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學校環(huán)境、封閉自守式的管理方式已遠遠地落后于現(xiàn)代生活。學校管理在保持著相對獨立自主性的同時，逐漸向社會化、國際化的方向發(fā)展。本文較全面地介紹了國外先進國家在培訓學校管理人員、改革學校管理體制等方面的經(jīng)驗。

提高學校教育質(zhì)量是近十幾年來很多國家，尤其是發(fā)達國家教育改革的核心內(nèi)容，而學校管理體制與水平和學校教育質(zhì)量緊密相關(guān)，改革學校管理體制，提高管理水平就成為各國教改中的熱點問題。綜觀各國教改現(xiàn)狀，其學校管理已沖破了傳統(tǒng)模式的束縛，呈現(xiàn)出新的趨向。

一、學校管理的獨立自主性

雖然學校管理與政府部門、事業(yè)單位等的管理有共同之處，并吸取了它們的管理經(jīng)驗和方法，但學校管理既不同于政府部門和事業(yè)單位的管理，又不同于商業(yè)、企業(yè)的管理，它具有自身獨特的管理內(nèi)容、對象以及獨特的管理策略、方法及運行機制。據(jù)此，目前國外學校管理正在逐步減少對教育行政的依賴程度，越來越突出自身的獨立自主性。其表現(xiàn)就是教育行政當局逐漸減少對學校的直接控制，變指令性管理為指導(dǎo)性管理，逐步向?qū)W校放權(quán)，使學校有更多的自主權(quán)。無論從管理人員、教員的聘用到課程的安排、教材的選定，還是從行政管理到對外合作都充分體現(xiàn)了學校管理的獨立自主性。正因如此，發(fā)達國家乃至一些發(fā)展中國家的學校都對管理人員提出了專業(yè)要求，使學校管理人員專業(yè)化。他們較一致的做法就是嚴格規(guī)定管理人員的任職資格。這種任職資格是“學歷＋資歷＋專業(yè)培訓”，并規(guī)定對入選者采取“先培訓，后任職”的方法。為確保管理人員的專業(yè)化，有的國家（如美國）還規(guī)定，一般行政人員和教師，未經(jīng)專業(yè)培訓不得直接充任學校管理人員，更不能擔任學校領(lǐng)導(dǎo)。

二、學校管理專業(yè)培訓常規(guī)化

為了提高學校管理人員的管理水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，國外的學校管理專業(yè)培訓已實現(xiàn)常規(guī)化。這種常規(guī)化主要體現(xiàn)在：一是培訓機構(gòu)的常規(guī)化，即近年來一些發(fā)達國家相繼開辦了從中央到地方的不同層次的教育管理培訓機構(gòu)，開設(shè)相應(yīng)的教育管理專業(yè)課程。美國、加拿大負責培訓的機構(gòu)主要是各級教育行政部門、大學里的教育學院、學校領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)會等。如美國紐約大學的教管系、哥倫比亞大學和斯坦福大學的教育學院等都開設(shè)校長培訓課程。日本設(shè)有校長中央研修會和校長都、道、府、縣研修會等等。二是培訓對象的常規(guī)化。各國都十分重視中小學的核心管理人物——校長的培訓。美國和加拿大都通過立法，規(guī)定中小學校長接受培訓是任職資格的必備條件。三是培訓內(nèi)容的系統(tǒng)化。各國不同層次培訓機構(gòu)的專業(yè)培訓也已達到系統(tǒng)化。如美國一些大學的教育管理專業(yè)為中小學校長開設(shè)了碩士課程、博士課程和校長高級培訓課程；芝加哥市教育局人事訓練中心為中小學校長開設(shè)包括有必修課和選修課的兩年制課程等。

一些發(fā)展中國家緊隨其后，近年來也加強了學校管理專業(yè)的訓練。泰國于80年代就創(chuàng)建了教育管理發(fā)展學院，并在12個地區(qū)設(shè)立了培訓中心，負責教育行政人員的培訓，尤其是學校領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓。教科文組織亞太教育處自1984年起舉辦20多個亞太發(fā)展中國家參加的地區(qū)性培訓班，專門培訓這些國家的高級教育管理人員。

由此可見，國外通過不同層次的培訓機構(gòu)，對學校管理人員進行系統(tǒng)化的培訓，這對保證學校管理專業(yè)培訓常規(guī)化起到了重要作用。

三、學校管理社會化

傳統(tǒng)的教育觀視學校為教育的核心體，學校管理是封閉式的，主要管理學校內(nèi)部事務(wù)。學校與社會的聯(lián)系是以間接的方式進行，即必須通過教育行政或一般行政手段獲取社會的反饋信息，且聯(lián)系面很窄。而現(xiàn)代的大教育觀則把學校與家庭、社會看作是教育的合成體。這使學校管理發(fā)生了巨大變化。與過去相比，學校管理呈現(xiàn)出社會化趨勢。

（一）學校管理加強了與社會的直接聯(lián)系。主要反映是：（1）學校管理職能在擴大。這表現(xiàn)為學校與社會的聯(lián)系不僅以直接方式進行，而且聯(lián)系的范圍也極為廣泛。這方面美國堪稱典型。它的中小學全部向社會開放，在人力和設(shè)施方面均為社區(qū)提供無償或有償服務(wù)，并接受社區(qū)的直接支持。英國近年來也開始設(shè)立“社區(qū)學?！保从缮鐣k學、社會管理。（2）學校引入市場機制，重新確立學校與社會的聯(lián)系，使以往那種“官學官辦”的模式逐步淡化，而代之以互補合作和有償服務(wù)。（3）學校與社會聯(lián)合組成管理機構(gòu)，共同管理學校。如前蘇聯(lián)的中小學出現(xiàn)了許多校企聯(lián)合體，社區(qū)協(xié)調(diào)委員會；美國的中小學特別是高中階段實行合作教育制度。

學校與社會的這些直接聯(lián)系，使社會對學校管理的影響不斷加深。因為，社會不僅自身辦學，而且還通過多種途徑，諸如政策、經(jīng)費、審議評估等來影響學校管理?？傊?，學校的發(fā)展方向、培養(yǎng)目標、教育政策、教育師資、教育經(jīng)費、人事任免等無不受到這種影響，從而學校管理的社會化程度越來越高。

（二）學校管理中重視家長的參與作用。家長參與學校管理已成為一些發(fā)達國家學校管理的一大特征。它們視家長是學校群體的重要組成部分。國外家長參與學校管理的保障措施是：第一，設(shè)立全國性或地域性的家長組織。發(fā)達國家多數(shù)設(shè)有全國性的家長組織。有的稱家長同盟，有的稱家長代表委員會等等。如美國就設(shè)有家長同盟，其職責是呼吁并組織家長更多地參與學區(qū)教委的工作并進入校園，協(xié)助學校工作，改善教育教學環(huán)境。由于家長代表占委員會中的多數(shù)，故對學校行政的決策起著舉足輕重的作用。因此，向家長報告學校的工作是美國中小學校管理工作的組成部分。學校與家長聯(lián)系的方式多種多樣，通常是：給家長發(fā)送學生成績通知單、召開家長座談會、致家長信等。通過這些方式向家長反映學生的綜合情況，從而得到家長對學校管理工作和學生教育的積極配合。第二，把家長參與學校管理的權(quán)利用法律固定下來。這方面德國是最具典型性的國家之一。德國的法律中規(guī)定了家長代表參與學校最高決策機構(gòu)的權(quán)利，規(guī)定家長既可參加學校管理，又可參加州一級教育行政委員會。有的州如黑森州，甚至將家長參與學校管理的權(quán)利列入了憲法，規(guī)定在沒有家長和社區(qū)參與情況下制定的課程計劃無效。學校每班還有5位家長被選為班級理事會成員，作為家長和教師的聯(lián)系人。顯然，這樣做的目的就是強化家長參與學校管理的作用。

四、學校管理的跨校性和國際化

近些年來，在區(qū)域性和世界性經(jīng)濟一體化的推動下，各國、各地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化教育交流與合作日益增強，于是非本國人創(chuàng)辦學校和國際性學校隨之產(chǎn)生，并成為一種世界性趨勢，移民和難民的遷徙又加劇了這一趨勢的發(fā)展，致使聯(lián)合辦學成為熱潮。這就出現(xiàn)了學校管理的跨校性和國際化。

由于聯(lián)合辦學的形式多樣并有層次和類型之分，因此學校管理也不盡相同，大致有以下幾種情況：（1）同類學校間的聯(lián)合辦學。這是指由幾個規(guī)劃較小的同類學校聯(lián)合組成學校理事會，共同管理合作學校的事務(wù)。這種管理形式在各國的農(nóng)村地區(qū)較為普遍，是跨校性管理的一種；（2）不同層次、不同類型學校的聯(lián)合辦學有以下幾種形式：首先是大學與中學、小學形成定向、定點聯(lián)系。這種聯(lián)系包括培訓師資、修訂課程、編寫教材、參與管理、改善教育教學環(huán)境等內(nèi)容。這是一種不同層次學校聯(lián)合辦學和管理的形式。這種形式在歐美國家已較普遍；另一種是先進學校與落后學校之間的合作，是一種屬于扶助后進性質(zhì)的辦學和管理形式；第三是普通學校與職業(yè)學校之間的合作，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學合作等；（3）國際合作辦學。近年來，國際學校不斷涌現(xiàn)，于是出現(xiàn)了學校管理國際化。歐洲學校就是一個典型的例子。它是附屬于歐共體的一種國際學校，目前已有9所。它們是分布在盧森堡、德國和比利時等國的盧森堡學校、布魯塞爾學校、摩爾學校、懷勒斯學校、卡洛斯羅爾學校、卑爾根學校、布魯塞爾第二學校、慕尼黑學校、卡哈姆學校。這些學校的課程依據(jù)歐洲中學畢業(yè)會考而定，其資格得到歐美各國政府和大學的認可。歐洲學校的管理分四個層次：（a）學校理事會。它由各加盟國負責學校教育的官員組成，是學校管理的最高決策機構(gòu)，一年召開一次以上的理事會；（b）督學官會。督學官由理事會指定，其職責是對學校的教育教學水平和教學方法等問題發(fā)表意見，幫助校長和教師改進工作，并向理事會提出有關(guān)建議和報告等；（c）學校管理會。該會由理事會的一名成員（任主席）、校長、擔負幼教、初等教育和中等教育的教師各一人、加盟國的代表各2人組成，其職責是負責學校的經(jīng)費預(yù)算和財產(chǎn)管理等事項；（d）校長。校長全面負責和組織全校的教學活動，實施理事會的決定，管理教師，在管理會的監(jiān)督下掌管經(jīng)費收支事務(wù)。校長任期7—11年，同國籍者不能連任，教師由各加盟國派遣，流動性較大。

國外學校管理改革中呈現(xiàn)出的上述特點，已成為學校管理發(fā)展的必然趨勢。它們對我國學校管理的進一步改革頗具啟發(fā)和借鑒意義。

1曾天山主編：《外國教育管理發(fā)展史略》，教育科學出版社。

2王婷：《外國中小學校長的職責與培訓》，《外國教育研究》，1996年第4期。

3西村俊一著，朱學明摘譯：《歐共體的歐洲學校和歐洲畢業(yè)會考》，《外國中小學教育》，1993年第3期。