探求基建項目管理模式
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1.1基建項目造價管理水平不高
近年來高校基建項目常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，不僅造成投資效益的損失，也對學(xué)?；ü芾碓斐杀粍印ＴS多項目都是匆匆上馬，在決策階段沒有進行嚴(yán)格論證，對方案沒有組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶Ρ扰c優(yōu)化；在設(shè)計階段缺少對方案的補救完善或設(shè)計與使用需求脫節(jié)，以致在施工階段出現(xiàn)大量工程變更，或項目建成后因不能滿足使用要求須重新整改，造成返工浪費；設(shè)計階段工程造價失控。在設(shè)計階段一味講求設(shè)計效果，不考慮工程造價，當(dāng)設(shè)計預(yù)算出來后，才發(fā)現(xiàn)超出預(yù)期投資造價，這時若重新修改設(shè)計方案則影響項目實施進度，若不改則超投資；施工階段發(fā)生較多變更。除上述原因引起工程變更外，施工圖設(shè)計深度不夠、存在缺項或者在施工階段才進行細(xì)化完善也會影響工程造價，增加工程投資。
1.2投資資金不充足
目前資金投入不足依然是制約高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要原因。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括實驗室、教學(xué)樓、圖書館、體育場、學(xué)生公寓、校區(qū)道路、綠化、雕塑等等。針對這些造價不菲的項目，資金的充足與能否及時到位就成為項目管理中的關(guān)鍵因素。盡管國家已撥付財政?？钸M行相關(guān)項目的建設(shè)，但由于高校擴招又處于全面提升高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵時期，對資金的需求非常龐大。近年來各高校推行多元化的辦學(xué)方式，如捐贈辦學(xué)、貸款辦學(xué)，對資深名?；蛘哂兄詈裆鐣Y源基礎(chǔ)的學(xué)校而言確實取得了一定成效，但對多數(shù)普通高校而言，這樣的模式因不具有較強的可操作性而形同虛設(shè)。另外高校的融資渠道往往較為單一，基本上只能依靠銀行貸款。高校屬于事業(yè)單位，不能隨意進行抵押與擔(dān)保，建設(shè)項目又不以盈利為目的，短期內(nèi)很難收回成本，這給銀行貸款的落實帶來難度。針對上述情況，政府還要加大投資力度。
2、高校基建管理項目相應(yīng)工作對策
2.1科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項目
高?；üこ躺婕懊孑^廣，是一項綜合性很強的工作。因此在高?；椖抗芾砉ぷ髦?，一定要重視對項目建設(shè)的前期規(guī)劃，加強對項目管理計劃性的重視。首先，在項目開始前，項目管理組要對該項目的建設(shè)前景、投入使用后的效益進行科學(xué)評估，切實保證建設(shè)項目完工之后能達到預(yù)期的使用目的。其次，隨著高?；椖恳?guī)模逐年擴大、投資額度增加的客觀形勢，重視資金預(yù)算編制和項目效益預(yù)測報告制度，對新建項目進行科學(xué)合理的投資分析，對全年的投資計劃做到心中有數(shù)，安排專項資金做到有的放矢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立嚴(yán)格的成本意識，盡量減少在施工過程中隨意修改預(yù)算而造成的資金浪費。由于基建工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各環(huán)節(jié)緊密相連，任何疏忽都會影響整個工程的進度和質(zhì)量，而且高?；椖拷ㄔO(shè)時間的要求也較為特殊，必須在開學(xué)前完成建設(shè)。鑒于如此要求，高校基建項目管理組更應(yīng)重視項目建設(shè)的計劃性，根據(jù)學(xué)校的實際需求安排好工期和資金等方面的計劃。
2.2加大管理監(jiān)督力度
完善高?；椖抗芾眢w制，重視工程監(jiān)督手段。在決策階段，學(xué)校要根據(jù)發(fā)展前景和使用需求合理確定項目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，全面科學(xué)地編制項目投資估算。設(shè)計階段是項目立項后控制工程造價的關(guān)鍵階段，學(xué)校除通過競爭擇優(yōu)來確定設(shè)計單位外還組織限額設(shè)計，加強設(shè)計圖紙的審核工作，避免設(shè)計漏項以減少設(shè)計變更，從而降低承包方的索賠幾率。在施工階段，要嚴(yán)格控制設(shè)計變更、工程材料變更，加強施工現(xiàn)場管理人員與工程造價人員的配合，堅持實施全過程控制；對需發(fā)生的變更要嚴(yán)格按照規(guī)定的會簽和確認(rèn)程序進行，加強現(xiàn)場簽證管理。在竣工結(jié)算階段，要嚴(yán)格控制工程預(yù)算外的費用，對未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證及合同條款明確包含的費用、屬于風(fēng)險費包含的費用、未按合同條款履行的違約等一律核減費用。
2.3健全造價管理體制
就我國目前情況來看，相關(guān)造價的法律環(huán)境建設(shè)還不夠完善，并且高校維護自身基建項目高水平、高收益的能力還有待提高，高校在工程造價管理方面還有很大的提升空間。工程造價是一項系統(tǒng)性的工作，需要各個部門的積極配合，要本著團結(jié)協(xié)作、突出重點、重視專業(yè)的原則對各個部門的工作人員進行整合，將價格定額、造價審查、人員資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)的工作進行歸納，注意人員的精簡與選拔，將通過篩選的人員統(tǒng)一納入工程造價管理中心統(tǒng)一管理。
2.4打造一支高水平高素質(zhì)的基建隊伍
一支高水平高素質(zhì)的基建隊伍是做好高?；ü芾淼谋Ｕ稀Ｊ紫?，要選拔好過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子，這個班子必須是一個精力旺盛、作風(fēng)正派、精通業(yè)務(wù)、熟悉政策、不以權(quán)謀私、具有進取精神的集體。其次，還要配置一批從年齡上和專業(yè)上合理的技術(shù)材料人員和財會人員，要求個人素質(zhì)要高，綜合業(yè)務(wù)能力要強，要有事業(yè)心和敬業(yè)精神。最后，建設(shè)基建隊伍還要注重對基建管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)意識，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使基建管理人員與時代保持同步，保證基建工程的質(zhì)量和進度，從而提高基建管理水平。
作者：薄寒光單位：大連理工大學(xué)
