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摘要：本文首先指出高校行政管理體制改革的意義，并從三個(gè)方面提出改革的必要性，接著指出在高等教育行政管理體制中存在的問(wèn)題有哪些，之后描述今后高等教育行政管理體制改革的方向，并在最后提出一些推動(dòng)高等教育行政管理體制改革的措施供參考。

關(guān)鍵詞：高等教育；行政管理體制；改革

一引言

高等教育對(duì)個(gè)人，對(duì)社會(huì)，對(duì)國(guó)家而言，都有十分重要的影響和作用，伴隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，以及國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高等教育行政管理體制的弊端暴露的越發(fā)明顯，對(duì)高等教育行政管理體制改革的迫切性也不斷增強(qiáng)。

二高等教育行政管理體制改革的意義

（一）對(duì)高等教育的發(fā)展而言

高等教育行政管理體制在高等教育中占據(jù)著重要的地位，它影響著高等教育的發(fā)展和改革的成效，以及方向；高等教育行政管理體制的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展方向，還會(huì)影響甚至決定著高等教育的其他發(fā)展領(lǐng)域。因此，對(duì)高等教育行政管理體制進(jìn)行改革，有利于整個(gè)國(guó)家高等教育事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高我國(guó)的綜合國(guó)力具有重要意義。

（二）對(duì)政府和高校的關(guān)系而言

受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)在政府權(quán)力的下放方面存在著下放范圍和限度的問(wèn)題。在發(fā)展過(guò)程中，為了能夠充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，推動(dòng)高等教育的發(fā)展，我國(guó)近些年來(lái)一直在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，然而對(duì)放權(quán)的把握并不是很好：放權(quán)過(guò)少，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性；放權(quán)過(guò)多，又容易造成管理的混亂。對(duì)高校行政管理機(jī)制進(jìn)行改革，有利于更好地簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮出政府的服務(wù)職能，使雙方的優(yōu)勢(shì)都得到充分發(fā)揮，協(xié)調(diào)融洽政府和高校之間的關(guān)系。

三高等教育行政管理體制改革的必要性

（一）高校提高自主辦學(xué)能力的需要

我國(guó)目前的高等教育行政管理體制受以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較大，在進(jìn)行行政管理時(shí)，任何事物，不論大小，都要接受統(tǒng)一的管理，長(zhǎng)此以往，就會(huì)嚴(yán)重限制到高校辦學(xué)的自主性。因?yàn)殚L(zhǎng)期依賴(lài)于政府的管理，領(lǐng)導(dǎo)，甚至是學(xué)校發(fā)展方針的制定和資金的使用，高校因?yàn)橛蓢?guó)家的指導(dǎo)，不用對(duì)自身的發(fā)展投入太大的精力，就會(huì)降低對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)注程度，以及對(duì)提高學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的努力和投入。為了提高高校的自主辦學(xué)能力，使其得到更好的發(fā)展，就需要對(duì)高等教育行政管理體制進(jìn)行改革，劃清權(quán)限范圍，給予學(xué)校適當(dāng)?shù)霓k學(xué)自主權(quán)。

（二）高校培養(yǎng)濃厚學(xué)術(shù)氛圍的需要

高等教育本身就是用來(lái)為國(guó)家培養(yǎng)人才，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，科學(xué)發(fā)明的地方，但是由于我國(guó)高等教育院校的行政管理體制與國(guó)家的行政管理體制存在一致性，導(dǎo)致我國(guó)高等院校內(nèi)的官僚氣息重，專(zhuān)家學(xué)者在進(jìn)行科研，學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)，總會(huì)受到這些不良?xì)庀⒌挠绊懀咝?nèi)的學(xué)術(shù)氛圍難以營(yíng)造，或者不夠濃厚，使得高校的辦學(xué)目的受到扭曲。為了保證高校辦學(xué)的純潔性，為國(guó)家輸送更高質(zhì)量的人才，就需要對(duì)現(xiàn)在的高等教育行政管理體制進(jìn)行改革，清除這些不正之風(fēng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。

（三）高校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，隨著時(shí)間的推移不斷發(fā)生變化，高校只有具備對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力，才能夠得以立足和穩(wěn)定發(fā)展。但是在我國(guó)高等教育行政管理體制中，因?yàn)槭艿介L(zhǎng)期的中央集權(quán)管理模式的影響，不具備能夠自主及時(shí)調(diào)整的能力。為了使高校能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就要通過(guò)對(duì)高等教育行政管理體制的改革，通過(guò)政府的力量，在高校不能掌控的事情上提供幫助，為我國(guó)高等教育市場(chǎng)化的發(fā)展提供良好的發(fā)展空間和發(fā)展支持。

四高等教育行政管理體制中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)行政管理工作的認(rèn)識(shí)和理解不夠

在很多高等院校中都存在這樣的現(xiàn)象：雖然有人員在行政管理的位置上任職，但是職員本身就對(duì)自己所在職位的任務(wù)不了解，不知道到底應(yīng)該怎么做；還有一部分行政管理人員，受官僚主義的影響，存在官本位思想，高校內(nèi)存在著嚴(yán)重的行政等級(jí)劃分現(xiàn)象，這對(duì)于行政管理工作的正常進(jìn)行是極為不利的。

（二）高校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制難以發(fā)揮出作用

我國(guó)的高等院校實(shí)行的是“統(tǒng)一黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，然而在這個(gè)機(jī)制的實(shí)際執(zhí)行中，并沒(méi)有對(duì)各個(gè)部分進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，也缺乏相應(yīng)的機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的作用難以發(fā)揮出來(lái)，還容易造成對(duì)行政的盲目崇拜，破壞高校學(xué)術(shù)氛圍。

（三）行政管理的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)責(zé)難分明

為了使更多的人接受高等教育，近些年來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校的招生力度不斷增大，招生數(shù)量增加，就需要設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，就需要開(kāi)設(shè)更多的專(zhuān)業(yè)容納這些學(xué)生。于是，不必要的管理機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，高校的工作重心也逐漸從學(xué)校的發(fā)展，轉(zhuǎn)移到對(duì)學(xué)校的行政管理上；學(xué)術(shù)研究減少，行政管理的數(shù)量不斷增大。這就造成高校的行政管理的組織結(jié)構(gòu)愈發(fā)的復(fù)雜；而且雖然行政管理人員數(shù)量越來(lái)越多，但是實(shí)際權(quán)力的劃分并沒(méi)有處理好，許多管理人員只是有個(gè)空職，不具備任何實(shí)際的行政權(quán)利。

（四）制度缺失，存在對(duì)行政權(quán)力的濫用

除了對(duì)行政管理的監(jiān)督機(jī)制不夠以外，與行政管理體制相配套的法律和規(guī)章制度的制定也不足。這樣就會(huì)很難保證行政管理體制的正常運(yùn)行，以及行政管理人員責(zé)任和義務(wù)的履行。因?yàn)檫@些制度的缺失，使得行政管理人員肆意行使自己的權(quán)利，為自己謀取利益，嚴(yán)重影響了行政管理體制和制度的權(quán)威。

五高等教育行政管理體制改革的方向

（一）借助宏觀調(diào)控推動(dòng)高校自主辦學(xué)

國(guó)家在這方面也做出了許多大膽的嘗試，比如政府批準(zhǔn)企業(yè)能夠和高校一起聯(lián)合辦學(xué)；政府還擴(kuò)大了高校自主辦學(xué)的權(quán)利等。雖然高校的自主性和能力在不斷地得到開(kāi)發(fā)和使用，但是有很多事情是學(xué)?？刂撇缓玫模托枰M(jìn)行輔助幫忙。學(xué)校和政府之間要不斷地協(xié)調(diào)和磨合，逐漸明確各自的職權(quán)范圍，明確政府和高等院校之間的關(guān)系、政務(wù)和校務(wù)的關(guān)系，借助政府宏觀調(diào)控的力量，推動(dòng)高校自主辦學(xué)能力的提高。

（二）破除不正之風(fēng)，營(yíng)造濃厚學(xué)術(shù)氛圍

只有淡化高校內(nèi)部的官僚之風(fēng)，增強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)的重視程度和投入程度，才能夠促使學(xué)者投身于學(xué)術(shù)的研究和人才的培養(yǎng)之中，實(shí)現(xiàn)高校的目的和任務(wù)。1、需要改變高校行政管理人員的工作理念，認(rèn)清自己所在職位的職務(wù)究竟是什么，自己需要做什么工作，理解高等教育的宗旨和目的是什么，而不是渾渾噩噩，以為自己在行政管理的位置，就可以依靠這個(gè)職位隨便行事，為自己謀取利益，避免對(duì)高校內(nèi)學(xué)者和工作人員的不以引導(dǎo)；2、除此之外，要有相對(duì)應(yīng)的法律和制度規(guī)范，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及行政管理體制的實(shí)行，行政管理人員的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，以保證行政管理工作的正常執(zhí)行，避免行政管理工作中對(duì)權(quán)力的濫用，不僅會(huì)影響到學(xué)校的管理，還會(huì)造成對(duì)學(xué)者的誤導(dǎo)，養(yǎng)成對(duì)行政權(quán)力的向往，不利于良好學(xué)術(shù)氛圍的培養(yǎng)；3、最重要就是提高對(duì)學(xué)術(shù)的投入力度和重視程度，把學(xué)術(shù)權(quán)力放在中心的位置，引導(dǎo)資深的學(xué)者參與學(xué)校的行政管理，實(shí)現(xiàn)重視學(xué)術(shù)的良性循環(huán)。

（三）配套相關(guān)制度，推動(dòng)管理體制改革

高等教育行政管理體制的改革，只有放在良好的社會(huì)環(huán)境下才能夠正常的進(jìn)行，并取得成果，如果沒(méi)有良好的改革環(huán)境，就會(huì)使行政管理體制改革的難度加大，改革受阻。因此，首先必須要做到國(guó)家法律法規(guī)的大力支持，從國(guó)家的角度為高等教育行政管理體制的改革提供支持，在國(guó)家的范圍內(nèi)為改革提供保障；除此之外，在高校內(nèi)部，也要根據(jù)國(guó)家的要求，結(jié)合本院校的實(shí)際情況，制定出合理的行政管理體制，以及與之配套的監(jiān)督機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制和檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部規(guī)定與國(guó)家的法律制度的一致。

六結(jié)語(yǔ)

國(guó)家提供法律法規(guī)的支持，政府提供宏觀調(diào)控進(jìn)行輔助，高校內(nèi)部也要主動(dòng)進(jìn)行改革，重視學(xué)術(shù)建設(shè)，完善行政管理工作。在多方的共同努力下，推動(dòng)高等教育行政管理體制的改革，提高我國(guó)高等教育水平。

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作者：陳璐璐 單位：北京市友高教育科技有限公司