯束縛著種子市場(chǎng)的開放和管理，同一類種子在進(jìn)入不同地區(qū)時(shí)，會(huì)遇到不同的待遇。

1.6突擊作業(yè)缺乏日常管理

當(dāng)前，種子管理部門為了完成業(yè)績，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，經(jīng)常突擊性地針對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，表現(xiàn)為行動(dòng)的集中性和管理的重點(diǎn)性，缺乏實(shí)質(zhì)性的日常監(jiān)管和長期有效的管理機(jī)制。

2針對(duì)種子管理市場(chǎng)的制度創(chuàng)新措施

2.1建立品種推介制

區(qū)域內(nèi)種子管理部門應(yīng)當(dāng)建立品種推介制。具體由區(qū)域內(nèi)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位來完成，主要依靠科研院所對(duì)新品種的試驗(yàn)性種植，鑒定出適應(yīng)性高、抗逆性強(qiáng)、豐產(chǎn)性好的品種，在轄區(qū)內(nèi)由上至下大力推廣，從源頭上規(guī)范種子市場(chǎng)管理。

2.2針對(duì)經(jīng)營者建立資格登記審查制度

堅(jiān)決取締不登記備案的種子經(jīng)營者，所有種子經(jīng)營者每年均要到種子管理部門登記備案，接受資格審查，審查內(nèi)容包括經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、種子經(jīng)營委托書，逾期未審可視為放棄經(jīng)營資格；如若在未參加審核的情況下繼續(xù)營業(yè)可視為無照經(jīng)營，相關(guān)部門必須對(duì)其做出處罰或者取締其經(jīng)營資格。此種管理辦法是為了做到所有種子來源可查，確保監(jiān)控市場(chǎng)上流通的種子質(zhì)量安全。

2.3針對(duì)經(jīng)營的種子建立資格登記審查制

每年種子管理部門要實(shí)時(shí)更新區(qū)域內(nèi)種子登記情況，主要有六大類種子，分別為示范種子、合格主體推廣的種子、淘汰種子、假劣種子、侵權(quán)種子、無戶主種子。針對(duì)合格推廣的種子，要登記好生產(chǎn)廠家、商標(biāo)名稱、生產(chǎn)日期、國家和地方審定號(hào)以及相應(yīng)的委托合同書。針對(duì)每一家經(jīng)營種子的單位，都要按照以上分類來仔細(xì)盤查，發(fā)現(xiàn)除合格主體推廣以外的種子，均要利用法律武器加大懲處，徹底維護(hù)種子市場(chǎng)的質(zhì)量安全。

2.4嚴(yán)格種子廣告登記審查制

虛假種子廣告的危害在于造成大面積的坑農(nóng)、害農(nóng)事件，虛假的種子廣告伴隨虛假廣告市場(chǎng)打擊不絕。種子管理部門必須要嚴(yán)把種子廣告質(zhì)量關(guān)，把種子廣告也納入種子管理部門的登記審查之列，并要求當(dāng)?shù)氐拿襟w和宣傳部門給予大力配合。

2.5積極建立種子市場(chǎng)稽查、處罰公示制度

建立經(jīng)營者資格、種子資格審查制度以后，定期對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行稽查。稽查制度是打擊種子市場(chǎng)不法行為的重要手段，通過稽查可以清除侵權(quán)種子、淘汰種子、無戶主以及虛假種子廣告的存在，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。如查處到不法行為，要采取處罰公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，避免執(zhí)法犯法的悲劇。

3結(jié)束語

傳統(tǒng)的種子管理工作方法已經(jīng)不適合新形勢(shì)的市場(chǎng)要求，要充分分析種子管理制度滯后對(duì)于種子市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀的影響，提出正確、科學(xué)的管理手段，創(chuàng)新管理制度，從而促進(jìn)種子市場(chǎng)的有序運(yùn)作，確保我國農(nóng)業(yè)的安全和增產(chǎn)，真正造福于民。

作者：鄧濤 單位：巴彥淖爾市種子管理站