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本文作者：翁其斌作者單位：廈門大學公共事務學院

省內其他城區(qū)行政管理體制改革的經(jīng)驗

1、佛山市順德區(qū)。順德是廣東省深化推進大部制體制改革的試點區(qū)，主要突出三大特點：一是對職能相同、相近和相關的部門的職能進行整合，形成大規(guī)劃、大經(jīng)濟、大建設、大監(jiān)管、大文化、大保障等工作格局，原41個黨政機構整合為16個部門，機構精簡幅度接近2/3。二是通過組建區(qū)委社會工作部等大部門，強化了市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等原來比較薄弱的領域。三是領導體制的創(chuàng)新，順德區(qū)16個大部門主要負責人分別由區(qū)委常委、副區(qū)長和政務委員兼任，區(qū)聯(lián)席會議決策，實行部門首長負責制，實現(xiàn)黨政決策和管理的扁平化。

2、珠海市。珠海此次改革全力推動“一體兩翼”改革?！耙惑w”指的是行政管理體制改革這個主體，市政府工作部門精簡至27個，精簡幅度約三分之一?！皟梢怼眲t分別代表國有企業(yè)改革和社會管理體制改革。在“政企分開”一翼，主要做法就是將一些經(jīng)營性資源、項目從政府部門剝離，轉移給國有企業(yè)、社會組織去承接，而政府的職能就是集中精力于政策、規(guī)劃、監(jiān)管和服務。在“政社分開”一翼，設立珠海市委社會工作委員會和珠海市社會工作促進局，并與珠海市民政局合署辦公，著力構建具有珠海特色的社會管理新格局。

3、汕頭市濠江區(qū)。一是推進大部門體制改革。適當統(tǒng)籌黨政機構設置，整合職能相關、相近部門，形成“大規(guī)劃”、“大經(jīng)濟”、“大建設”、“大執(zhí)法”等綜合性大部門，政府部門從22個精簡為14個。二是立法使該區(qū)享有“準地級市”管理和執(zhí)法權限。三是探索實行市區(qū)職責關系法定化。四是大力推進簡政和服務升級。五是創(chuàng)新權力監(jiān)督和行政運行機制。六是加快社會建設和社會體制改革步伐。從以上改革的實踐來看，有幾條主要經(jīng)驗做法值得借鑒：一是把轉變政府職能、建設服務型政府作為根本目標。加快實現(xiàn)政府職能由全能政府向有限政府轉變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，理順政企、政資、政事、政中四方面關系，真正實現(xiàn)“小政府、大社會，小管理、大服務”。二是實行大部制改革，把“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對分離又相互制約作為根本原則，精簡機構，理順權責關系，提高行政效率。三是堅持把實現(xiàn)扁平化管理作為深化行政管理體制改革、提高行政效率的重要內容。四是把社會建設擺在更加突出的位置，注重培育社會組織，強化社會自治功能。五是不斷完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的體制運作保障機制，建設規(guī)范高效透明政府。

坪山新區(qū)行政管理體制的改革策略

1、理論基礎。隨著改革開放的推進，一些西方改革理論包括服務型政府、企業(yè)化政府、大部制、扁平化、無縫隙政府、流程再造等，成為國內歷次行政體制改革的重要理論來源。服務型政府理論主要觀點是要求實現(xiàn)政府在公共服務方面由公共服務的提供者變?yōu)楣卜盏摹氨O(jiān)督人”；精簡政府機構，將自己的職能定位于“掌舵”而非“劃槳”。企業(yè)化政府以美國戴維•奧斯本和特德•蓋布勒于1992年所著的《改革政府》為理論代表作，主張通過十項原則來對中央集權、層次繁多的政府官僚體制進行改革。大部制的要旨是將政府機構中性質類同的部門進行合并，把密切相關的職能集中到一個大的部門統(tǒng)一行使，著重強調政府的管理能力和服務職能。扁平化管理理論應用在政府行政管理當中大致可分為三個方面：一是擴大管理幅度，減少管理層次，實現(xiàn)政府機構、人員的扁平化；二是減少審批手續(xù)，實現(xiàn)審批制度的扁平化；三是分權讓利，界定各級政府部門的責任和權力。“無縫隙政府”是美國公共管理學家拉塞爾•M•林登提出的一種理論，核心概念是指通過打破傳統(tǒng)的部門界限和公共服務功能分割局面，充分整合行政管理資源，將各個部門及職能進行無縫隙銜接，然后集中于統(tǒng)一的對外辦事窗口，最大限度地方便公眾，提供優(yōu)質高效的信息和服務。企業(yè)流程再造理論創(chuàng)始人漢默和錢皮在《企業(yè)再造—經(jīng)營革命宣言》一書中所下的定義是：再造是對公司的流程、組織結構和文化等進行徹底的、急劇的重塑，以達到績效的飛躍。深圳作為改革開放的前沿陣地，較早地借鑒這些理論學說，并先行運用和指導于歷次行政體制改革當中，使深圳歷次都能領全國改革風氣之先。同樣，這些理論也可都為坪山新區(qū)行政體制改革所借鑒，起到了重要的指導和推動作用。

2、坪山新區(qū)行政管理體制的改革策略一是深化轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。第一，構建全方位的政府服務體系，對政府服務程序、服務方式、服務標準進行再設計，并在服務中引入公眾評價機制，建立完善的公眾投訴處理和反饋機制。第二，積極探索多元投資渠道，運用特許經(jīng)營、簽約外包等手段動員和利用社會資源參與道路、橋梁、醫(yī)療、教育等基礎設施的建設與運營管理，形成多元化公共服務供給機制。第三，大力培育和發(fā)展社會組織，降低社團登記的門檻、簡化程序。第四，依托信息技術手段，合理劃分社會管理和服務網(wǎng)格，整合配置相應的社會管理、社會服務、民生建設、群眾工作、基層黨建資源，建立“社會管理網(wǎng)—社會服務網(wǎng)—民生建設網(wǎng)—宣傳教育網(wǎng)—固本強基網(wǎng)”五張“網(wǎng)”聯(lián)動機制，打造社會建設平臺。第五，全面落實居委會及各類社區(qū)組織直選制度，擴大并規(guī)范社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式和渠道，著力增強社區(qū)居委會的自治能力。二是深化大部制改革，理順權責關系。第一，進一步擴大新區(qū)管理權限，督促市政府按照權責一致、重心下移的原則，強化新區(qū)在城市管理、社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設等方面的事權；按照“人隨事走、費隨事轉”的原則提供相應的經(jīng)費保障等。第二，理順市、區(qū)條塊關系。敦請市政府督促市相關垂直部門將有關行政審批、執(zhí)法及日常管理等執(zhí)行性事務下放派駐新區(qū)的機構承擔。第三，運用深圳的立法權，對現(xiàn)有職能機構設置進行法定化，杜絕機構人員重新膨脹。三是推進“一級政府，三級管理”試點改革。首先，新區(qū)管委會對新區(qū)范圍內的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理事項實行統(tǒng)一指揮和協(xié)調，辦事處經(jīng)濟發(fā)展、教育衛(wèi)生等社會事業(yè)、城市建設等職能均上收至新區(qū)。其次，撤銷街道辦事處，成立社區(qū)工作委員會，與新區(qū)管理實行錯位管理，承擔原由辦事處和社區(qū)工作站負責的相關社會管理和服務職能。再次，撤銷原社區(qū)工作站，打破工作站、股份合作公司、居委會“一肩挑”的局面，實行“政居分開、政企分開、政事分開”，將原社區(qū)工作站負責的社區(qū)服務職能及其他非行政性職能回歸到社區(qū)居委會，將股份合作公司原來所承擔的社會管理和公共服務事務由社區(qū)管委會承擔，將一些社會管理事務采用購買服務的方式交給專業(yè)化的企業(yè)或社會組織承擔。四是完善體制運作保障機制，努力打造無縫隙政府。一方面以行政服務大廳為載體，深化完善行政審批流程，倒逼各職能部門進一步下放權力、簡化程序、壓縮時限、聯(lián)合審批、提前介入，構建“前臺服務—后臺支撐—其他部門提供保障”的“一站式”服務平臺。另一方面擴大流程再造的范圍和領域，對包括行政決策流程、執(zhí)行流程、監(jiān)督流程、考核流程等進行優(yōu)化、縮短、再造，實現(xiàn)部門服務之間的“無縫對接”，打造一個“鏈條最短、效率最高、人員最精簡”的公共型服務政府。