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摘要：高校管理制度是大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的集中體現(xiàn)，教育理念就是管理制度的靈魂。以育人為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)，提高學(xué)生管理的質(zhì)量和內(nèi)涵，建立多層次科學(xué)合理的學(xué)生管理制度體系，才能凝聚不同教育管理服務(wù)體系的合力，才能更好的服務(wù)獨(dú)立學(xué)院的育人工作。

關(guān)鍵詞：高等教育；獨(dú)立學(xué)院；學(xué)生管理

大學(xué)要實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)，需要高等學(xué)校內(nèi)部各教育、管理體系的有序運(yùn)行，需要穩(wěn)定的機(jī)制調(diào)節(jié)和規(guī)范大學(xué)生活、學(xué)習(xí)以及教學(xué)、管理、服務(wù)等個(gè)體和組織的社會(huì)關(guān)系。高校管理制度既有國(guó)家層面的教育行政法規(guī)，又包含校內(nèi)內(nèi)部管理制度，是大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的集中體現(xiàn)，教育理念就是管理制度的靈魂。以育人為導(dǎo)向完善學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)，能有效避免盲目決策和低層級(jí)的活動(dòng)開(kāi)展，節(jié)約有限的教育資源，提高學(xué)生管理的質(zhì)量和內(nèi)涵。目前獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期，獨(dú)立學(xué)院照搬母校管理制度已不能適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的需要，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)定位建立自己的學(xué)生管理制度體系。

一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理制度創(chuàng)新的動(dòng)力和制度環(huán)境

（一）獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理創(chuàng)新的內(nèi)外動(dòng)力

1.獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展為學(xué)生管理創(chuàng)新提供了內(nèi)在動(dòng)力

以2013年廣東省為例，廣東獨(dú)立學(xué)院共有在校本科生268061人，本科生人數(shù)接近全省本科生人數(shù)的三分之一。[1]從辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院在我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的道路上發(fā)揮了重要的作用，不僅優(yōu)化了教育資源配置，而且對(duì)公辦院校創(chuàng)新發(fā)展具有試驗(yàn)田的作用，對(duì)原有民辦高校體系的規(guī)范化發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.社會(huì)需求的推動(dòng)為學(xué)生管理創(chuàng)新提供給了外在動(dòng)力

我國(guó)目前正面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不僅需要有一定的專業(yè)知識(shí)的人才，更需要有健康的心理素質(zhì)，良好的應(yīng)變、溝通能力的創(chuàng)新型復(fù)合人才。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)社會(huì)適用性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的綜合性、素質(zhì)高、全面發(fā)展人才的目標(biāo)決定了現(xiàn)有學(xué)生管理制度體系需要以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)為目標(biāo)而不斷去完善和發(fā)展。

（二）獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)體制為學(xué)生管理創(chuàng)新實(shí)踐提供了制度環(huán)境

獨(dú)立學(xué)院與公辦院校相比具有“民辦”的辦學(xué)性質(zhì)，比公辦院校具有更多辦學(xué)自主性和靈活性。作為教育改革的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院是改革的試金石，社會(huì)各界對(duì)改革嘗試抱有更大的寬容，為學(xué)生管理的創(chuàng)新實(shí)踐提供了良好的內(nèi)外環(huán)境和制度保障。[2]

二、獨(dú)立學(xué)院完善學(xué)生管理制度體系的具體對(duì)策

（一）以育人為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)生管理制度宏觀設(shè)計(jì)

1.缺少理念支撐的制度體系制約了學(xué)生管理的發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院因辦學(xué)歷史較短，在制度設(shè)計(jì)層次上，因缺少統(tǒng)一規(guī)劃，制度水平層次不齊，政出多門，職能部門關(guān)起門來(lái)建章立制情況較多，不能形成有機(jī)的相互協(xié)同的整體。在制度內(nèi)容上，宏觀性要求和表述的制度較多，具體操作程序的制度較少，造成制度和實(shí)踐脫節(jié)，制度執(zhí)行缺少監(jiān)督，制度的導(dǎo)向作用發(fā)揮有限。

2.以育人為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)生管理制度宏觀設(shè)計(jì)的相關(guān)原則

優(yōu)良的學(xué)生管理制度應(yīng)該具備服務(wù)學(xué)生功能、協(xié)調(diào)和規(guī)范功能、學(xué)生發(fā)展導(dǎo)向功能、教育功能和促進(jìn)依法治校的功能。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，需要有明確理念指導(dǎo)，為了貫徹育人理念，在學(xué)生管理制度中還應(yīng)確立五個(gè)統(tǒng)一的原則：第一，以人為本原則，注重制度的剛性特性同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷和關(guān)愛(ài)；第二，公平公正的原則，要處理好公平和效率的關(guān)系，做到公平和效率的統(tǒng)一；第三，依法治校原則，同時(shí)要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入制度導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)德治和法治的統(tǒng)一；第四，民主化和程序化原則，只有堅(jiān)持民主化才能保持制度的良性和權(quán)威性，只有堅(jiān)持程序化才能更好的監(jiān)督制度的公平性；第五，激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)教育與管理的統(tǒng)一，更好的服務(wù)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。[3]

（二）完善制度設(shè)計(jì)程序和評(píng)估機(jī)制確保學(xué)生管理制度良性發(fā)展

學(xué)生管理制度體系是高校學(xué)生管理成果的集中體現(xiàn)，它不是一個(gè)靜態(tài)的存在，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的體系。

1.現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)存在的缺陷

現(xiàn)有很多獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理制度的實(shí)踐中多是問(wèn)題導(dǎo)向，即現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了什么問(wèn)題，然后由相應(yīng)的職能部門去起草規(guī)章制度，經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn)，一定范圍內(nèi)公示等程序最終成為校內(nèi)的制度?，F(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)必然造成制度本身重管理職能，即調(diào)節(jié)和規(guī)范作用，對(duì)制度的其他功能重視不夠。因制度起草部門以行政職能的管理部門為主，基于眾多職能部門的不同分工，制度的條塊分割化現(xiàn)象比較突出，不能形成有機(jī)的相互協(xié)同的整體制度體系。同時(shí)，因各職能部門并不是都是由教育專家、法學(xué)專家或管理專家組成，制度設(shè)計(jì)在理念、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性等方面在制度設(shè)計(jì)之初就存在先天不足。

2.嚴(yán)格制度設(shè)立程序和評(píng)估機(jī)制確保制度自我完善的活力

學(xué)生管理制度的良性自我完善與發(fā)展，克服現(xiàn)有學(xué)生管理制度的弊端，需要在兩方面做出突破：

（1）完善制度設(shè)立程序

第一，建立統(tǒng)一的專家化的學(xué)生管理制度起草隊(duì)伍。改變政出多門、水平層次不齊的制度現(xiàn)狀，克服部門立法的局限性，需要將管理制度的執(zhí)行主體和制訂主體相分離，建立全校統(tǒng)一的制度修訂起草團(tuán)隊(duì)。同時(shí)除了學(xué)生和校內(nèi)職能部門外，以開(kāi)放的姿態(tài)引進(jìn)校內(nèi)、外管理專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)入制度起草團(tuán)隊(duì)，有利于提高制度設(shè)計(jì)的水平。第二，制訂詳細(xì)的管理制度制訂程序。獨(dú)立學(xué)院建立完善的管理制度體系的首要任務(wù)是制訂校內(nèi)的“立法法”，詳細(xì)論證制度設(shè)定的必要性，評(píng)估制度設(shè)定的科學(xué)性，審核制度的合法性，充分尊重制度實(shí)施對(duì)象和相關(guān)主體的意見(jiàn)，制訂詳細(xì)的管理制度制訂程序。一項(xiàng)學(xué)生管理制度的制定需要經(jīng)過(guò)哪些程序，同時(shí)要在遵循制度設(shè)計(jì)的哪些原則，是否和學(xué)校的育人理念保持一致性，這些問(wèn)題都需要依照特定規(guī)則進(jìn)行。校內(nèi)“立法法”的確立，能夠有效保障校園管理制度的統(tǒng)一性，保障師生合法權(quán)益。[4]

（2）建立制度評(píng)估機(jī)制

確定制度執(zhí)行情況定期評(píng)估機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院作為新型的高等教育實(shí)體，在中國(guó)快速發(fā)展的高等教育背景下，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理制度的執(zhí)行需要適應(yīng)校內(nèi)外環(huán)境變化的需要，因此獨(dú)立學(xué)院應(yīng)同時(shí)建立一套學(xué)生管理制度績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)于國(guó)家教育政策或法規(guī)已經(jīng)發(fā)生改變的，校內(nèi)依照上位法進(jìn)行制訂的規(guī)章制度條款應(yīng)相應(yīng)做出調(diào)整；對(duì)于社會(huì)觀念或傳統(tǒng)習(xí)慣價(jià)值取向發(fā)生變化，而規(guī)章制度和社會(huì)價(jià)值取向發(fā)生沖突的，應(yīng)及時(shí)予以修正。同時(shí)，一項(xiàng)學(xué)生管理制度的整體執(zhí)行效果一般不能在短期內(nèi)顯現(xiàn)，因此要建立長(zhǎng)期的制度執(zhí)行情況的意見(jiàn)反饋途徑，同時(shí)定期召開(kāi)制度起草小組成員進(jìn)行制度施行效果評(píng)估。對(duì)于在執(zhí)行中師生反映意見(jiàn)較為集中的相關(guān)制度或經(jīng)過(guò)專家組評(píng)估執(zhí)行效果不佳的學(xué)生管理制度，啟動(dòng)制度的修訂或廢除程序，促進(jìn)管理制度的自我修復(fù)完善。

（三）建立多層次科學(xué)合理的學(xué)生管理制度體系

首先，應(yīng)完善獨(dú)立學(xué)院章程。章程應(yīng)包括學(xué)校的宗旨任務(wù)、辦學(xué)目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、決策程序、各種組織規(guī)程、民主監(jiān)督機(jī)制以及重要管理制度、辦學(xué)活動(dòng)基本準(zhǔn)則等重要事項(xiàng)以及辦事規(guī)則的根本性制度，是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。[5]其次，根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)建立學(xué)生管理制度。2005年教育部修訂頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是我國(guó)高校關(guān)于“高校學(xué)生管理”的綱領(lǐng)性法律文件，只規(guī)定了原則性問(wèn)題，同時(shí)規(guī)定各高等學(xué)校制訂可以結(jié)合自身實(shí)際制訂校內(nèi)管理制度。要圍繞學(xué)生培養(yǎng)建立若干支撐制度體系，如：教職工行為規(guī)范制度體系、學(xué)業(yè)管理制度體系、學(xué)生生活服務(wù)制度體系、學(xué)生發(fā)展制度支撐體系、學(xué)生安全管理制度體系等。當(dāng)然，同一制度內(nèi)有時(shí)也可能綜合多個(gè)方面內(nèi)容。只有建立多層次科學(xué)合理的學(xué)生管理制度體系，才能凝聚不同教育管理服務(wù)體系的合力，更好的服務(wù)獨(dú)立學(xué)院的育人工作。

參考文獻(xiàn)

[1]大洋網(wǎng).大學(xué)第三力量———獨(dú)立學(xué)院（廣東）發(fā)展報(bào)告（2014）[EB/OL]．

[2]陳菲.獨(dú)立學(xué)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和對(duì)策研究[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2012.

[3]張冠鵬.高校學(xué)生管理制度研究[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2013.

[4]吳江.大學(xué)生參與校園民主管理現(xiàn)狀與機(jī)制研究[J].當(dāng)代青年研究，2014，6：76-80.

[5]高等學(xué)校章程制定暫行辦法[S].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2012，17:19-23.

作者：雷太甫 單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院