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摘要：真正的人民民主與社會(huì)主義是密不可分的。中共十七大報(bào)告生動(dòng)形象地提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”，這是對(duì)民主與社會(huì)主義關(guān)系理論認(rèn)識(shí)的深化。為了推進(jìn)和保障我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。十七大還決定“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”，這是提升黨內(nèi)民主的重大舉措，同時(shí)也有助于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：人民民主；黨內(nèi)民主；黨代表任期制；民主政治建設(shè)

在中共十七大報(bào)告中，總書記濃墨重彩地描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的宏偉藍(lán)圖和光輝前景。報(bào)告從六個(gè)方面對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)作了全面的部署。透過十七大報(bào)告，我們欣喜地看到了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新進(jìn)展。在十七大報(bào)告的一個(gè)個(gè)新思路、新論斷、新舉措中，“人民民主是社會(huì)主義的生命”、“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”的提法和舉措尤為引人注目?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”的論斷，意味著我們黨對(duì)民主與社會(huì)主義有機(jī)聯(lián)系的認(rèn)識(shí)已經(jīng)上升到與生命相依的高度；而“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”則從擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面，體現(xiàn)出對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的著力推進(jìn)，同時(shí)也彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在民主政治建設(shè)上實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的偉大品格。

一、“人民民主是社會(huì)主義的生命”——中共對(duì)民主政治認(rèn)識(shí)的新高度

如所周知，民主是一個(gè)古老的概念，但真正的人民民主或日人民當(dāng)家作主，則是和社會(huì)主義密不可分的?？茖W(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人早在160年前就認(rèn)定民主是社會(huì)主義的基本屬性和重要特征，明確主張無產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取解放的第一步是上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。恩格斯甚至直截了當(dāng)?shù)卣f：“民主在今天就是共產(chǎn)主義?！倍鞲袼拐f的“共產(chǎn)主義”也就是社會(huì)主義，可見科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人在一定意義上把民主等同于社會(huì)主義。列寧在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命和向社會(huì)主義挺進(jìn)的實(shí)踐中，更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)民主對(duì)社會(huì)主義的重要意義。他明確指出：“沒有民主。就不可能有社會(huì)主義。這包括兩個(gè)意思：(1)無產(chǎn)階級(jí)如果不通過爭(zhēng)取民主的斗爭(zhēng)為社會(huì)主義革命作好準(zhǔn)備，它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命；(2)勝利了的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主，它就不能保持它所取得的勝利，引導(dǎo)人類走向國(guó)家的消亡?！庇纱丝芍?，列寧對(duì)民主與社會(huì)主義的密切關(guān)系有著十分深刻的認(rèn)識(shí)。遺憾的是，列寧去世過早，他的民主理論沒有來得及全面付諸實(shí)踐。而斯大林在理論上對(duì)社會(huì)主義民主缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐上則幾乎走到了民主的反面。雖然斯大林在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)之初提出了“普遍、平等、直接”的民主原則和“秘密投票”的選舉方法，并且還曾在選舉中采用過競(jìng)選方式，但他并沒有認(rèn)真堅(jiān)持下去，致使第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家民主嚴(yán)重不足，在很大程度上損害了社會(huì)主義的聲譽(yù)和形象。

以為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命的過程中，高舉馬克思主義的人民民主大旗。在革命根據(jù)地和解放區(qū)，通過民主的途徑建立人民革命政權(quán)，大興民主政治之風(fēng)，使人民民主思想廣泛深入人心。例如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了“三三制”的政策，即在抗日根據(jù)地的民意機(jī)關(guān)和政府人員中，共產(chǎn)黨員、其他抗日黨派和無黨派人士各占三分之一。那么，如何按照“三三制”的原則組成抗日民主政府呢?中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和支持各抗日根據(jù)地采取普遍、直接、平等、無記名投票的普選方式。在普選中，各抗日根據(jù)地認(rèn)真進(jìn)行了從選民登記、選區(qū)劃分、提候選人、開預(yù)選大會(huì)到正式選舉等各項(xiàng)具體工作。在選舉中還開展了競(jìng)選活動(dòng)，各階級(jí)、階層的代表都積極參加了競(jìng)選，不僅有文化的地主、有產(chǎn)者的代表參加了競(jìng)選，沒有文化的工農(nóng)群眾的代表也參加了競(jìng)選，呈現(xiàn)出一派激烈競(jìng)爭(zhēng)的景象。當(dāng)時(shí)有一種論調(diào)，認(rèn)為老百姓沒有文化知識(shí)，不能實(shí)行民主政治。事實(shí)上沒有文化并不是實(shí)行普選和競(jìng)選的主要障礙。老百姓不識(shí)字，固然給選舉帶來了不方便。但是，抗日根據(jù)地的人民在民主的生活中學(xué)，創(chuàng)造出許多切實(shí)可行的投票方法，如畫圖法、畫杠法、畫點(diǎn)法、投豆法、烙洞法等，使各抗日根據(jù)地的民主選舉得以順利進(jìn)行，同時(shí)也充分顯示了人民群眾豐富的創(chuàng)造能力。為此興奮地說：“在抗戰(zhàn)中間，老百姓進(jìn)步甚快，加上有領(lǐng)導(dǎo)，有方針，一定可以實(shí)行民主政治。例如在華北，已經(jīng)實(shí)行了民主政治，在那里，區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、保甲長(zhǎng)多是民選的?？h長(zhǎng)，有些也是民選的了，許多先進(jìn)的人物和有為的青年。被選出來當(dāng)縣長(zhǎng)了?！?/p>

新中國(guó)成立后，中國(guó)人民揚(yáng)眉吐氣地當(dāng)家做了國(guó)家的主人。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，全國(guó)人民在1954年進(jìn)行了空前廣泛的、自下而上的人民代表的選舉，由此勝利召開了第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)，通過了我國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度的正式確立。然而，由于國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的急劇變化，黨和國(guó)家尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)形勢(shì)和問題的判斷把握上發(fā)生了失誤，從20世紀(jì)50年代后期逐漸形成了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、忽視民主、片面強(qiáng)調(diào)專政的“左”傾路線。最終導(dǎo)致了“”的發(fā)生，釀成十年災(zāi)難，不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)和文化教育遭受慘重?fù)p失，新生的人民民主政治制度更是慘遭狂風(fēng)暴雨的摧殘。

“”結(jié)束以后，鄧小平以其驚人的膽識(shí)和毅力，沖破“左”的重重阻力，在1978年底啟動(dòng)了中國(guó)改革開放的歷史車輪。在民主問題上，鄧小平根據(jù)國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，旗幟鮮明地指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！睉?yīng)當(dāng)說，“沒有民主就沒有社會(huì)主義”這一論斷把中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主和社會(huì)主義內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)提升到了前所未有的高度。1982年，在鄧小平倡導(dǎo)下，中共十二大報(bào)告提出實(shí)現(xiàn)高度的社會(huì)主義民主是社會(huì)主義建設(shè)的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人關(guān)于民主和社會(huì)主義關(guān)系理論的認(rèn)識(shí)。不僅如此，鄧小平還以其特有的理智告誡人們，要確保人民民主和社會(huì)主義的切實(shí)統(tǒng)一，必須著眼于政治體制的改革和制度的完善。在鄧小平看來。制度是一種重要的政治結(jié)構(gòu)，從制度上把握社會(huì)政治問題的根源并依此尋求解決的方法，是他的政治思維的鮮明特點(diǎn)。他主張，對(duì)社會(huì)政治生活中存在的問題“都要當(dāng)作制度問題、體制問題提出來，作進(jìn)一步的研究”?！盀榱吮Ｕ先嗣衩裰?，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化。使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的重要性的認(rèn)識(shí)在不斷深化，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人再三強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主政治建設(shè)的必要性，先后作出許多重要決定或具體安排。尤其是在黨的十七大報(bào)告中，專列一個(gè)部分論述民主政治的建立和發(fā)展問題，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史性文獻(xiàn)中當(dāng)屬第一次。更為引人注目的是，在這一部分中，報(bào)告使用了“人民民主是社會(huì)主義的生命”的提法，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)又躍上了一個(gè)新的理論高度?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”的提法，雖然與前述列寧的用語、鄧小平的表述是一脈相承的，沒有本質(zhì)上的區(qū)別，但它更加生動(dòng)、更加深刻而直接地強(qiáng)調(diào)了人民民主對(duì)于社會(huì)主義的極端重要性?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”，意味著社會(huì)主義旺盛的生命力，必須通過人民民主的健康和蓬勃發(fā)展體現(xiàn)出來。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路，是我們的民主政治充滿生機(jī)與活力的基本經(jīng)驗(yàn)和保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，成為民主政治在新的歷史條件下不斷進(jìn)展的科學(xué)指針?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”，既是對(duì)人民民主價(jià)值和發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，也是對(duì)社會(huì)主義價(jià)值和發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)知。民主價(jià)值的高企，顯示的是人民主體地位的突出和強(qiáng)化；民主愈發(fā)展，社會(huì)主義就愈具生命力，而社會(huì)主義愈發(fā)展，民主的水平也就愈能得到提升。十七大報(bào)告中的新表述，必將成為今后我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的主導(dǎo)思想和巨大動(dòng)力。

二、黨代會(huì)代表任期制：黨內(nèi)民主邁上新臺(tái)階

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)具有86年歷史、近60年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的無產(chǎn)階級(jí)政黨。在改革開放不斷深化的當(dāng)代中國(guó)，愈益彰顯出其勇于開拓、與時(shí)俱進(jìn)的精神。在黨的十七大報(bào)告中，明確提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，并寫進(jìn)了新通過的黨章。那么，黨代會(huì)代表任期制的提出有何歷史與現(xiàn)實(shí)背景?應(yīng)當(dāng)如何理解其含義和重要意義?這里我們不妨作一些回顧和探討。

我國(guó)著名國(guó)際共運(yùn)史和社會(huì)主義學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)教授高放先生認(rèn)為，近現(xiàn)代政黨有五個(gè)基本特性，即階級(jí)性、政治性、組織性、民主性和前沿性。并認(rèn)為其中最重要的是民主性，它是現(xiàn)代政黨區(qū)別于古代貴族政治組織和奴隸、農(nóng)民政治組織的高明之處。由此就決定了政黨政治也具有五個(gè)特性，即公開性、群眾性、競(jìng)爭(zhēng)性、選擇性和輪替性。政黨的民主特性也使得政黨斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出“文明”景象：平等競(jìng)爭(zhēng)、公開對(duì)陳、訴諸群眾、票箱定奪，等等。

政黨的民主特性首先體現(xiàn)為黨內(nèi)實(shí)行民主制度，而黨內(nèi)民主制度的最高形式是黨的代表大會(huì)制度，這是一個(gè)政黨充分發(fā)揮全黨智慧、把握時(shí)局脈絡(luò)、及時(shí)作出重大決策、統(tǒng)一全黨意志的組織制度保證。無產(chǎn)階級(jí)政黨從共產(chǎn)主義同盟開始就十分重視黨的代表大會(huì)制度的建設(shè)，馬克思恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級(jí)政黨之初，就規(guī)定了黨的代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制。他們認(rèn)為，黨代表大會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它應(yīng)該每年召開一次黨代表大會(huì)。為此，黨章第33條明確規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行。遇緊急狀況中央得召集非常代表大會(huì)?！边@是因?yàn)橹挥袑?shí)行代表大會(huì)年會(huì)制，才便于黨根據(jù)客觀形勢(shì)的變化，集思廣益，分析形勢(shì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取對(duì)策。誠(chéng)然，馬克思恩格斯創(chuàng)造的黨代表大會(huì)年會(huì)制，在共產(chǎn)黨尚未執(zhí)政的不利條件下很難完全實(shí)現(xiàn)，但他們開創(chuàng)的黨內(nèi)民主制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史上卻有深遠(yuǎn)的影響。從1864年成立的“國(guó)際工人協(xié)會(huì)”(即“第一國(guó)際”)，到1869年建立的德國(guó)社會(huì)民主工黨(一國(guó)范圍內(nèi)的第一個(gè)工人階級(jí)政黨)；從列寧領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期的俄國(guó)布爾什維克黨，到初創(chuàng)時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，都盡最大努力積極貫徹實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制。雖然由于斗爭(zhēng)形勢(shì)的不利或敵人的干擾破壞等種種原因，這些黨在當(dāng)時(shí)未能做到每年都召開黨的代表大會(huì)，但在堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制的原則方面卻是無可挑剔的。

恩格斯直到晚年仍堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制具有重要意義：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)……讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)。”列寧對(duì)堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制不僅堅(jiān)定積極，而且具有創(chuàng)新精神。十月革命勝利后，布爾什維克黨成為執(zhí)政黨，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的6年多時(shí)間里，盡管發(fā)生了帝國(guó)主義的武裝入侵和國(guó)內(nèi)的激烈叛亂，但從1918年至1923年，俄國(guó)共產(chǎn)黨定期舉行了6次黨代表大會(huì)(從七大至十二大)。列寧不僅堅(jiān)持實(shí)行黨代表大會(huì)年會(huì)制，而且還就如何開好黨代會(huì)、如何使黨代會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主、如何使黨代會(huì)成為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)、如何切實(shí)貫徹執(zhí)行黨代會(huì)的各項(xiàng)決議，進(jìn)行了探索，作出了表率。例如，列寧把原定“代表大會(huì)于每年8月舉行”，改為每年3、4月份舉行。這是因?yàn)?，在每年春季集中全黨智慧制定施政方針，再提交全俄蘇維埃代表大會(huì)審議，變?yōu)閲?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決議，這對(duì)于政府機(jī)關(guān)及時(shí)貫徹落實(shí)是方便有利的。

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，所處的政治環(huán)境也十分惡劣和復(fù)雜，但依然認(rèn)真堅(jiān)持黨代表大會(huì)年會(huì)制。在1922年黨的二大制定的第一個(gè)黨章中明文規(guī)定：“全國(guó)代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次。”1923年黨的三大、1925年黨的四大和1927年政治局會(huì)議前后三次關(guān)于黨章的修正案，都重申了上述規(guī)定。1928年黨的六大通過的黨章也明確規(guī)定：黨的全國(guó)代表大會(huì)每年召開一次。從1921年至1928年中國(guó)共產(chǎn)黨舉行了6次代表大會(huì)，基本上堅(jiān)持了年會(huì)制的規(guī)定。這6次黨代表大會(huì)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)形勢(shì)的變化制定新的方針政策，從而提高了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

然而，當(dāng)代各國(guó)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)一般都是5年舉行一次，甚至有的黨曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次黨代會(huì)的召開相隔十幾年的情況。這表明，馬克思恩格斯創(chuàng)設(shè)的黨代表大會(huì)年會(huì)制后來被改變了。這種改變始于斯大林當(dāng)權(quán)的20世紀(jì)20年代后期，換言之，是斯大林破壞了黨代表大會(huì)年會(huì)制的傳統(tǒng)。斯大林任總書記的初期，還能照常舉行蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的代表大會(huì)，可是從十五大開始，卻一次次推遲開會(huì)，特別是直到1952年才舉行。與十八大相隔13年之久。斯大林不僅破壞黨代會(huì)年會(huì)制，而且還改變中央全會(huì)定期開會(huì)的制度，把黨的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到政治局，而政治局也不正常開會(huì)，實(shí)際上實(shí)行總書記個(gè)人集權(quán)制，取消黨內(nèi)民主自由，搞“一言堂”和個(gè)人崇拜。斯大林破壞黨代會(huì)年會(huì)制的直接后果，導(dǎo)致其他國(guó)家的共產(chǎn)黨也大都不堅(jiān)持黨代會(huì)年會(huì)制，使黨內(nèi)民主在一定程度上失去了組織制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨由于受蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的影響，在20世紀(jì)30年代至70年代，黨代會(huì)不能正常召開的情況也相當(dāng)嚴(yán)重，如黨的六大于1928年召開，而七大直到1945年才舉行；八大的召開是在1956年，而九大的召開則推遲到1969年。其間雖有戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂等不便舉行全黨代表大會(huì)的原因，但除此之外恐怕還應(yīng)該從國(guó)際共運(yùn)內(nèi)部的不正常狀況、從黨的領(lǐng)袖的主觀意志方面去尋找原因。人們不禁要問，既然連黨的代表大會(huì)都不能正常召開，黨內(nèi)民主還能正常存在和發(fā)揚(yáng)嗎?

當(dāng)然。也不可否認(rèn)，曾經(jīng)很重視黨代表大會(huì)的作用。早在1948年9月他就明確指出：“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實(shí)行代表大會(huì)及代表會(huì)議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏?，F(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會(huì)、代表會(huì)議代替干部會(huì)議?！睆倪@段話中不難看出，對(duì)黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主方面的意義是早有認(rèn)識(shí)的。因此，在1956年召開黨的八大時(shí)，他不僅支持恢復(fù)早年的黨代會(huì)年會(huì)制，而且在總結(jié)國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了黨代會(huì)常任制。1956年4月28日，在談到八大要修改黨章時(shí)指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國(guó)會(huì)，有黨的國(guó)會(huì)，黨的國(guó)會(huì)就是黨的代表大會(huì)……我們已經(jīng)有十[一]年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是不是可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請(qǐng)大家考慮，看是否可以?！钡倪@個(gè)創(chuàng)新性建議，立即得到黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一致贊同。鄧小平在八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：為了徹底克服長(zhǎng)期不召集黨代表大會(huì)這個(gè)缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣”。設(shè)想的、黨的八大確認(rèn)的黨代會(huì)年會(huì)制和常任制，是對(duì)馬列主義建黨學(xué)說的創(chuàng)新發(fā)展。這種“年會(huì)制”與馬恩開創(chuàng)的年會(huì)制有所不同，雖然仍是每年召開代表大會(huì)，但并不是年年換屆。當(dāng)時(shí)設(shè)想，全國(guó)代表大會(huì)每5年換屆，省級(jí)代表大會(huì)每3年換屆，縣級(jí)代表大會(huì)每2年換屆。這樣做的直接好處是，避免了頻繁選舉黨代表的麻煩，也節(jié)省了許多寶貴時(shí)間。這種“常任制”使黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)后仍然可以采取適當(dāng)方式監(jiān)督黨委會(huì)的工作，并能夠經(jīng)常聯(lián)系各選舉單位的黨員群眾以及黨外群眾，聽取他們的意見。及時(shí)向黨委會(huì)和黨代會(huì)作出反映。

但是，這種令人鼓舞的黨內(nèi)民主制度的創(chuàng)新設(shè)想，長(zhǎng)期以來并沒有在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)得到推展，這不能不說是一件令人頗感遺憾的事情。那么。黨的十七大報(bào)告為什么仍然沒有提出實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和常任制，而是提出了實(shí)行黨代會(huì)代表任期制呢?其與黨代會(huì)年會(huì)制和常任制有什么不同呢?

眾所周知，從黨的十六大以來，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主受到越來越充分的重視，在一些地方已經(jīng)進(jìn)行的、十六大明確要求的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作得到積極的開展或加強(qiáng)。然而實(shí)踐表明，這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作也遇到了一些問題和困難，應(yīng)該說目前尚未具備實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制和常任制的成熟條件，還缺乏充分的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備。而原來以黨委全會(huì)替代黨代會(huì)年會(huì)的做法，使黨的代表大會(huì)處于“休息”狀態(tài)，絕大多數(shù)代表在參加完黨代會(huì)之后，對(duì)黨內(nèi)決策的優(yōu)先知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)際上是根本不能享有的。因此。社會(huì)上有人戲稱黨代表是“一次性代表”。即使很多黨員包括相當(dāng)數(shù)量的黨代表本人，也習(xí)慣于把黨代表身份視作一種政治榮譽(yù)。而不認(rèn)為是黨內(nèi)民主的權(quán)利和責(zé)任。顯然，這種狀況既不符合廣大黨員迫切要求擴(kuò)大黨內(nèi)民主的愿望，也不符合黨中央關(guān)于大力推進(jìn)民主政治建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略方針。黨中央秉承實(shí)事求是、與時(shí)懼進(jìn)的精神，認(rèn)真總結(jié)一些地方黨組織在試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為黨代會(huì)代表任期制切實(shí)可行，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期體現(xiàn)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要制度。于是，這項(xiàng)制度就在黨的十七大上被鄭重提出并確定下來。

實(shí)行黨代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同，任期內(nèi)切實(shí)履行職責(zé)，并接受黨員監(jiān)督。黨代表在黨代會(huì)屆期內(nèi)的“身份”大體上與人大代表相當(dāng)。所以。黨代表任期制首先體現(xiàn)為黨代表權(quán)力和職責(zé)的擴(kuò)展或復(fù)歸，而本質(zhì)作用在于提升黨內(nèi)民主，使黨內(nèi)決策的民主化邁上新的臺(tái)階。

實(shí)行黨代表任期制，以落實(shí)代表的主體地位和任期職責(zé)為前提，以建立健全制度和工作機(jī)制為重點(diǎn)，既要高度重視保障代表在任期內(nèi)的權(quán)利，不斷強(qiáng)化代表的任期意識(shí)、代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與和切實(shí)監(jiān)督，同時(shí)也要教育督促代表切實(shí)履行自己的職責(zé)。充分發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)和民主政治發(fā)展中的示范與引領(lǐng)作用。

實(shí)行黨代表任期制，是在還不能實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制、也不能改變“黨委全會(huì)制”的條件下，擴(kuò)大和落實(shí)黨代表權(quán)利的制度創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一定時(shí)期擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重大舉措，對(duì)于提高廣大黨員的政治積極性，提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)推展人民民主的政治責(zé)任意識(shí)，具有非常重要的意義。

三、結(jié)語

綜上所述，筆者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”，同時(shí)還決定在黨內(nèi)民主方面實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，既表明黨對(duì)人民民主亦即社會(huì)主義民主重要性的認(rèn)識(shí)的空前深化，也表明黨對(duì)自身民主與人民民主的關(guān)系有了前所未有的理解。應(yīng)當(dāng)看到，執(zhí)政黨黨內(nèi)民主狀況如何，對(duì)人民民主的發(fā)展和真正實(shí)現(xiàn)有著密切而直接的關(guān)系，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有引領(lǐng)和表率作用，基礎(chǔ)和保障作用。中國(guó)共產(chǎn)黨作為當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政黨。在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級(jí)黨組織和廣大黨員則是全社會(huì)的表率。由于執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)往往是以黨內(nèi)政治生活的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的，也由于執(zhí)政黨內(nèi)部的政治環(huán)境與社會(huì)的政治環(huán)境緊密相連。由此決定了黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)國(guó)家政治生活的民主化有著直接的決定性的影響。黨內(nèi)民主的制度化，影響著國(guó)家民主生活的制度化；黨員的政治參與意識(shí)和能力，直接影響著人民群眾政治參與的積極性和水平。由此可以說，執(zhí)政黨內(nèi)部的民主是人民民主的先導(dǎo)和表率，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的實(shí)踐中越來越深刻地認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，所以，總書記在十七大報(bào)告中鄭重提出了“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”的要求。相信在黨內(nèi)民主和人民民主的合力推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)主義政治文明的春天將會(huì)和著物質(zhì)文明、精神文明的腳步節(jié)拍迎面而來，一個(gè)政治清明、社會(huì)和諧的偉大國(guó)家雄立于世界民族之林是指日可期的。