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一改革開放后我國的預算管理方式

20世紀80年代初到90年代中期，西方管理會計的引進使預算管理在我國得到了一定的應用與發(fā)展，但在預算管理的理論研究和企業(yè)的具體運作模式上與西方國家相比，缺乏較全面系統(tǒng)的對企業(yè)預算管理的專題研究。其后，國務院成立督察特派組，對120家國有大型企業(yè)集團進行督察管理，并制定了一套包括經(jīng)營預算、財務預算在內(nèi)的預算管理報表體系，尋求符合自身業(yè)務特點的預算管理模式。我國企業(yè)大部分由總經(jīng)理對預算方案做出最終決定，董事會次之，然后是專門的預算機構(gòu)，財務部門對預算指標做出最終決定的最少。這種現(xiàn)狀與我國企業(yè)不甚健全的治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。

二石油系統(tǒng)的全面預算管理方式

近年來，石油系統(tǒng)加快了推行全面預算的步伐，具體有以下幾項。

1大預算機制的研究

大預算要求將投資、成本、費用、收入及分配等全面納入預算。大預算是以市場化原則、業(yè)績驅(qū)動為核心，與石油系統(tǒng)建設綜合性國際能源公司的目標定位相適應的預算管理體系。

2預算信息化

平臺建設預算管理信息化建設自2007年10月開始啟動，經(jīng)過兩年多的探索和努力，已經(jīng)取得了階段性成果。搭建了一級集中的預算管理軟、硬件平臺環(huán)境，完成了股份公司各類業(yè)務預算編制的模型搭建、軟件開發(fā)、系統(tǒng)測試和試點推廣等工作；托管企業(yè)、礦區(qū)服務等未上市業(yè)務的年度預算編制也已開始在信息平臺上實現(xiàn)應用。

3對標分析

石油系統(tǒng)開展了各專業(yè)、各板塊的對標分析工作，為企業(yè)降本增效奠定了堅實的基礎；引入了對標思想，改以縱向比為主為以橫向比為主，提出了上中下游各類業(yè)務三年滾動目標；選擇確定了各業(yè)務板塊關(guān)鍵指標；提出了投資增效掛鉤和薪酬成本配比機制。

4啟動費用標準化體系建設

石油系統(tǒng)專門成立了管理性支出標準化工作委員會和辦公室。對會議、接待、差旅、對外捐贈進行了規(guī)范，并配合人事部，以薪酬福利體系建設為契機，對交通、通訊、誤餐三項費用進行梳理研究，提出了標準體系的設計思路、原則和方案。

三全面預算對石油系統(tǒng)的影響

預算信息化平臺的建設，一方面解決了簡單重復性手工勞動問題；另一方面，它將過去零散的數(shù)據(jù)，以及條塊分割的業(yè)務流程，轉(zhuǎn)變?yōu)榧苫畔ⅰ⒁惑w化的流程和模型化的分析。隨著石油系統(tǒng)內(nèi)部重組的繼續(xù)深化，專業(yè)公司、地區(qū)公司集約化、扁平化管理的不斷推進，國內(nèi)外市場的重新劃分和業(yè)務整合，以及外部環(huán)境的急劇變化，各種新情況、新問題可能會不斷出現(xiàn)，層出不窮。堅持市場化原則，堅持業(yè)績驅(qū)動，將會提升公司精細管理化水平、運營效率和經(jīng)濟效益。

四全面預算管理存在的問題

1認識不到位

部分企業(yè)把全面預算管理片面地理解為財務計劃，認為此項工作應該由財務部門負責；還有部分企業(yè)認為預算管理就是預測一些數(shù)據(jù)，只要把過去歷史數(shù)據(jù)進行歸納整理即可。

2偏離制定預算的實際目標

有的預算編制人員為了追求自己的業(yè)績表現(xiàn)，不能科學地進行編制，導致偏離制定預算的實際目標。由于存在大量不確定因素，編制企業(yè)的預算會與實際情況存在差異，當市場情況發(fā)生變化時，應該做相應調(diào)整，若固執(zhí)地追求和市場相協(xié)調(diào)就會降低企業(yè)自身的市場競爭力。

3缺乏有效的考核與激勵措施

一個企業(yè)的考核與激勵措施，關(guān)乎企業(yè)的生死存亡。一個完善的考核方式，可以激勵員工更加有信心有斗志地投入到自己的工作中。如果考核制度不完善，員工完成了工作指標卻得不到應有的獎勵，會挫傷員工的斗志，久而久之，使企業(yè)內(nèi)部形成惡性循環(huán)，影響企業(yè)的發(fā)展。

五解決措施

1增強全面預算管理意識

只有深入理解全面預算的概念，才能做好全面預算管理。

2以市場為導向

預算離不開市場經(jīng)濟，只有充分面向市場，才能做好全面預算。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是按照市場需求來配置資源，而全面預算正是建立在對市場需求充分分析研究和科學預測的基礎上，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營特點而做出的，所以與市場經(jīng)濟息息相關(guān)。

3從實際出發(fā)

企業(yè)自身存在的問題，肯定要從自身找原因，所以要結(jié)合實際問題，從客觀實際出發(fā)編制全面預算。企業(yè)對預算內(nèi)容和預算方法的選擇，要符合企業(yè)的實際情況。

六結(jié)語

本文根據(jù)全面預算管理機制對石油系統(tǒng)的影響，結(jié)合此問題對石油行業(yè)實行全面預算管理實際存在的問題進行了分析，企業(yè)必須根據(jù)自身的實際情況進行全面預算，才能取得良好的效益。

作者：顏永軍單位：大慶石化公司開發(fā)公司