民辦高校的行政管理探析
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1.1在行為規(guī)范上，制度不健全導(dǎo)致權(quán)力濫用
隨著法治社會(huì)的發(fā)展，我們教育立法在近些年來(lái)取得了一定的成果，但社會(huì)上現(xiàn)在依舊存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。許多管理?xiàng)l例不健全、不規(guī)范導(dǎo)致了教育法規(guī)難以貫徹、執(zhí)行。例如學(xué)位點(diǎn)審批權(quán)和基金項(xiàng)目評(píng)審權(quán)相對(duì)集中而且管理的不規(guī)范導(dǎo)致了教育管理中賄賂。學(xué)位點(diǎn)和基金項(xiàng)目在學(xué)院發(fā)展中相當(dāng)重要，關(guān)系到學(xué)院生存和發(fā)展，普遍勢(shì)在爭(zhēng)搶?zhuān)F(xiàn)狀是學(xué)位點(diǎn)和項(xiàng)目評(píng)審沒(méi)有體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的原則，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也非科學(xué)。難免某些單位為爭(zhēng)取利益乘虛而入，以攻克評(píng)審專(zhuān)家和主管官員的關(guān)口，賄賂行為愈演愈烈。
1.2理論指導(dǎo)薄弱，思想觀念落后
有些學(xué)校對(duì)行政管理認(rèn)識(shí)不夠，管理不規(guī)范。而且學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)也同樣認(rèn)為管理就是事務(wù)性工作，下級(jí)執(zhí)行上級(jí)安排，高校管理的復(fù)雜性和管理人員的能動(dòng)性往往被大家忽視。在學(xué)校的事務(wù)管理中把學(xué)生和教師視為管理對(duì)象，強(qiáng)制性、硬性的消極的執(zhí)行相關(guān)規(guī)定及制度。從而忽視了學(xué)生和教師作為服務(wù)的對(duì)象，沒(méi)有主動(dòng)地改進(jìn)管理方法、更不會(huì)人性化管理制度。然而效率高的院校的做法是，必須制定完善的規(guī)章制度，行政管理有基本的規(guī)范和程序，在各部門(mén)明確職權(quán)和責(zé)任的情況下，理順左右關(guān)系，各司其職。相反，效率低的學(xué)校無(wú)規(guī)范的工作制度，全憑主觀經(jīng)驗(yàn)，主觀性較大。
1.3高校行政管理體制急需改革
創(chuàng)新管理模式不科學(xué)會(huì)影響民主管理，降低學(xué)院工作人員的積極性。學(xué)院要體現(xiàn)依法治校、管理民主、自由化學(xué)術(shù)。民主是核心，是依法制校的基礎(chǔ)，是學(xué)校學(xué)術(shù)自由的有力保障。應(yīng)該切實(shí)廣泛地聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，給他們參與管理學(xué)校事務(wù)權(quán)力、參與學(xué)校管理決策的機(jī)會(huì)。制度的太過(guò)于行政話(huà)，每項(xiàng)工作上級(jí)怎么說(shuō)就怎么做，領(lǐng)導(dǎo)指示意識(shí)強(qiáng)、聽(tīng)取民眾民主意識(shí)弱，導(dǎo)致工作效率差，群眾不信服。其實(shí)看到教師及廣大的教職員工是學(xué)校的而主體，由于大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力大，大事小事由行政部門(mén)包辦，導(dǎo)致職工代表大會(huì)作用發(fā)揮不了，大大降低了行政機(jī)構(gòu)的辦事效率，造成教育資源很多浪費(fèi)。隨著高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校的行政管理體制必將改革與創(chuàng)新。
2.當(dāng)前我國(guó)高等教育行政管理的體制創(chuàng)新
高校管理改革已經(jīng)成為我國(guó)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育行政改革具有充足內(nèi)部動(dòng)力和壓力。那么，我們應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行改革創(chuàng)新？以下幾點(diǎn)因該市優(yōu)先考慮的目標(biāo)。
2.1改變思想，依法治校，加強(qiáng)管理，樹(shù)立行政效率觀念
隨著社會(huì)發(fā)展，高校之間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，如何才能在競(jìng)爭(zhēng)中取勝。第一、要嚴(yán)格執(zhí)行《高等教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》。第二、要借鑒同類(lèi)院校優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，研究其發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到行政效率的重要性。首先要加強(qiáng)行政管理，對(duì)參與管理的員工進(jìn)行教育思想大討論，用新的更民主化、社會(huì)化和科學(xué)化的行政觀念來(lái)替代傳統(tǒng)觀念，開(kāi)展教育思想大討論。形成一種人人都講效率、事事都講效率的積極向上的風(fēng)氣。再者，通過(guò)校內(nèi)行政體制改革，重視政管理工作，改正錯(cuò)誤的思想理念。倡導(dǎo)行政管理服務(wù)教學(xué)、服務(wù)學(xué)生的精神，營(yíng)造重效率、重實(shí)干的行政作風(fēng)。只有這樣才能提高面板院校的教學(xué)質(zhì)量、加快其發(fā)展。
2.2科學(xué)設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)行政管理
第一，協(xié)調(diào)院校黨政關(guān)系。目前一般學(xué)院是黨政一把手，有的是分開(kāi)，大多是兼任。黨政工作有重合，務(wù)必對(duì)具體管理人員進(jìn)行管理，涉及具體教育事務(wù)，如存在事務(wù)交叉，務(wù)必加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。第二，精簡(jiǎn)閑職，分工合理。閑職的過(guò)多是各個(gè)學(xué)校的突出現(xiàn)象，這樣必然形成管理幅度過(guò)小，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相對(duì)變少。造成上級(jí)對(duì)下級(jí)的越俎代庖，使下級(jí)變成虛職。第三，合并機(jī)構(gòu)，形成綜合管理部門(mén)。第四，理順督導(dǎo)和行政關(guān)系。既要明確和強(qiáng)化督導(dǎo)辦公室對(duì)下一級(jí)政府的督導(dǎo)職能，加強(qiáng)督導(dǎo)辦公室和行政業(yè)務(wù)科室的聯(lián)合行動(dòng)，并且以周期性、綜合性的評(píng)估為主，日常視導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估交給業(yè)務(wù)科室承擔(dān)管理。
2.3全面提高管理人員素質(zhì)，堅(jiān)持以人為本
人是作為部門(mén)資產(chǎn)而且是具有創(chuàng)造性的資源存在的，不重視人力資源開(kāi)發(fā)，“大鍋飯”的管理模式勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響教職員工的積極創(chuàng)造性。要提高行政管理水平，必須提高管理人員的綜合素質(zhì)。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。有了高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)才能使學(xué)校正確和迅速做出決策。提高行政辦公效率。其次，要樹(shù)立“以人為本”的理念。管理不是在做簡(jiǎn)單重復(fù)性的工作。由于管理人員缺乏管理知識(shí)，認(rèn)為管理工作就是接接電話(huà)、跑跑腿的工作，以致影響工作效率。所以要針對(duì)不同性質(zhì)的人員進(jìn)項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化的培訓(xùn)，還要培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神。獎(jiǎng)勵(lì)有新發(fā)展新突破的員工。采用因素評(píng)分法，既考慮人力、方法、經(jīng)費(fèi)等因素，實(shí)行績(jī)效考核才能有力的鼓勵(lì)員工工作，打破平均主義，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人的積極性。以上這些行為要求學(xué)院拿出大量的經(jīng)費(fèi)投入，重視人才培養(yǎng)。
2.4利用科學(xué)技術(shù)，提高管理水平
科技的迅猛發(fā)展對(duì)高校的管理提出了更高的要求。只有掌握了科學(xué)技術(shù)手段才能在未來(lái)的高校競(jìng)爭(zhēng)中更具有實(shí)力。新的技術(shù)可以加快信息傳遞，簡(jiǎn)化管理流程，提高實(shí)效。特別是互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)在辦公系統(tǒng)中的應(yīng)用更方便查詢(xún)各種人事、教學(xué)、科研信息。因此，學(xué)院應(yīng)拿出一定數(shù)量資金運(yùn)用到電子技術(shù)和計(jì)算機(jī)設(shè)備的更新上，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。要改善行政工作的辦公環(huán)境，現(xiàn)在的教育行政事務(wù)多、信息量大、速度快，要求實(shí)現(xiàn)辦公手段的現(xiàn)代化才能有效地提高辦事效率和行政溝通能力。雖然學(xué)院增加了一部分支出，但可以提高工作的準(zhǔn)確性和快捷性，實(shí)則降低了成本。
2.5建立科學(xué)的管理方法和工作制度
根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，聽(tīng)取絕大多數(shù)人的意見(jiàn)后，健全管理方法和工作制度是提高學(xué)校行政管理的保障。例如建立辦公制度、領(lǐng)導(dǎo)值班制度、崗位職責(zé)、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度等等，明確劃分責(zé)任，杜絕人浮于事、相互扯皮的現(xiàn)象。一方面加強(qiáng)員工定期培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)知識(shí)考核評(píng)比;另一方面要依靠團(tuán)隊(duì)成員，形成相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的工作作風(fēng)。結(jié)語(yǔ)：我國(guó)的高等教育行政管理在不斷地改革和發(fā)展，針對(duì)發(fā)展中存在種種問(wèn)題應(yīng)及時(shí)開(kāi)展探討和研究。有選擇地將國(guó)外的高等教育法制度和行之有效經(jīng)驗(yàn)借鑒到自身教學(xué)管理體系中來(lái)，彌補(bǔ)空缺、揚(yáng)長(zhǎng)避短。另外要總結(jié)出我國(guó)高校行政管理系統(tǒng)發(fā)展的一般規(guī)律，把歷史上優(yōu)秀的思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，從而促使民辦教育在以后的教育領(lǐng)域有長(zhǎng)足的發(fā)展。
作者：李娜董亮單位：西安翻譯學(xué)院
