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一、當(dāng)前中國企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中存在的主要問題

（一）理論認(rèn)識(shí)水平還很不足應(yīng)該說中國的很多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的作用和意義，并且在一定程度上采取了相應(yīng)的管理措施和實(shí)施手段，但是一個(gè)比較突出的問題是很多人對(duì)于全面預(yù)算管理的理論水平依然停留在感性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。簡單地說，就是只重預(yù)算，不懂管理。預(yù)算管理一方面是信息社會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的客觀要求，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然產(chǎn)物；同時(shí)也是現(xiàn)代企業(yè)為了適應(yīng)日益激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所采取的必然舉措。當(dāng)前很多企業(yè)已經(jīng)能夠比較清楚地意識(shí)到預(yù)算工作的重要性，在預(yù)算編制、執(zhí)行和考核等環(huán)節(jié)都做了很多努力和實(shí)踐，但是在預(yù)算執(zhí)行過程中的管理措施還很不到位，相應(yīng)的干預(yù)措施沒有及時(shí)跟上，在一定程度上影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，預(yù)算管理和全面預(yù)算這兩個(gè)概念之間還有不小的差距，很多企業(yè)沒有建立起足夠的全局意識(shí)，不能堅(jiān)持市場這個(gè)根本導(dǎo)向，只注重內(nèi)部生產(chǎn)，而不注意及時(shí)地捕捉外部環(huán)境的變化。這樣一來往往使得制定的預(yù)算目標(biāo)偏離了實(shí)際情況，缺乏實(shí)際的指導(dǎo)作用和意義。

（二）預(yù)算計(jì)劃編制的科學(xué)性還有待提高預(yù)算計(jì)劃對(duì)于一個(gè)企業(yè)發(fā)展所起到的巨大推動(dòng)作用是不言而喻的，因此預(yù)算編制的科學(xué)性在很大程度上就決定了預(yù)算執(zhí)行的可行性和預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性。必須引起足夠重視的是，當(dāng)前中國很多企業(yè)在預(yù)算編制的科學(xué)性方面做得還很不到位。舉一個(gè)很實(shí)際的例子，目前中國大多數(shù)企業(yè)在預(yù)算編制時(shí)所采取的方法是增量或者減量的方法，而西方一些國家的企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)普遍采用的是固定預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算和概率預(yù)算等方法，這樣就可以很明顯地看出二者之間的差距。這種差距不僅直接反映出了我們?cè)诶碚撜J(rèn)識(shí)和知識(shí)水平上的不足，更揭示出了中國企業(yè)在預(yù)算管理方面的瓶頸。增量和減量只是一種傳統(tǒng)意義上的非常簡單的預(yù)算編制方法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，很容易受到來自各方面的主觀因素的影響，不能真實(shí)地反映出企業(yè)的客觀發(fā)展需要和變化情況，并且在執(zhí)行的力度和效率等方面也存在很多局限性。這種情況在中國企業(yè)中是普遍存在的，成為了制約企業(yè)核心競爭力提升的一個(gè)比較突出的短板。

（三）預(yù)算的執(zhí)行力度嚴(yán)重不夠企業(yè)中的預(yù)算負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)不僅要全面統(tǒng)籌做好預(yù)算編制工作，更重要的是要在預(yù)算的執(zhí)行過程中積極發(fā)揮出監(jiān)督和管理的職能，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和管理效能的發(fā)揮。但是當(dāng)前中國很多企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行方面的力度還很不夠。具體來說，預(yù)算執(zhí)行力度不夠的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種問題缺乏及時(shí)的處理機(jī)制，往往是只重視事后評(píng)價(jià)而不注意事中控制，這顯然是不符合全面預(yù)算的動(dòng)態(tài)發(fā)展要求的，全面預(yù)算管理要求做到全控制，即事前和事中和事后這三個(gè)環(huán)節(jié)都要及時(shí)采取相應(yīng)的問題分析和控制措施。二是預(yù)算管理措施容易脫離企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面預(yù)算管理是以企業(yè)的具體戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的，因此預(yù)算的執(zhí)行和管理也應(yīng)該與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)緊密地結(jié)合起來，但是大多數(shù)企業(yè)所采用的預(yù)算管理措施和辦法都缺乏戰(zhàn)略相關(guān)性。三是缺乏一套行之有效的考核和激勵(lì)措施，很多企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行考核和激勵(lì)措施，但是這些措施的針對(duì)性和可行性卻不盡如人意；在考核指標(biāo)的設(shè)置上，往往是只重視財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核而輕視甚至是忽視非財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)的考核；相關(guān)的考核和獎(jiǎng)懲措施也做得很不到位，沒有起到真正意義上的評(píng)價(jià)和激勵(lì)作用。

二、做好企業(yè)全面預(yù)算管理工作的點(diǎn)措施

（一）積極轉(zhuǎn)變觀念，提高理論認(rèn)識(shí)水平全面預(yù)算管理概念中的一個(gè)很重要的要素就是建立以市場為導(dǎo)向的思想觀念，這是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)必然要求，也是全面預(yù)算管理區(qū)別與傳統(tǒng)意義上的預(yù)算管理的根本區(qū)別所在。為此企業(yè)管理和經(jīng)營者首先應(yīng)該積極地轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的落后觀念，并在此基礎(chǔ)上建立起以市場為根本導(dǎo)向的預(yù)算編制和管理觀念。具體來說，一方面要時(shí)刻注意關(guān)注和捕捉市場的變化情況，并做出有針對(duì)性的調(diào)整和改變，也就是要將市場中的計(jì)劃導(dǎo)向與計(jì)劃中的市場導(dǎo)向緊密地結(jié)合起來。另一方面要把全面預(yù)算管理的理念融會(huì)貫通于每一個(gè)職能部門、下屬分公司、員工的具體工作中，提高全員、全過程的參與意識(shí)。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性在預(yù)算編制的過程中應(yīng)用先進(jìn)的方法和手段來提高預(yù)算編制的合理性，這應(yīng)該是當(dāng)前中國很多企業(yè)首先應(yīng)該考慮并著力解決的問題。從實(shí)際的工作開展情況來看，主要應(yīng)該注意以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是要選擇合理的預(yù)算編制程序，所謂的預(yù)算編制程序無非有兩種類型，即自上而下和自下而上。這兩種預(yù)算編制程序都各有其優(yōu)點(diǎn)和局限性，為了充分發(fā)揮二者的優(yōu)點(diǎn)，做到揚(yáng)長避短，我們應(yīng)該積極探索和實(shí)踐先自下而上再自上而下的協(xié)商型預(yù)算編制程序，這樣做能夠有效地增進(jìn)企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)之間的溝通和交流，充分利用各方面的信息資源，提高預(yù)算編制的可行性。二是要選擇正確的預(yù)算編制方法，傳統(tǒng)的固定預(yù)算法和增量法等都已經(jīng)明顯不能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，企業(yè)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)化先進(jìn)的預(yù)算編制理念和方法，采用一些能夠與企業(yè)當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的預(yù)算編制方法，并采取一種動(dòng)態(tài)的眼光和思維來考量問題。

（三）充分保證激勵(lì)機(jī)制的有效落實(shí)應(yīng)該說激勵(lì)機(jī)制是預(yù)算編制和管理的重要組成部分，也是提高預(yù)算執(zhí)行力度的一個(gè)關(guān)鍵舉措。根據(jù)當(dāng)前中國很多企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀來分析，要想從根本上提高預(yù)算的執(zhí)行力度，應(yīng)該首先保證各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制的有效落實(shí)。因?yàn)橹挥袑㈩A(yù)算執(zhí)行者的業(yè)績與相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)之間緊密地聯(lián)系起來，將個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)與企業(yè)總的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)充分結(jié)合起來，才能有效地保障全面預(yù)算管理的順利開展和有效實(shí)施。一方面員工將自覺地對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，積極達(dá)成事先制定的工作目標(biāo)；另一方面全面預(yù)算管理的和諧氛圍就會(huì)被真正營造起來，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也就是水到渠成的事了。結(jié)論全面預(yù)算管理是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、理論性強(qiáng)的工作，對(duì)于中國的很多企業(yè)來說，要在短時(shí)間完全實(shí)現(xiàn)或者達(dá)到全面預(yù)算管理的要求還存在比較大的難度。為此，我們應(yīng)該著力提高自身的思想認(rèn)識(shí)水平和理論知識(shí)儲(chǔ)備，摒棄舊觀念、接受新思想；同時(shí)要注意在實(shí)際工作中多加總結(jié)，逐步發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理各個(gè)要素之間的聯(lián)系和影響，提高工作的效率和效果。

作者：李娟單位：山東大眾報(bào)業(yè)（集團(tuán)）有限公司