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一、對(duì)外工程承包國有企業(yè)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）全面預(yù)算編制的依據(jù)早在1921年，美國就制定了《預(yù)算會(huì)計(jì)法案》，這意味著預(yù)算管理進(jìn)入了一個(gè)標(biāo)志性的階段。此后一系列的理論，對(duì)西方國家產(chǎn)生了深刻的影響。而隨著戰(zhàn)后貿(mào)易的競爭激烈和科技的進(jìn)步，各國都想在國際市場中占有一席之地，開始加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的管理，預(yù)算管理的理論依據(jù)也逐漸成熟，同時(shí)，計(jì)算機(jī)技術(shù)的產(chǎn)生為預(yù)算管理提供了可靠的數(shù)據(jù)信息，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。我國改革開放后，受西方發(fā)達(dá)國家的影響，也全面加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)預(yù)算的管理工作。對(duì)外工程承包預(yù)算編制的主要理論依據(jù)是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《施工企業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法》，以及雙方合同的具體內(nèi)容包括人工、材料、資本等條款，這些依據(jù)確保了預(yù)算的有效實(shí)施。。

（二）跨國工程預(yù)算金額大難以確定目前美元是最普及的自由流通貨幣，海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大多是采用美元或者雙方本幣進(jìn)行結(jié)算。而承包的對(duì)外工程可能進(jìn)行二次分包處理，這就造成轉(zhuǎn)手過程中合同的貨幣種類和金額都存在不確定性，預(yù)算的難度加大，難以確定銷售成本、收入和利潤。此外，由于在工程施工過程中，受天氣、貿(mào)易習(xí)慣、地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，也給預(yù)算編制帶來了諸多的影響。

（三）管理層次多，延誤了預(yù)算編制對(duì)外工程承包國有企業(yè)一般在國內(nèi)設(shè)有集團(tuán)，國外設(shè)有分公司，分公司下設(shè)有具體的項(xiàng)目施工隊(duì)，這樣層次較多，預(yù)算報(bào)表也需要經(jīng)過層層審核和批準(zhǔn)，再到具體的實(shí)施，這給預(yù)算編制造成了很多麻煩，不利于國有企業(yè)預(yù)算管理的有效進(jìn)行。所以現(xiàn)代國有企業(yè)預(yù)算管理采用自下而上、上下結(jié)合并互相參考的預(yù)算編制方式，確保預(yù)算的可靠性。

二、預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理不夠全面國有企業(yè)的預(yù)算編制往往是由上級(jí)制定，下級(jí)部門根據(jù)上級(jí)部門的預(yù)算編制而進(jìn)行建設(shè)施工，這缺乏了預(yù)算的全面性和合理性。預(yù)算管理應(yīng)該著重重視“全員”性，而非“局部”預(yù)算控制。應(yīng)當(dāng)讓全體部門參與到預(yù)算編制過程中，尤其是基層部門，給予上級(jí)預(yù)算部門意見和建議，并協(xié)助其做出分析和判斷，確保預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和全面性。

（二）預(yù)算難以實(shí)時(shí)控制企業(yè)往往在編制預(yù)算后進(jìn)行工程施工，但是受境外各種環(huán)境因素的影響，會(huì)造成與實(shí)際預(yù)算編制相背離的情況，而有些企業(yè)對(duì)于類似的問題缺乏應(yīng)變能力，無法根據(jù)實(shí)際情況做出預(yù)算調(diào)整工作，這給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶來巨大的損失。還有一些企業(yè)不顧當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，完全按照上級(jí)部門布置的預(yù)算進(jìn)行施工，根本不向上匯報(bào)實(shí)際情況，缺乏對(duì)工程的責(zé)任心，這影響了企業(yè)的整體利益。

（三）預(yù)算監(jiān)督不夠嚴(yán)格預(yù)算控制不夠全面，監(jiān)督力度不夠，無法保證預(yù)算的全面實(shí)施，同時(shí)，缺乏反饋的意見的分析和對(duì)預(yù)算的考核機(jī)制的管理，造成了預(yù)算管理的隨意性。對(duì)于預(yù)算管理而言，如果在實(shí)施過程中，沒有具體的控制和分析，那么編制的預(yù)算報(bào)表將失去實(shí)際意義。

三、對(duì)預(yù)算管理提出的幾點(diǎn)意見

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理理念預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)之一，是對(duì)企業(yè)未來經(jīng)營狀況的預(yù)測和分析，確定企業(yè)未來的發(fā)展方向，是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營決策的依據(jù)。預(yù)算是統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)部門完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)，能調(diào)配資源和帶動(dòng)全體人員的積極性。企業(yè)可以通過制定的預(yù)算報(bào)告衡量實(shí)際的施工情況，對(duì)由此產(chǎn)生的偏差可以及時(shí)的調(diào)節(jié)，這就是所謂的預(yù)算控制。

（二）設(shè)置單獨(dú)的預(yù)算管理崗位企業(yè)的預(yù)算管理不容忽視，這關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展，因此，國有企業(yè)對(duì)外工程承包更要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理工作。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算部門，負(fù)責(zé)包括對(duì)工程造價(jià)、編制預(yù)算報(bào)表、預(yù)算的調(diào)整、各部門業(yè)績考核、與實(shí)際情況的差異分析等工作。設(shè)置這一崗位，往往是由國有企業(yè)的財(cái)務(wù)人員或者辦公室人員所擔(dān)任。

（三）劃分預(yù)算管理的責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制明確規(guī)定各個(gè)預(yù)算部門的職責(zé)，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，以便分清其責(zé)任范圍，讓預(yù)算管理人員各施其職，相互監(jiān)督，相互依存。分別劃分成本預(yù)算、資金預(yù)算、評(píng)估預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、收入預(yù)算等預(yù)算崗位，以便在出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)做出相應(yīng)的分析。

（四）加強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性預(yù)算管理是一項(xiàng)細(xì)致的管理工作，國有企業(yè)應(yīng)該在編制過程當(dāng)中，全面收集以往的歷史信息以及目前市場的動(dòng)態(tài)情況，力求信息的全面性和可靠性，這為預(yù)算工作提供了可靠的依據(jù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，有條件的企業(yè)可以從年度預(yù)算編制細(xì)化到季度預(yù)算編制甚至月度預(yù)算編制，這樣更確保了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（五）建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制正如上文提到，受海外不確定因素和企業(yè)目標(biāo)變動(dòng)以及其他因素的影響，對(duì)外工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)與實(shí)際預(yù)算編制相偏差的結(jié)果，那么就需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和控制，以保證施工目標(biāo)的順利完成。所以企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算調(diào)整機(jī)制，針對(duì)施工過程中可能發(fā)生的變更進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整工作。如：追加工程、中途更換合作伙伴、對(duì)方無力支付工程款等，對(duì)這些在實(shí)際工作中所出現(xiàn)的問題，應(yīng)該采取合理的手段進(jìn)行調(diào)整工作。

（六）正確理解預(yù)算管理預(yù)算工作是協(xié)助企業(yè)完成經(jīng)營目標(biāo)的管理手段。是對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)做出的匯總編制，是對(duì)企業(yè)的計(jì)劃安排和控制，難以達(dá)到與實(shí)際工作完全吻合的效果，盡管預(yù)算為企業(yè)的內(nèi)部控制提供了切實(shí)的保障，但還需要企業(yè)通過多種管理手段相互施行，以保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。五、總結(jié)綜上所述，全面的預(yù)算管理在對(duì)外工程承包過程中可能出現(xiàn)很多問題，但預(yù)算管理的作用是毋庸置疑的。國有企業(yè)要想做好預(yù)算工作，就必須加強(qiáng)預(yù)算管理理念，意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，讓全體部門參與到預(yù)算編制過程中，通過對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)節(jié)、分析、業(yè)績考核等工作，優(yōu)化企業(yè)的資源，全面推動(dòng)企業(yè)的管理水平，提升其在國際市場中的競爭地位。

作者：逯佳單位：中國海外工程有限責(zé)任公司