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一、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理存在的問題

通過對(duì)我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理現(xiàn)狀的分析，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)雖然在實(shí)行預(yù)算管理的過程中取得了一些成績(jī)。但是存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.預(yù)算意識(shí)淺薄、目標(biāo)不明確。目前，大多數(shù)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)了預(yù)算管理的科學(xué)性，但是仍然存在著大量認(rèn)識(shí)上與實(shí)務(wù)上的盲區(qū)。只是簡(jiǎn)單的認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)管理部門的工作，沒有將預(yù)算管理作為企業(yè)組織各部門、各層面完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的手段；企業(yè)內(nèi)部個(gè)別人員認(rèn)為預(yù)算只是編給上級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)看的，與實(shí)際工作并沒有關(guān)聯(lián)；還有的認(rèn)為預(yù)算費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效果不好，不必實(shí)行。此外，絕大多數(shù)企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部設(shè)定的預(yù)算目標(biāo)并不專業(yè)、不清晰，在個(gè)別情況下缺乏對(duì)公司整體戰(zhàn)略的考慮。

2.預(yù)算編制方法單一、精準(zhǔn)性差。目前，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位納入財(cái)政部門預(yù)算，主要采用行政事業(yè)單位的支出定額，導(dǎo)致部門人員工資偏低，而個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目的定額偏高，不能得到合理的配置和和諧。其次，就是預(yù)算編制比較粗略和盲目，未能精準(zhǔn)的反映出企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用額。

3.預(yù)算管理難度大、信息化觀念落后。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要是跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，其管理難度大，財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性更高，預(yù)算管理工作復(fù)雜；在預(yù)算管理的過程中，企業(yè)內(nèi)部組織目標(biāo)不一致，在實(shí)際應(yīng)用中必須注意預(yù)算管理與企業(yè)資源分配的關(guān)系以及與企業(yè)的戰(zhàn)略管理的關(guān)系等等，多多注重企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在管理信息化方面的投入比較少，只是部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息化，而并未達(dá)到全部業(yè)務(wù)實(shí)行預(yù)算管理信息化。

4.預(yù)算控制手段不完善。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，并未合理的建立科學(xué)的預(yù)算管理體系。

5.預(yù)算調(diào)整與考核問題?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理注重的是“預(yù)算編制”而忽視了“預(yù)算執(zhí)行”，即使績(jī)效考核與公司預(yù)算目標(biāo)不一致，也沒有很好的分析存在差異的原因以及進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。總之，我國(guó)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算管理還沒有形成完整的體系，缺乏堅(jiān)實(shí)的理論體系。

二、完善公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理的建議

1.加強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)、明確企業(yè)預(yù)算目標(biāo)預(yù)算管理對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的成熟與發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。我們要做好以下三點(diǎn)：第一，需要建立良好的“高層領(lǐng)導(dǎo)重視及全員參與”的基礎(chǔ)環(huán)境；第二，需要制定切實(shí)可行的預(yù)算方案，將預(yù)算管理工作作為企業(yè)的核心管理工作來做。第三，需要使預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)的整體戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃的進(jìn)展?fàn)顩r相吻合，使之適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要將目標(biāo)管理與預(yù)算管理結(jié)合在一起，并且將經(jīng)過科學(xué)預(yù)測(cè)確定的目標(biāo)利潤(rùn)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)導(dǎo)向。

2.完善預(yù)算編制方法公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行預(yù)算編制主要是企業(yè)內(nèi)部各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計(jì)劃的預(yù)算活動(dòng)。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)主要是由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，實(shí)行的是“高收入、低支出”的預(yù)算收支控制制度。所以，在實(shí)行預(yù)算編制時(shí)，需要根據(jù)企業(yè)上個(gè)年度的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和以本年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)的結(jié)果編制當(dāng)年的預(yù)算草案。同時(shí)，各單位需要用有限的資金辦最大的事，即最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金使用效益?？傊?，公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該高度重視，切實(shí)做好預(yù)算編制工作，正確處理好全局和局部的關(guān)系、一般和重點(diǎn)的關(guān)系、預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系、投入與績(jī)效的關(guān)系。

3.提高預(yù)算管理水平、做好預(yù)算管理信息化公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高預(yù)算管理水平需要做好以下幾點(diǎn)：首先，建立規(guī)范的預(yù)算制度，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理。其次，預(yù)算部門與業(yè)務(wù)、職能部門之間相互協(xié)作，保證預(yù)算目標(biāo)與公司戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。最后，建立科學(xué)、合理的預(yù)算編制、監(jiān)控和考核方式。公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)算管理編制程序復(fù)雜，涉及到的數(shù)據(jù)比較多，預(yù)算管理信息化與資金集中結(jié)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)集中核算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步豐富和完善了企業(yè)公司財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，也有效地提升了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位和作用。

作者：鄧琴單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院才