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［提要］為了滿足人們的出行需要，提高乘客乘車安全性，降低交通擁堵程度，需要對(duì)出租車客運(yùn)市場(chǎng)加大管理力度。本文針對(duì)當(dāng)前出租車市場(chǎng)中所存在的各種問題，以及造成這些問題的深層原因進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)管理提升的相應(yīng)措施，希望為相關(guān)行業(yè)工作人員提供思路。

關(guān)鍵詞：出租車客運(yùn)市場(chǎng)；問題；管理措施

過去，人們生活水平提高，而車輛的人均擁有量無法滿足人們的正常出行需要，因此促成了出租車市場(chǎng)的興起和發(fā)展。然而，如今私家車的數(shù)量猛增，而出租車數(shù)量不見減少，在城市道路交通規(guī)模一定的情況下，導(dǎo)致各種相關(guān)問題的出現(xiàn)。本文對(duì)這些問題的發(fā)生原因進(jìn)行深入分析。

一、出租車客運(yùn)市場(chǎng)的特點(diǎn)

（一）市場(chǎng)容量大。

截至2014年末，我國出租車總數(shù)量已經(jīng)突破100萬輛，全國共有10個(gè)省會(huì)級(jí)城市，出租車數(shù)量超過4萬輛。相比2013年同期，增長率達(dá)到1.63%。故而，市場(chǎng)容量大是我國出租車市場(chǎng)的重要特點(diǎn)。

（二）統(tǒng)一化管理。

在我國，出租車市場(chǎng)雖然由多家出租車公司分別經(jīng)營，然而其卻受到統(tǒng)一化管理。其經(jīng)營模式，通常采取承包、聯(lián)營等方式。到如今，已經(jīng)形成出租車租賃、掛靠、公車直營以及個(gè)體經(jīng)營這四種主要的經(jīng)營模式，然而無論是那種經(jīng)營模式，也不論投資者是個(gè)人還是公司，其管理權(quán)都由公司所掌握。只有個(gè)體經(jīng)營模式，由個(gè)人管理。

（三）規(guī)模過剩。

出租車的功用和市場(chǎng)定位都極其明確，按照正常情況發(fā)展下去，會(huì)逐步適應(yīng)城市私家車數(shù)量以及軌道交通建設(shè)情況，使出租車市場(chǎng)的規(guī)模保持在合理的范圍內(nèi)。然而，我國軌道交通建設(shè)集中在一段歷史時(shí)期，此后便已大體定型，因此導(dǎo)致事先對(duì)出租車市場(chǎng)的規(guī)劃受到私家車數(shù)量激增以及道路交通建設(shè)的限制而出現(xiàn)規(guī)模過大現(xiàn)象。同時(shí)，出租車客運(yùn)，還具有市場(chǎng)容量大的特點(diǎn)，所以即使出現(xiàn)出租車發(fā)展規(guī)模過剩的征兆，依然無法及時(shí)地對(duì)其發(fā)展進(jìn)行遏制。

二、出租車客運(yùn)市場(chǎng)管理中存在的問題

（一）市場(chǎng)管理松散。

雖然出租車客運(yùn)市場(chǎng)，受到政府的統(tǒng)一管理。可是，在多種原因的限制下，當(dāng)前我國的出租車市場(chǎng)普遍存在管理松散的情況。這是由于多方經(jīng)營模式所導(dǎo)致，一些小型的出租車公司，其自身資質(zhì)與管理水平較低，從而為規(guī)模化經(jīng)營造成了阻礙，也為上級(jí)部門的管理帶來了一定的困難。

（二）不穩(wěn)定因素多。

出租車司機(jī)，相比其他行業(yè)的工作，其工作時(shí)間長，勞動(dòng)量大，而工資較低。同時(shí)，公路交通屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，司機(jī)所負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任較高，其自身安全風(fēng)險(xiǎn)也較大。然而，這些工作難度、工作量以及工作風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的承擔(dān)，都沒有在薪資上得到體現(xiàn)。因此，容易為群體性事件的發(fā)生埋下隱患。

（三）無法形成良好的市場(chǎng)機(jī)制。

當(dāng)前，國內(nèi)的出租車客運(yùn)市場(chǎng)無法達(dá)到良性競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)，在可持續(xù)發(fā)展的道路上受到各種阻礙。使用企業(yè)的租金上繳制度，如將其所應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的牌照經(jīng)營，轉(zhuǎn)變成為一種變相的收租方式。在出租車市場(chǎng)發(fā)展初期，政府將其定性為有償經(jīng)營，因此上繳其所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分資金，符合法律要求。然而，隨著出租車市場(chǎng)的不斷發(fā)展，一些二級(jí)市場(chǎng)的出現(xiàn)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓和抵押出去的部分經(jīng)營權(quán)，成為部分人和企業(yè)的壟斷方式，從而剝奪了一部分原本應(yīng)該屬于出租車司機(jī)的利益，并且影響了出租車市場(chǎng)的良性發(fā)展。

三、提高出租車客運(yùn)市場(chǎng)管理的措施

（一）合理規(guī)劃出租車市場(chǎng)。

通過政策的調(diào)控，對(duì)出租車市場(chǎng)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)?？梢晕獾南冗M(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，注重出租車市場(chǎng)的整體質(zhì)量，而對(duì)其數(shù)量上的發(fā)展規(guī)模采取控制措施。首先，應(yīng)通過政策實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)車輛排放、性能以及安全性方面的管理，并同時(shí)嚴(yán)格把控出租車從業(yè)人員的資格。隨著政策進(jìn)一步實(shí)施，逐漸提高出租車行業(yè)從業(yè)人員的駕駛技術(shù)要求與個(gè)人素質(zhì)；其次，對(duì)城市交通的未來發(fā)展規(guī)模，采取科學(xué)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，對(duì)城市內(nèi)出租車的數(shù)量進(jìn)行控制；最后，加大出租車市場(chǎng)政策的公開力度，通過廣泛宣傳，使外界企業(yè)對(duì)政府的相關(guān)決策有著更為深入及時(shí)的了解，及時(shí)調(diào)整自身的發(fā)展方向，并對(duì)各種相關(guān)的社會(huì)資源，進(jìn)行合理調(diào)控。

（二）改革出租車經(jīng)營權(quán)問題。

根據(jù)近年來出租車客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展情況，以及其所面臨的各種問題，不難看出，這一系列問題的根源，都在于出租車經(jīng)營權(quán)的使用時(shí)間上。“永久使用”的形式，為出租車客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展形成限制。因此，有關(guān)部門可以采用贖買的方式，對(duì)經(jīng)營權(quán)進(jìn)行管制。實(shí)際操作中，因?yàn)樗婕暗降馁Y金數(shù)量較多，因此需聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門一同制訂解決方案?？梢詫?duì)出租車經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)定。對(duì)其中經(jīng)營不利的企業(yè)，由政府以適當(dāng)?shù)馁r償，將企業(yè)的出租車經(jīng)營權(quán)贖回，而后，將其給予經(jīng)營情況較好的企業(yè)，從而打破出租車市場(chǎng)僵化現(xiàn)狀，提升市場(chǎng)經(jīng)營活力。

（三）改革運(yùn)營機(jī)制。

出租車客運(yùn)市場(chǎng)中，由于壟斷情況，造成司機(jī)需要承擔(dān)高額的車輛承包費(fèi)用。面對(duì)這種情況，需要由政府機(jī)構(gòu)出面，將司機(jī)和出租車企業(yè)之間的關(guān)系進(jìn)行明確，從而將原有的承包“收租”制，轉(zhuǎn)化為公司員工制。即出租車公司和司機(jī)之間，不再是出租方與承包方之間的關(guān)系，而是同一公司體制下，領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由出租車公司擔(dān)負(fù)，客運(yùn)工作責(zé)任由司機(jī)負(fù)責(zé)。同時(shí)，提升司機(jī)作為單位職工的各項(xiàng)福利待遇與合理的薪資水平，并且在保證出租車經(jīng)營效益的前提下，為員工制定合理的休假制度。出租車公司為員工繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)以及公積金。公司薪資需在有底薪的前提下實(shí)行績效考核。

（四）結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)＋”。

自2014年開始，各類打車軟件盛行，以及各類不具有出租車性質(zhì)的私家車，也參與到出租車客運(yùn)市場(chǎng)。這種情況，在方便乘客出行的同時(shí)，也為政府部門的管控帶來了一定的沖擊。為了保證市民乘車的安全性，政府機(jī)構(gòu)不得不及時(shí)叫停。然而，這一事件也成為出租車市場(chǎng)擁抱“互聯(lián)網(wǎng)＋”的催化劑。時(shí)代在發(fā)展和進(jìn)步，任何潮流和趨勢(shì)都有其所形成的社會(huì)基礎(chǔ)，都是不可逆的。與其保守，不如探索。隨著針對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車的征求意見稿以及暫行辦法相應(yīng)出臺(tái)，也代表了政府對(duì)這種新興的出租車形式的一種認(rèn)同。暫行辦法中，對(duì)私家車參與到出租車客運(yùn)市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，極為嚴(yán)格。同時(shí)，通過嚴(yán)格的車輛和駕駛員監(jiān)管，確保乘客乘車的安全。

（五）建立出租車司機(jī)維權(quán)組織。

出租車司機(jī)從屬于各個(gè)出租車企業(yè)，具有分散性特點(diǎn)。同時(shí)，出租車司機(jī)的社會(huì)地位決定其無法真正參與到正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)中。在各大企業(yè)的拉鋸中，難以維護(hù)自身合法權(quán)益。并且出租車司機(jī)的工作形式，決定了其無法成立工會(huì)之類的維權(quán)組織，因此需要由政府出面，幫助其成立維權(quán)組織，為今后面對(duì)糾紛、抗拒不合理制度等維權(quán)事宜提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

（六）打擊非法營運(yùn)。

對(duì)出租車客運(yùn)市場(chǎng)，采取周期性的整治。在整治過程中，還應(yīng)交替采用各種異地檢查以及不定期抽查等方式，開通群眾舉報(bào)電話，并在交通部門網(wǎng)站上設(shè)置舉報(bào)窗口，由群眾對(duì)各地的出租車市場(chǎng)亂相進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)即嚴(yán)肅處理。由交通部門牽頭，政府機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)各種亂相，制定治理計(jì)劃和預(yù)案。從而對(duì)出租車客運(yùn)市場(chǎng)，進(jìn)行徹底的凈化。同時(shí)，實(shí)施服務(wù)信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)合法經(jīng)營的出租車司機(jī)，考核其服務(wù)質(zhì)量與信譽(yù)。并根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)出租車企業(yè)進(jìn)行出租車經(jīng)營數(shù)量提升等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不合格的出租車司機(jī)，根據(jù)具體情況，進(jìn)行重新培訓(xùn)，待培訓(xùn)合格后上崗?？己酥芷跒橐荒?。

四、總結(jié)

出租車客運(yùn)市場(chǎng)具有統(tǒng)一化管理、市場(chǎng)容量大以及規(guī)模過剩的特點(diǎn)。在當(dāng)前主要存在管理松散、不穩(wěn)定因素較多等問題，從而無法建立良性的市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制。而針對(duì)這些問題，本文提出了合理規(guī)劃出租車市場(chǎng)、改革出租車經(jīng)營權(quán)使用期限與出租車運(yùn)營機(jī)制，幫助出租車司機(jī)，建立維權(quán)組織保護(hù)其合法權(quán)益，并打破市場(chǎng)壟斷。同時(shí)，結(jié)合各種新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)出租車客運(yùn)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化。

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作者：江林 單位：六安市公路運(yùn)輸管理處