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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會主義市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從高速度向高質(zhì)量發(fā)展。為更好服務(wù)社會和履行職能，我國行政事業(yè)單位改革也逐漸深化。而行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理被社會各界所重視，同時，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理關(guān)系著行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。但由于長期依賴傳統(tǒng)資產(chǎn)管理體系影響，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在新時期還面臨著許多問題。本文就行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題進(jìn)行探討，針對目前存在的主要問題進(jìn)行分析，并給出針對性建議，希望對我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的開展有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；實踐探討

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

一般而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是指行政事業(yè)單位對所擁有的從法律上確認(rèn)的屬于國家所有資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、使用等管理活動。目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要分為三大類，一是流動資產(chǎn)，二是固定資產(chǎn)，三是其他資產(chǎn)。與企業(yè)相比，我國行政事業(yè)單位收入主要來源于財政資金撥款，生存壓力小，單位管理層資產(chǎn)風(fēng)險意識也相對薄弱。同時，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，賬務(wù)賬項處理相對簡單，單位業(yè)務(wù)涉及環(huán)節(jié)較少，也沒有對業(yè)務(wù)成本及利潤核算做嚴(yán)格要求，從而導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理沒有受到較高重視，國有資產(chǎn)管理不規(guī)范現(xiàn)象屢屢發(fā)生。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對保護(hù)國有資產(chǎn)安全、發(fā)揮國有資產(chǎn)效益具有重要意義。

二、目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.單位內(nèi)部資產(chǎn)管理意識有待加強(qiáng)。目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理最為欠缺的便是財務(wù)管理及資產(chǎn)管理意識。由于行政事業(yè)單位不必向企業(yè)一樣，追求業(yè)務(wù)利潤和價值的最大化，預(yù)算管理和成本控制都沒有完善健全，單位資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的管理意識及管理方法。行政事業(yè)單位的賬務(wù)處理也相對簡單，環(huán)節(jié)設(shè)計也較為簡陋，且缺乏關(guān)鍵的利潤和成本核算。由于資產(chǎn)管理意識的缺乏，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)不能真正貫徹執(zhí)行，國有資產(chǎn)管理沒有得到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視。單位領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注單位社會職能的履行和業(yè)務(wù)開展，對內(nèi)部建設(shè)反而有所忽略，這便導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)。

2.國有資產(chǎn)管理制度不完善。目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度尚存在一些問題，從而使國有資產(chǎn)管理不夠及時有效，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的時效性。尤其是我國實施政府集中統(tǒng)一采購后，雖然從整體上而言，對國有資產(chǎn)管理發(fā)揮了一定的約束作用，但由于部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，從而導(dǎo)致重購置輕管理的問題尤為突出，大大降低了國有資產(chǎn)使用效益，浪費了國有資源。其次，資產(chǎn)管理相應(yīng)配套制度不夠完善，如定期財產(chǎn)盤點制度，一些單位盡管建立了相應(yīng)制度，但在具體實施上，浮于表面，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符問題的發(fā)生。由此可見，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理制度及執(zhí)行方面，還有所欠缺。

3.崗位設(shè)置不合理，人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行政事業(yè)單位所面臨的外部環(huán)境也在不斷變化，而一些行政事業(yè)單位在崗位設(shè)置上，并未針對市場社會環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。使單位在日常資產(chǎn)管理上顯得比較混亂，甚至部分崗位設(shè)置存在不合理的現(xiàn)象。同時，由于我國行政事業(yè)單位改革深化，單位編制也受到了一定限制，員工數(shù)量較為緊張。一些行政事業(yè)單位存在著一人多崗的情況，而這種情況在國有資產(chǎn)管理崗位上也有發(fā)生，不利于崗位之間得相互監(jiān)督，從而給單位國有資產(chǎn)管理工作造成了一定弊端，甚至是貪污腐敗的發(fā)生，不利于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的落實。其次，資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，實際上，我國大部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理人員并不是專業(yè)資產(chǎn)管理人員，其資產(chǎn)管理專業(yè)水平不高，針對一些復(fù)雜的資產(chǎn)配置、資源優(yōu)化、閑置資產(chǎn)管理、資產(chǎn)投資等問題，無法及時處理，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理效益低下。

4.資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。當(dāng)前，在我國行政事業(yè)單位中，盡管審計機(jī)構(gòu)和會計機(jī)構(gòu)基本是平行機(jī)構(gòu)，但實際上，審計機(jī)構(gòu)相對獨立性較低，在對行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審計時，評價內(nèi)容不多，也不全面，受到各方面影響較多，導(dǎo)致審計結(jié)果缺乏公正性，從而無法起到對國有資產(chǎn)的管控監(jiān)督作用。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，在對流動資產(chǎn)進(jìn)行管理時，沒有嚴(yán)格的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，項目支出審批也沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，報銷機(jī)制不健全，獎懲機(jī)制也有待完善，這些方方面面的問題顯示我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理監(jiān)督制度不完善，國有資產(chǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)。

三、加強(qiáng)我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議

1.強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識。從行政事業(yè)單位內(nèi)部來看，國有資產(chǎn)管理實質(zhì)上遍布各個環(huán)節(jié)、各個方面，單位內(nèi)部各部門或多或少也涉及國有資產(chǎn)，因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。由于部分部門及人員對資產(chǎn)管理工作不太熟悉，強(qiáng)化他們管理意識，讓涉及國有資產(chǎn)的人員直接或間接地參與資產(chǎn)管理，從而形成行政事業(yè)單位全員參與國有資產(chǎn)管理的氛圍，提高國有資產(chǎn)管理意識和監(jiān)督體系。其次，定期舉辦國有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)交流會，加強(qiáng)培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能和責(zé)任意識，在交流會中，各部門及資產(chǎn)管理部門人員可以就資產(chǎn)管理問題進(jìn)行討論交流，對一些好的建議可以給予一些獎勵，從而激發(fā)資產(chǎn)管理人員工作積極性和熱情，進(jìn)而優(yōu)化完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。同時，也要有利于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，防止暗箱操作問題出現(xiàn)，確保單位國有資產(chǎn)安全。

2.完善資產(chǎn)管理制度。在整個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系中，資產(chǎn)管理制度無疑是非常重要的，它直接關(guān)系行政事業(yè)單位資產(chǎn)運作，也關(guān)系到內(nèi)部職員工作是否認(rèn)真積極。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上，更為重視固定資產(chǎn)，對一些流動資產(chǎn)，尤其是無形資產(chǎn)比較忽視，管理缺失，因此，行政事業(yè)單位必須在加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的同時，完善對無形資產(chǎn)的管理，健全資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)對各類資產(chǎn)的強(qiáng)化管理。其次，加強(qiáng)制度執(zhí)行，提高制度對單位員工的約束力。部分行政事業(yè)單位在建立資產(chǎn)管理制度后，并沒有執(zhí)行落實，導(dǎo)致資產(chǎn)管理制度浮于表面，資產(chǎn)管理混亂，預(yù)算管理形同虛設(shè)，超預(yù)算支出屢屢發(fā)生。所以，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度，建立資產(chǎn)管理督察小組，定期對各部門及整個單位國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，并由單位一把手直接負(fù)責(zé)，保證制度有序控制，加強(qiáng)制度貫徹的強(qiáng)制性，這樣才能保證國有資產(chǎn)管理制度落實，才能保障國有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效益。

3.清晰界定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制。當(dāng)前我國部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理崗位設(shè)置不夠明確，其管理職責(zé)內(nèi)容缺乏合理性和科學(xué)性，對國有資產(chǎn)的完整性存在巨大的影響，因此需要對管理崗位責(zé)任進(jìn)行改變和完善。第一，需要提高領(lǐng)導(dǎo)力，提高對制度的重視程度。行政事業(yè)單位各項工作的展開，需要圍繞管理制度實施，在提高員工工作積極性的同時，還能夠提高其管理理念意識，以此強(qiáng)化工作能力；另一方面也能夠有效保障行政事業(yè)國有資產(chǎn)的完整性，高效地對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。第二，加強(qiáng)責(zé)任制度，對相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行明確劃分。將國有資產(chǎn)的流失以及磨損責(zé)任追責(zé)到個人身上，從而增強(qiáng)員工認(rèn)真、本分的工作態(tài)度。第三，構(gòu)建和完善獎懲制度。對于加強(qiáng)員工的工作責(zé)任感，需要通過獎罰分明的制度加以推動。建立和完善員工的獎懲制度和相關(guān)措施制度，有利于員工加強(qiáng)自身的工作積極性，當(dāng)員工高效地完成國有資產(chǎn)管理工作時要及時對其實施獎勵，才能確保員工的工作積極性。

4.提高審計監(jiān)督力度。通過科學(xué)的審計監(jiān)督方式，能夠更有效地強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理水平。針對流入該單位的資產(chǎn)展開全過程、全方位的把控和監(jiān)管，利用定時以及不定時的方式對資產(chǎn)的各項細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，提高審計監(jiān)管力度。首先，在日常工作中最直接涉及的就是財務(wù)監(jiān)督，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作者隸屬于其自身的單位部門，容易受到利益因素的影響，從而使得監(jiān)管成效大打折扣，因此相關(guān)審計部門的監(jiān)督才是最為公平和合理的。其次，對于國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，各審計部門要落實巡回審計工作，對于存在的問題真正做到督促其改善，易存在漏洞的內(nèi)容要展開重點審計。最后，審計部門在監(jiān)管他人的同時也要提高對自身的監(jiān)察力度，從而保障國有資產(chǎn)的管理過程是公平、公開、公正的，最終才能真正有效地實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的改善和提升。

四、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部管理制度，優(yōu)化管理流程，才能更好開展業(yè)務(wù)，履行社會職能，更好地為社會及群眾服務(wù)。在國有資產(chǎn)管理上，行政事業(yè)單位要全員參與，提高單位內(nèi)部員工對國有資產(chǎn)管理的重視程度，無論是固定資產(chǎn)還是流動資產(chǎn)，同時，完善資產(chǎn)管理制度、明確資產(chǎn)管理職責(zé)、加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督，形成一套完善可控的國有資產(chǎn)管理體系，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。

參考文獻(xiàn)

1.徐華衛(wèi).關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考.大眾投資指南，2020（06）.

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3.朱潔.淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與對策.經(jīng)貿(mào)實踐，2018（22）.

作者:趙之奇 單位:黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黑河分院