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一、財(cái)政預(yù)算管理的特征

財(cái)政預(yù)算作為國家管理的一個(gè)重要組成部分，具有其自身的特征，通過對其特征的把握我們可以更加透徹地了解財(cái)政預(yù)算管理，制定出科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算體制。

(一)公開性。公共財(cái)政預(yù)算是一項(xiàng)政府行為，作為國家機(jī)器的政府有責(zé)任編制科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，并運(yùn)用多種手段保證和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。作為國家的公民，人民對政府進(jìn)行的財(cái)政預(yù)算有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是在人民當(dāng)家做主的我國，政府的財(cái)政預(yù)算管理的相關(guān)行為都應(yīng)該公開透明，讓人民了解財(cái)政收支的具體情況，接受人民的參與和監(jiān)督，因而財(cái)政預(yù)算管理具有公開性。

(二)平等性。財(cái)政預(yù)算管理的平等性不僅表現(xiàn)在財(cái)政預(yù)算管理的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的部門，還表現(xiàn)在全體社會(huì)成員平等參與、監(jiān)督上。每個(gè)社會(huì)成員都有平等的權(quán)利了解、參與、監(jiān)督國家的財(cái)政預(yù)算管理工作，充分保證公民的參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。

(三)有效性。財(cái)政預(yù)算管理用簡單的話來說就對利益的分配，對社會(huì)一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化等各方面的事業(yè)都會(huì)產(chǎn)生極大的影響，這就要求預(yù)算編制和執(zhí)行都必須符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證財(cái)政支出的有效性，如果財(cái)政預(yù)算管理失去了有效性，那么財(cái)政預(yù)算的存在就失去了意義，也將造成社會(huì)混亂，使社會(huì)建設(shè)停滯甚至倒退，所以這就要求財(cái)政預(yù)算管理必須要有效。

(四)多元性和協(xié)商性。財(cái)政預(yù)算包括預(yù)算編制階段、預(yù)算審批階段、預(yù)算執(zhí)行階段以及預(yù)算審計(jì)，其中所涉及的步驟、環(huán)節(jié)和利益都是十分龐雜的，尤其是對正處在社會(huì)綜合轉(zhuǎn)型期的中國而言，社會(huì)階層分化，公眾對自身利益的關(guān)注尤為突出，這就要求政府在對社會(huì)資源的分配中考慮多方的利益訴求，秉承著公開、公正、透明的原則對社會(huì)各方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，人民也可以通過合法的手段參與財(cái)政預(yù)算管理，維護(hù)自身的合法利益，通過社會(huì)公眾與政府之間以及社會(huì)公眾之間利益博弈和協(xié)商，逐漸達(dá)成共識，從而形成最佳的財(cái)政預(yù)算體制。

(五)法治性。作為一項(xiàng)重要的政府工程，財(cái)政預(yù)算管理必須上升到法律的層面，得到法律的保障，保證財(cái)政預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有法必依，減少人為因素，這也是對財(cái)政預(yù)算管理的公開性、平等性和有效性的有力保障。我國就設(shè)立了專門的《預(yù)算法》，通過這部法律將財(cái)政預(yù)算管理的模式固定下來，保證預(yù)算編制、執(zhí)行、評估和反饋等各方面都有法可依，有模式可以參照，增加財(cái)政預(yù)算管理工作的客觀性和公平性。同時(shí)法律還對游離在法律制度以外的財(cái)政預(yù)算參與行為進(jìn)行了“定性”，為實(shí)踐提供法律上的規(guī)范指引和保障。

(六)完整性和統(tǒng)一性，財(cái)政預(yù)算管理包括本區(qū)域內(nèi)的全部財(cái)政預(yù)算收支項(xiàng)目以及財(cái)政預(yù)算全程的各方面，這就要求在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理時(shí)要制定合理的一致的程序和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理，這就體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算管理的完整性和統(tǒng)一性特征。

二、財(cái)政預(yù)算管理的作用

(一)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合管理。財(cái)政預(yù)算是政府針對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出的收支計(jì)劃，并按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行財(cái)政的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)節(jié)、控制和監(jiān)督活動(dòng)，是從地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，做出適當(dāng)?shù)呢?cái)政收支安排，尤其是對支出的分配，可以影響到整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的最有效的經(jīng)濟(jì)手段。

(二)組織財(cái)政資金分配，協(xié)調(diào)各社會(huì)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。財(cái)政預(yù)算管理主要是對社會(huì)資金的管理，這種管理體現(xiàn)在收入和支出兩方面。通過這樣的支出收入形式，政府可以調(diào)節(jié)社會(huì)資金流動(dòng)量和流動(dòng)方向。比如對高利潤行業(yè)增加稅收，減少投入，對低收入行業(yè)，欠發(fā)達(dá)行業(yè)和新興行業(yè)增加經(jīng)濟(jì)投入，降低稅收甚至免稅來提高他們的生產(chǎn)熱情。通過這樣的財(cái)政手段來平衡社會(huì)各行業(yè)的發(fā)展，有利于優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，尤其對國家的綜合國力提高有非常大的幫助。

(三)調(diào)節(jié)各人群收入，縮小社會(huì)貧富差距。財(cái)政預(yù)算管理不僅是政府宏觀調(diào)控的有效手段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南針和調(diào)節(jié)器。由于社會(huì)關(guān)系具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這就需要管理者進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，協(xié)調(diào)各方利益和矛盾，而財(cái)政預(yù)算就是一個(gè)非常有力的調(diào)節(jié)手段，它通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)各行各業(yè)，各階層的利益分配。首先可以通過稅收的增加和減少來調(diào)節(jié)行業(yè)、個(gè)人之間的收入差距。其次，可以通過對低收入群體實(shí)行低稅收和補(bǔ)助來提高他們的收入，維護(hù)他們的利益，提高他們的生活水平。另外還可以對高收入人群征收較高的個(gè)人所得稅，來縮小社會(huì)貧富差距。

(四)總結(jié)財(cái)政預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，為國家決策和以后的財(cái)政預(yù)算提供參考?？茖W(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制不僅對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展有導(dǎo)向和促進(jìn)作用，同時(shí)通過不斷地預(yù)算編制、組織、執(zhí)行、調(diào)控和監(jiān)督可以形成確定的管理模式。財(cái)政預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)的問題和累積下來經(jīng)驗(yàn)可以為之后的財(cái)政預(yù)算管理提供參考，一些科學(xué)的管理模式和管理要點(diǎn)還可以上升到法律層面，為財(cái)政預(yù)算管理提供法律保證。在這個(gè)管理過程中不斷正確發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在國民收入分配和再分配中的作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)在綜合平穩(wěn)中不斷走向前進(jìn)。

作者：倪國富單位：廣州市天河區(qū)中睿通信規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司