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摘要：隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位也需要實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，滿足新時期的工作需求，更好地提供社會服務(wù)。在行政事業(yè)單位的工作轉(zhuǎn)型中，實現(xiàn)全面預算管理與完善績效評價工作，對于推動職能轉(zhuǎn)型具有積極作用。本文基于行政事業(yè)單位工作轉(zhuǎn)型需求，從全面預算管理與績效評價的研究入手，指出行政事業(yè)單位全面預算管理與績效評價優(yōu)化的主要方向，希望能夠為有關(guān)單位的工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預算管理；績效評價

行政事業(yè)單位推行全面預算管理工作，能夠?qū)θ粘９ぷ鬟M行合理的成本控制，減少資源浪費，還可以有效防止出現(xiàn)違規(guī)行為，推動行政事業(yè)單位廉政建設(shè)工作。此外，推行全面預算管理工作，行政事業(yè)單位可以實現(xiàn)社會效益的不斷提高，更好實現(xiàn)經(jīng)濟效益目標，保證財政資金的優(yōu)化使用。綜合來看，全面預算管理與績效評價工作的推進，可以使行政事業(yè)單位對財務(wù)管理模式方面進行優(yōu)化，推動財務(wù)精細化管理。開展績效評價工作，能夠幫助行政事業(yè)單位對工作業(yè)務(wù)展開合理評估，根據(jù)評價結(jié)果不斷調(diào)整工作內(nèi)容，對管理步驟進行優(yōu)化，適應新的發(fā)展環(huán)境，使得行政事業(yè)單位更好地滿足社會需求。

一、全面預算管理與績效評價概述

全面預算管理工作主要是在單位內(nèi)部對整體的資源進行綜合協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃資源的使用，以期達到資源的合理配置，實現(xiàn)效益的最大化。行政事業(yè)單位開展全面預算管理工作，既需要滿足精細化管理的需求，同時也需要符合規(guī)范化的管理目標，保證單位社會服務(wù)內(nèi)容的實現(xiàn)，以實現(xiàn)自身的社會效益為前提，做好成本的合理控制。當前我國行政事業(yè)單位開展全面預算管理工作，還需要根據(jù)單位的實際情況對全面預算管理工作進行調(diào)整，實現(xiàn)個性化的管理方向，滿足不同行政事業(yè)單位的差異化需求。行政事業(yè)單位的績效評價工作能夠?qū)δ甓葍?nèi)的業(yè)務(wù)活動以及財務(wù)活動進行充分評估，分析預算管理工作以及其他業(yè)務(wù)的最終工作成果，了解工作環(huán)節(jié)存在的問題，對整體的工作成果做好考評，使得行政事業(yè)單位能夠根據(jù)工作反饋，調(diào)整之后的管理內(nèi)容，推動管理的優(yōu)化。

二、全面預算管理與績效評價的關(guān)鍵點分析

1.全面預算管理工作。全面預算管理工作不同于傳統(tǒng)的預算管理工作，需要行政事業(yè)單位對財務(wù)工作跟業(yè)務(wù)工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)財務(wù)工作對業(yè)務(wù)工作的指導，保證財務(wù)工作以及業(yè)務(wù)工作的雙向良性反饋，并最終提升財務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作水準。對全面預算管理工作進行優(yōu)化，首先在預算編制環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應當考慮單位實際工作情況，通過財務(wù)工作人員對單位內(nèi)部的情況進行實際調(diào)研，以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，明確未來的工作目標，并對工作目標的完成步驟做好分解工作，以此制定初步的預算編制方案。參考單位內(nèi)部不同部門成員的意見之后，對預算編制方案進行修改，修改完善之后進行專門的審批，而后才可以確認最終的預算編制方案，保證預算編制工作可以對實際運營起到指導作用，避免預算編制工作流于形式等問題。在預算編制中對于關(guān)鍵性的經(jīng)營指標應當進行復核，保證這部分經(jīng)營目標與行政事業(yè)單位的經(jīng)營方向一致，并能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的經(jīng)營起到積極的促進作用。其次在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)。全面預算管理工作中的預算執(zhí)行應當通過專門的機構(gòu)，如預算管理委員會進行負責，由其對預算執(zhí)行工作進行統(tǒng)籌安排，定期就預算執(zhí)行中存在的問題進行匯總分析，并與財務(wù)管理部門以及其他管理人員進行研討，找出預算執(zhí)行中存在的問題以及可處理方式。在經(jīng)過充分研討之后，對預算執(zhí)行工作進行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)當前執(zhí)行工作內(nèi)容的周期進行月度或者年度調(diào)整，做好不同項目的資金調(diào)整或者調(diào)度工作等。最后是在決算環(huán)節(jié)。相關(guān)職能部門應當對預算執(zhí)行情況做好評估工作，重視決算環(huán)節(jié)的資源投入，提高最終決算結(jié)果的有效性。

2.績效評價工作。而對于績效評價工作，應當注重在前期制定科學的績效目標，這一部分內(nèi)容往往與預算編制工作相互重合，因此在此階段，績效目標的制定除了要考慮績效評價工作可行性之外，還需要考慮預算編制的合理性。在確立明確的績效評價目標之后，應當運用科學的方式，對績效評價目標進行分解，并建立完善的評價指標體系。此階段應當注意的是，評價指標應當保證有效性，且對于不同指標的權(quán)重賦值，應當符合行政事業(yè)單位的工作特點，分清評價指標的主次。評價指標體系的建立應當以對單位的工作效益性以及工作效率性等方面進行合理考核為前提，且應當保證具有科學性，即一切從實際工作情況出發(fā)，實現(xiàn)對于單位活動的全面覆蓋。除了強調(diào)指標的系統(tǒng)性之外，績效評價指標體系，還要保證績效評價工作的可行性。對于部分工作，如果績效評價指標可評估性較差，且有更加經(jīng)濟的替代指標，則應當選擇更加經(jīng)濟可行的替代指標。在績效評價工作中，還需要從單位長遠發(fā)展出發(fā)，強調(diào)核心工作內(nèi)容的完成情況，以切實提升行政事業(yè)單位的運營水準。

三、行政事業(yè)單位全面預算管理與績效評價工作的具體優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念。當前，行政事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)向精細化管理，因此在開展全面預算管理工作以及績效評價的過程中，應當扭轉(zhuǎn)以往的管理理念，注重單位內(nèi)部的資源使用效益，合理定位社會服務(wù)目標，注重工作效率的提升。在單位內(nèi)部，應當開展專門的培訓工作，如開展定期的宣傳會議，對于全面預算管理工作方向與績效評價工作內(nèi)容調(diào)整情況進行專門的宣傳，幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員了解全面預算管理工作以及績效評價工作的重要性，為全面預算管理工作的開展以及績效評價工作的順利落實提供支持。對于全面預算管理工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部應當積極采取多種形式提升全面預算管理工作的科學性，比如在初期的工作調(diào)整中，由于全面預算管理工作對于單位內(nèi)部財務(wù)工作人員要求較高，在前期專業(yè)財務(wù)工作人員較為缺失的時候，行政事業(yè)單位可以通過與專門的第三方機構(gòu)合作，或者及時引入財務(wù)管理方面人才，對全面預算管理工作進行負責，保證全面預算管理工作中可以順利展開。在后期可以通過專門的培訓工作，提高財務(wù)工作人員的能力，滿足全面預算管理工作需求。由于全面預算管理工作需要統(tǒng)籌安排財務(wù)資源以及非財務(wù)資源，因此在預算編制以及預算執(zhí)行階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部應當給予財務(wù)管理人員較多的權(quán)限，強化財務(wù)部門職能，保證財務(wù)管理人員可以積極參與單位內(nèi)部的實際運營，在對單位運營內(nèi)容充分了解的基礎(chǔ)上，對全面預算管理工作進行調(diào)整，加大財務(wù)人員在管理決策方面的參與力度。在績效評價工作中，應當逐步實現(xiàn)將責任落實到人的績效評價方式，改變部門績效評價的傳統(tǒng)方式，實現(xiàn)績效評價工作的精細化，提高單位內(nèi)部工作人員的工作積極性。相應地，也需要引入專門的激勵制度，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進行專門的獎勵，從而督促工作人員主動完成崗位職責。

2.創(chuàng)新管理機制。行政事業(yè)單位的全面預算管理工作，需要涉及內(nèi)部的財務(wù)工作與非財務(wù)性質(zhì)工作，對財務(wù)工作人員帶來了較大的壓力，工作內(nèi)容的增加，導致工作中存在失誤的可能性增加，而績效評價工作的優(yōu)化處理，也需要工作人員對單位經(jīng)營內(nèi)容進行系統(tǒng)性掌握，增強對于單位內(nèi)部工作情況的記錄以及審查工作，這就需要行政事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)新管理機制，在單位內(nèi)部引入信息化等處理方式，輔助全面預算管理工作與績效評價工作的順利推進。在當前信息化時代下，行政事業(yè)單位應當借助信息化技術(shù)，在內(nèi)部構(gòu)建專門的信息分享平臺，將財務(wù)數(shù)據(jù)以及非財務(wù)數(shù)據(jù)及時上傳到信息平臺中，在平臺中實現(xiàn)財務(wù)信息以及非財務(wù)信息的統(tǒng)籌管理，保證全面預算管理工作的時效性。借助新的信息化處理平臺，績效評價工作也可以實現(xiàn)對于工作內(nèi)容的及時記錄處理，保證基礎(chǔ)信息的真實性。在專門的信息平臺中，單位內(nèi)部還應當做好模塊化的處理工作，對于平臺上的信息進行分類處理以及審核，既保證財務(wù)信息與非財務(wù)信息可以統(tǒng)一管理，又保證信息處理的準確性，避免出現(xiàn)信息混淆的問題。除了引入信息平臺，對全面預算管理工作中的數(shù)據(jù)做好實時處理，保證信息的透明度以及處理效率之外，在信息平臺的權(quán)限方面也應當做好設(shè)置工作，維護信息平臺的數(shù)據(jù)安全性。在權(quán)限設(shè)置中，需要保證一般的部門工作人員可以隨時了解當前本部門工作情況以及單位綜合管理情況，根據(jù)工作內(nèi)容進行信息及時反饋；同時，也需要保證核心處理權(quán)限只能夠由專門的管理人員進行操作。此外，在行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要完善全面預算管理制度，對于不同的工作環(huán)節(jié)責任進行落實，制定步驟清晰，分工明確，防止出現(xiàn)責任推諉的現(xiàn)象。關(guān)于管理制度的建立，可以由財務(wù)部門牽頭，綜合不同部門的工作意見進行完善。另外，對于績效評價工作結(jié)果，行政事業(yè)單位應當將其與員工的薪資以及職位調(diào)動充分結(jié)合，以績效評價結(jié)果對不同部門以及人員進行獎勵或者懲罰，提高績效評價工作的權(quán)威性。

參考文獻

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作者:劉俊榮 單位:東營市東營區(qū)黃河路街道辦事處