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一、正當程序及其對規(guī)制行政權行使的價值

（一）正當程序的內(nèi)涵

1、聽取陳述和申辯。行政主體作出對行政相對人不利的行政行為，應當保障相對人的陳述和申辯權利的實現(xiàn)。

2、自己不做自己案件的法官。所謂“自己不做自己案件的法官”，就是“行政主體及其工作人員處理涉及與自己有利害關系的事務或裁決與自己有利害關系的爭議時，應主動回避或應當事人的申請回避?！?/p>

3、說明理由。行政主體作出決定或裁決時，特別是作出對行政相對人不利的決定或裁決（符合法定保密要求的除外），應說明所依據(jù)的事實狀態(tài)和法律依據(jù)，證明所依據(jù)的事實和相關法律、法規(guī)與作出決定或裁決的內(nèi)在邏輯關系。做到證據(jù)真實、充分、有效，依據(jù)合法、有效，定性準確、恰當、合理。

（二）正當程序?qū)σ?guī)制行政權行使的價值

正當程序價值理論對程序工具主義存在較大的分歧，部分專家學者認為正當程序價值屬于程序工具主義，這部分專家將程序看作具體的使用方式，是實體法的關鍵方法，能夠有效、迅速地促進其實行。但是這樣的看法也存在一定的片面性，沒有看到它對實體法的重要作用。反對者則認為實行公平、公正的步驟程序未必會獲取良好的結果，并且實行不公正程序?qū)е虏还浇Y果的可能性更高。實體規(guī)范的正統(tǒng)性、合法性和權威性在相當程度上是由公正程序所賦予的，是程序制度運作的結果。以上對程序價值的討論是以程序?qū)τ趯嶓w或結果正義的價值視角來探討程序價值的。發(fā)達國家的一些研究人員開始充分了解到程序的獨特作用，它能夠區(qū)別于仲裁結果，這些專家根據(jù)不同的方面發(fā)現(xiàn)程序具有獨立于結果的價值。筆者比較認同的是馬修的“尊嚴價值”理論。該理念把實體權益、程序性權益進行了區(qū)分。該理念比較重視的是，在仲裁的過程中，有沒有很好地維護當事人的自尊。所謂維護自尊，就是指人性化地設計法律步驟，讓當事人在程序?qū)嵭械倪^程中受到公平公正的待遇，享受充分的尊重。綜上，要想實現(xiàn)正當程序的價值，不僅要切實保證人的權益，相較于實體，自身也要具備高度的獨立性。人的尊嚴、權利和價值是正義追求的終極目標。

二、對高校學生管理的初步評價

要探討我國高校學生管理的新思路，必須對我國高校學生管理的相關規(guī)定進行認識。從我國現(xiàn)有的相關法律規(guī)范暴露出，對高校學生管理特別是紀律處分管理相關規(guī)定存在重原則、輕程序；操作性有待提高；校規(guī)校紀較之相關法律法規(guī)更加嚴格等方面的問題。

（一）重原則、輕程序

在我國《教育法》、《高等教育法》等法律文件中，雖然對高校學生紀律處分進行了法律規(guī)定，但其法律法規(guī)原則性條款較多，程序性規(guī)范較少。如《教育法》規(guī)定：“學校及其他教育機構履行遵守法律、法規(guī)的義務”；如果學生對學校的處分結果不認同或者質(zhì)疑，有權利申訴，可以對學校的某一部門或者某個老師剝奪、損害其合法權益的行為提出訴訟。同時，我國的《高等教育法》也重申了受教育者合法權益受到法律保護和高等學校具有紀律處分權，并規(guī)定了高等學校的紀律處分權的行使須經(jīng)過校長辦公會議或者校務會議，但是沒有規(guī)定更詳細的程序。

（二）操作性有待提高

與《教育法》、《高等教育法》相比較起來，《普通高等學校學生管理規(guī)定》中，用了近11個條款描述了學校紀律處罰所必須遵守的程序，并較多地描述了高校學生紀律處分的一些具體的執(zhí)行措施和細則。根據(jù)這些細則的規(guī)定，高校對違紀處理必須按照程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確、處分恰當。通過以上分析，我們可以看出高校學生處罰規(guī)定的進步性，但對學生陳述、申辯、申訴如何保證真正實現(xiàn)的具體細節(jié)涉及的比較少，申訴的操作性規(guī)定亦不夠完善，聽證制度更是缺失。

（三）校規(guī)校紀較之相關法律法規(guī)更加嚴格

高校雖然依據(jù)相關教育法律、法規(guī)等文件做出學生管理規(guī)定，但多數(shù)高校本著從嚴治校，制定的校規(guī)校紀較之相關法律法規(guī)更加嚴格，具體詳列了違紀行為的種類、程度和相應的處分，對學生的紀律處分規(guī)定內(nèi)容，義務多權利少，且明顯偏重懲罰，形成了對法律法規(guī)的越位，導致實體的不公正。

三、高校學生管理遵循正當程序的必要性

對違反紀律的高校學生行使處分的權力理應遵循正當程序的理由，主要在于實現(xiàn)高校依法治校，保護學生的合法權益。近年來，學生因各種原因起訴高等學校的案件時有發(fā)生，常常見諸報端或其他新聞媒體。但是，由于學校在對學生進行違紀處分工作中缺乏正當程序，往往導致學生權益受到侵犯不知所措，更談不上合法權益得到保障。一方面不利于促進高校依法治校，也損害了高校的形象；另一方面，從社會角度淡化了人們特別是祖國未來建設后備軍對程序正義的信仰。具體說來，高等學校學生管理遵循正當程序的必要性主要體現(xiàn)在四個方面：

（一）遵循正當程序是高等學校依法治校的需要

高校學生管理引入正當程序，要求高校制定具體規(guī)范的管理規(guī)定，這樣可以幫助高校建立起合理的權力使用制度，明確雙方在教與學、管理與被管理關系中的權利與義務；有助于規(guī)范學生管理權力行使程序，形成合理的高校學生管理權力執(zhí)行機制和執(zhí)行監(jiān)督機制，可以起到確保高校管理行為在法制軌道上正常運行的作用，有利于高等學校依法治校的形成。

（二）遵循正當程序是促進高校學生主體地位確立的需要

目前，在我國高校教學和管理中，還有許多從事學生管理工作的人員和教師不平等對待學生，忽視和傷害學生的合法權益。當前，對高校學生主體地位的確立已經(jīng)逐漸轉變?yōu)閷W生權利和義務的考量，也就是說，學生在學校生活中并不僅僅要履行規(guī)定的義務，學生還可以享受應有的權利。因此，高校學生紀律處分權行使中按照正當程序，這是促進高校學生主體地位的重要措施，也有助于學生增加權利義務知識，從而適應社會大方向的需求，促進高校學生主體地位的確立。

（三）遵循正當程序是保護學生合法權益的需要

正當程序要求高等學校的一切處分必須嚴格依照法定程序進行，同時也賦予了相對人被告知學校行使處分權的程序要求，以及為自己的合法權益進行陳述、辯解和獲得救濟的權利。所以說，按照正當?shù)某绦驅(qū)W生違反紀律的行為進行處分，其本質(zhì)就是為了最大限度地維護學生的權益。此外，正當?shù)某绦蜻€能夠防止高校濫用職權、徇私舞弊等惡劣行為，能夠創(chuàng)造一個良好的管理環(huán)境，落實高等學校應承擔的相應責任，也才能把對學生實體性權利侵犯的危險降到最低，以保護學生相對人的合法權益。

（四）遵循正當程序是減少學生與學校矛盾沖突的需要

通過調(diào)查和訪談，筆者體會到，如果一個處分決定合法合理，即使該處分決定結果對學生十分不利，學生一般也會心甘情愿的接受。而合法合理的處分的前提只有正當程序。因此，如果學校對學生所做出的決定合乎正當程序，學生無可挑剔時，不僅能夠提高學校處分決定的可接受程度，學生于情于理也不會尋求其他救濟途徑尤其是把學校告上法庭，學校也就避免了很多麻煩，這有利于減少學生與學校的矛盾沖突。

四、高校學生紀律處分權行使遵循正當程序的可行性

最高人民法院江必新在2010年5月11日，就統(tǒng)一行政程序立法相關重大問題接受了《中國新聞周刊》的專訪。他表示：“行政程序立法時機已經(jīng)成熟”，“正當?shù)某绦蚓哂谐浞治{民意、集中民智、維護民權的作用，使以人為本的理念真正貫徹到執(zhí)政活動之中”，以上敘述我們能夠看出我國政府在維護高校學生紀律處分規(guī)定方面的努力和決心。而且從目前相關法律機構的立法趨勢上看，這些努力已經(jīng)付諸實踐行動。在具體分析國外眾多法律法規(guī)的基礎上可以得出，不同法系都對高校學生管理的正當程序做了限制，他們積累了成功的經(jīng)驗，為我們提供了借鑒。在普通法系，英美等國家沒有公法與私法的區(qū)分，他們觀念中的正當程序是保證權力機關合法執(zhí)行的基礎，同時所有的單位、組織在進行活動或者行使權力時，都應當遵循正當程序的具體要求和規(guī)范。就拿英國來說，其尊崇的正當程序的重點不是學生能夠按照正當?shù)某绦蛳硎軕械臋嗬?，而是高校在進行學生紀律處分的時候能否按照正當程序進行，尤其是在結果不利于學生發(fā)展時，能夠遵循正當?shù)某绦?。再說美國，它有明確的法律法規(guī)對學生的受教育權和其他權利進行規(guī)定并且提供保護措施，這些都是有正當程序保障的。高校對學生作弊進行處理的程序、學生不認同進而申訴的程序等在學校的規(guī)章制度中也都是有嚴格規(guī)定的。另外，在其他的規(guī)章制度中也有不少的程序規(guī)定。德、法等國的關注重心在于學生的行為，學生的行為是高校是否采取正當程序的衡量條件。如果是事實情況或者是與之有關的情況，都會按照正當?shù)某绦蛱幚?，尤其是聽證會。由于事實情況需要用聽證會來處理，所以聽證會必須按照正當?shù)某绦蜻M行。具體談一談德國的正當程序，它的涵蓋范圍包括高校處理不當?shù)男袨椋€包括高校拒絕學生申請的行為。比如說某生打算申報助學金，同時給出了具體的說明，但是學校關注的是學生不具備申請人資格的條件，因而不能繼續(xù)發(fā)放，在決定作出之前，學校必須向該同學表明法律依據(jù)，而且應當聽取其意見。正當程序條款，在保障學生憲法權利上極有影響，因此對正當程序的審查是法院處理學校對學生處分之訴的重要原則。我國在規(guī)范高校管理的司法實踐中，將正當程序的思想觀念順利地運用到“田永案”“、劉燕文案”的實際處理過程當中。并且“田永案”和“劉燕文案”中雙方爭議的焦點之一也在于程序缺失。毫無疑問，程序的保障在實體權利的保障中起著舉足輕重的作用，法院在審查學生管理行為的縱深程度時，勢必考究到正當程序原則。參考國外的做法和我國的司法實踐，我國在高校管理中應遵循正當程序的原則，使這一原則發(fā)揮其保護學生合法權益的獨特功能。如同“一個健全的法律，如果使用武斷的專橫的程序去執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果。一個不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！?/p>

五、結語

承擔著社會重要職能的高校在依法治校的今天，只有引入正當程序，樹立和體現(xiàn)法治精神，嚴格依照法定職權和程序，滿足有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究的基本要求，遵循程序公開、相對人參與、以人為本和處分與教育相結合的原則，優(yōu)化高校的依法治校的環(huán)境，才能減少高等教育領域的法律糾紛、優(yōu)化高等教育的行政管理秩序、保護學生的合法權益，維護法律的嚴肅性和公正性，促進高校學生管理行為健康有序發(fā)展。

作者：陳萍李冬單位：河北工業(yè)大學廊坊分校中國人民銀行廊坊市中心支行