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把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)的范圍之內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使各種資源得到充分而合理的匹配，確保國(guó)家投資能夠充分發(fā)揮效益，保證工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算規(guī)范化、制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，是我們需要研究的課題。

一、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理，強(qiáng)化項(xiàng)目投資的預(yù)算編制

建設(shè)項(xiàng)目的前期階段是指施工前的可行性研究、決策、勘察設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目前期論證是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，科學(xué)充分的前期論證是保證項(xiàng)目實(shí)施和控制投資規(guī)模的前提，是提高工程投資經(jīng)濟(jì)效果，保證投資決策的科學(xué)性、合理性和效益性的先決條件。建設(shè)項(xiàng)目從投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算到竣工決算的“四算”，一環(huán)扣一環(huán)，是工程投資從一個(gè)由淺入深、由粗到細(xì)、由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的進(jìn)漸過(guò)程。前階段指導(dǎo)控制后階段，后階段受前階段的制約。只有抓好項(xiàng)目前期階段的管理，編制準(zhǔn)確的投資預(yù)算，才能起到事半功倍的作用，為整個(gè)項(xiàng)目投資控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)少投入，多產(chǎn)出，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、完善項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)，建立工程管理控制體系

從現(xiàn)有的國(guó)有基本建設(shè)投資公司看，建立和完善內(nèi)部控制制度，首先應(yīng)當(dāng)解決治理結(jié)構(gòu)“形備而實(shí)不至”的問(wèn)題，董事會(huì)作為重要權(quán)力機(jī)構(gòu)其職能沒(méi)有得到發(fā)揮，決策機(jī)制不合理，監(jiān)督體系不完備，內(nèi)部管理控制體制薄弱，責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱。因此，在治理結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化董事會(huì)的作用，完善決策機(jī)制；在組織結(jié)構(gòu)上建立健全內(nèi)部管理控制體系。這包括：1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理（包括：投資計(jì)劃、資金計(jì)劃）；2、建立項(xiàng)目預(yù)算編制制度；3、建立健全內(nèi)部管理制度和人員崗位責(zé)任制；4、加強(qiáng)合同管理，建立工程變更和簽證責(zé)任制。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理，重視招標(biāo)前期工作

一是重視招標(biāo)前期工作，勘察設(shè)計(jì)要先行，有了成熟的施工圖后才能招標(biāo)，堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)邊招標(biāo)邊施工的“三邊”工程。二是要編制好高質(zhì)量的招標(biāo)文件，加大標(biāo)底的審查力度，以正確核定工程造價(jià)。有效控制項(xiàng)目投資，對(duì)一些較為復(fù)雜的大項(xiàng)目，可同時(shí)編一只標(biāo)底和一只預(yù)算，以確保標(biāo)底編制質(zhì)量。三是完善招標(biāo)機(jī)制，規(guī)范投標(biāo)行為，建立招投標(biāo)的監(jiān)督體系，嚴(yán)格控制標(biāo)外工程造價(jià)。由自行招標(biāo)、自行評(píng)標(biāo)，改為由專家?guī)烊藛T評(píng)標(biāo)，監(jiān)察部門監(jiān)督評(píng)標(biāo)定標(biāo)。四是積極推行工程量清單的招投標(biāo)方式，由定額計(jì)算的招標(biāo)指導(dǎo)價(jià)（暫定價(jià)）改為提供工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)實(shí)際調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)報(bào)價(jià)，增強(qiáng)施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變施工單位只要有項(xiàng)目，就不愁賺不到錢的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。五是采用項(xiàng)目招投標(biāo)最大化，大標(biāo)段招標(biāo)或打捆招標(biāo)，便于工程管理、提高質(zhì)量、縮短工期，從而降低工程造價(jià)。

四、合理使用中介機(jī)構(gòu)力量

要建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目的委托審價(jià)制度，選擇技術(shù)力量強(qiáng)，社會(huì)信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)作為承擔(dān)政府建設(shè)投資的審核單位。將現(xiàn)行的由建設(shè)單位直接委托改為政府職能部門委托。一方面要求社會(huì)中介評(píng)審機(jī)構(gòu)出具編標(biāo)和審價(jià)承諾制和責(zé)任追究制，并定期將項(xiàng)目評(píng)審的成果向董事會(huì)報(bào)告；另一方面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的監(jiān)督力度，落實(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核，建立抽查與復(fù)審差錯(cuò)獎(jiǎng)懲制度，提高評(píng)審工作質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督力度。

五、開展投資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)

建設(shè)項(xiàng)目投資是否節(jié)約，使用是否合理，只有通過(guò)決算來(lái)衡量。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，用于基本建設(shè)的投資呈逐年上升趨勢(shì)，因此，只進(jìn)行審核是不夠的。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益做出客觀評(píng)價(jià)。每年將政府性投資竣工項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)、資產(chǎn)交付使用率、建設(shè)周期、工程質(zhì)量等指標(biāo)綜合性分析，科學(xué)評(píng)價(jià)政府性投資項(xiàng)目的整體效益。一方面為宏觀決策提供數(shù)據(jù)信息，另一方面為今后政府部門安排建設(shè)項(xiàng)目提供基礎(chǔ)依據(jù)，為今后建設(shè)同類項(xiàng)目起借鑒作用。