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摘要:預(yù)算管理在高校的財務(wù)管理當(dāng)中處于舉足輕重的地位，高校財務(wù)狀況的好壞往往取決于預(yù)算管理水平的高低。在我國高等教育改革進(jìn)程步步推進(jìn)的情況下，高校的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位正日漸明顯。目前，高校的經(jīng)費(fèi)來源不再只是政府撥款的單一形式，而是呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。這對高校而言，一方面是一種機(jī)遇，為其未來的發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會；另一方面是一種挑戰(zhàn)，對預(yù)算管理工作在高校中的開展提出了更為嚴(yán)苛的要求。

關(guān)鍵詞:高校預(yù)算管理績效評價

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制已無法滿足高校快速發(fā)展的要求，而且許多問題也不斷地暴露出來，此時找出高校預(yù)算管理中的不足，改善高校預(yù)算管理，從高校自身方面挖掘潛力，使高校有限的資金充分發(fā)揮其效益，已顯得尤為重要。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題

(一)預(yù)算管理體系不健全

長期以來，許多高校的預(yù)算只是形式上的預(yù)算，高校管理層對預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為預(yù)算編制就是財務(wù)部門的工作，整個預(yù)算編制過程幾乎沒有其他部門的參與，常常只是對財務(wù)部門提交的具體預(yù)算編制結(jié)果進(jìn)行確定。

(二)部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算脫節(jié)

一些高校財政補(bǔ)助收入金額的確定是依據(jù)部門預(yù)算編制要求所制定的高校全面預(yù)算，然而，各高校所切實(shí)執(zhí)行的是按照其具體辦學(xué)狀況所制定的校內(nèi)預(yù)算。這種部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相分離的預(yù)算編制方式直接導(dǎo)致的結(jié)果是校內(nèi)預(yù)算在其他項目上與部門預(yù)算相比存在著較大的出入，甚至有少部分高校違反預(yù)算法及高校財務(wù)制度規(guī)定，編制赤字預(yù)算。這一方面會沖擊部門預(yù)算的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致高校的預(yù)算管理出現(xiàn)混亂；另一方面會造成教育管理部門對下屬高校的財務(wù)管理失去控制。

(三)預(yù)算執(zhí)行缺乏事后考核

目前，在高校預(yù)算管理過程中，呈現(xiàn)出的現(xiàn)象是：著重關(guān)注預(yù)算的編制，偶爾留意預(yù)算的執(zhí)行，基本無視預(yù)算的考核。大多數(shù)高校對于預(yù)算的執(zhí)行沒有定期、及時地進(jìn)行分析，即使進(jìn)行了預(yù)算分析，也只能說是預(yù)算收支額度指標(biāo)控制的一個總結(jié)，流于形式，之所以這樣說主要是因為預(yù)算分析缺乏相關(guān)的評價指標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)在審批資金時，不能從高校整體出發(fā)，僅從自己分管的部門或任務(wù)的角度去考慮，使用經(jīng)費(fèi)完全沒有依據(jù)部門預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)審批的隨意性過強(qiáng)，致使預(yù)算執(zhí)行失去了它所應(yīng)有的剛性。

(四)高校預(yù)算績效評價缺乏基本的法制保障

我國高?？冃гu價制度建設(shè)同改革前相比已經(jīng)大有進(jìn)步，然而無法否認(rèn)的是，我國高校預(yù)算績效評價法制建設(shè)還處于不成熟階段。沒有法律體制保障的高?？冃гu價工作難以得到進(jìn)一步開展和獲取更大的成效。

二、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀的原因分析

(一)高校資金來源渠道不斷增多

根據(jù)以往的經(jīng)驗，高校編制預(yù)算有一個規(guī)定就是不能超出上級所批準(zhǔn)撥款的范圍，本著有多少錢辦多少事的原則，各部門只能被動執(zhí)行學(xué)校所下達(dá)的預(yù)算。高校管理模式發(fā)生改變之后，高校經(jīng)費(fèi)的來源不僅僅只有政府所撥的那部分而已，而是實(shí)現(xiàn)了資金籌措渠道的多元化。因此，高校的財務(wù)管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之改變，原先單一的管理模式已不再適用。

(二)對高校預(yù)算管理認(rèn)識不足

首先，高校的管理層在對各部門所制定的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行審批的過程中缺乏全局的觀念。高校管理層常常沒有綜合考慮高校所有收入的具體情況和支出項目的輕重之分，凡是下屬部門上報的預(yù)算只要能執(zhí)行的，都納入預(yù)算管理，并撥付經(jīng)費(fèi)，這自然給財務(wù)部門預(yù)算編制造成了困難。其次，高校的基層員工在執(zhí)行預(yù)算的過程中缺乏主人翁的意識，分不清納入預(yù)算項目的主次，往往把預(yù)算經(jīng)費(fèi)用在許多并不重要的環(huán)節(jié)上。

(三)部門預(yù)算管理跟不上改革步伐

目前，我國許多高校部門預(yù)算項目支出沒有建立項目庫，而采用的是一種隨意的粗放型分配方式，常常造成今年安排了的項目開始不了，而急需的項目又缺少資金。近幾年國家對高校的部門預(yù)算進(jìn)行了多方面的改革，高校也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特點(diǎn)緊跟改革的步伐，繼續(xù)深化加強(qiáng)相應(yīng)的改革措施。

(四)負(fù)債發(fā)展方式加大了財務(wù)風(fēng)險

隨著國家對金融市場的宏觀調(diào)控，銀行將會對一些規(guī)模較小、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、辦學(xué)效益不高的高校限制貸款，這一措施將有可能導(dǎo)致某些高校資金鏈出現(xiàn)斷裂，財務(wù)運(yùn)行出現(xiàn)困難。高校為了發(fā)展只能借助于負(fù)債來維持自身的正常運(yùn)作，這樣做無疑使高校背負(fù)了沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)，高額貸款與利息支出的逐年增加加大了高校的財務(wù)風(fēng)險。

三、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的對策

高校預(yù)算管理水平的提升需要一個漸進(jìn)式的發(fā)展過程，為了保證高校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，在預(yù)算執(zhí)行的過程中，必須借助多方力量來對其進(jìn)行約束。首先，必須保證預(yù)算編制的科學(xué)性與可操作性；其次，必須有相關(guān)法律與規(guī)章制度為其保駕護(hù)航；最后，必須建立健全相關(guān)的反饋與考核機(jī)制。為了強(qiáng)化高校的預(yù)算管理，使高校的資金使用發(fā)揮出最大的效益，特提出如下一些想法和建議：

(一)長期規(guī)劃與近期目標(biāo)相結(jié)合

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略上將高校的運(yùn)營與發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，使高校能夠隨時應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境中所面臨的挑戰(zhàn)。高校完整的規(guī)劃是確定高校目前及未來一定時間范圍內(nèi)發(fā)展重點(diǎn)的過程。僅管高校財務(wù)預(yù)算的重點(diǎn)是下一個財政年度，但許多擁有完整規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行狀況較為平穩(wěn)的高校均將高校未來3～5年的發(fā)展目標(biāo)納入了預(yù)算編制。用長遠(yuǎn)的眼光來編制高校預(yù)算，可以將高校的日常管理與長期投入有機(jī)結(jié)合，保證高校預(yù)算的連續(xù)性與可持續(xù)性，從而確保各項預(yù)算目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

(二)部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算相統(tǒng)一

首先，高校工作計劃的制定與部門預(yù)算的編制在時間上必須能夠相互銜接。高校工作計劃制定的時間往往是在本年的年底，并且于下年初發(fā)放給各部門進(jìn)行執(zhí)行。為了使高校工作計劃與部門預(yù)算相統(tǒng)一，必須將編制部門預(yù)算的時間提前。與此同時，高校工作計劃的制定時間也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提前，這樣才能保證部門預(yù)算與高校目標(biāo)任務(wù)的共同完成。其次，對政府收支分類科目中的經(jīng)濟(jì)分類支出科目和高校的會計科目進(jìn)行完善和修訂。高校會計制度的確立早于部門預(yù)算改革，因此，高校所設(shè)置核算科目、所采用的核算口徑與內(nèi)容均不能適應(yīng)部門預(yù)算的要求，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是在編制預(yù)算時一些內(nèi)容無法得到反映。

(三)建立健全預(yù)算執(zhí)行和控制機(jī)制

要想通過預(yù)算來提高高校的財務(wù)管理水平，僅僅依靠編制一個科學(xué)合理的預(yù)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了真正達(dá)到提高高校預(yù)算管理質(zhì)量的目的，必須以嚴(yán)肅的態(tài)度對待預(yù)算，將每一項任務(wù)都與預(yù)算內(nèi)容一一對應(yīng)，并設(shè)定相關(guān)的績效評價指標(biāo)參數(shù)以對其進(jìn)行考核。在執(zhí)行中，通過對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查以便隨時了解收支數(shù)據(jù)，并及時向決策部門上報。一但發(fā)現(xiàn)偏離指標(biāo)的情況出現(xiàn)，必須及時與相關(guān)部門溝通，研究解決對策，從而確保年度收支預(yù)算的平衡。

(四)通過績效評價來反映預(yù)算執(zhí)行情況

績效評價是指通過運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)參數(shù)對各責(zé)任中心進(jìn)行考核與評價的過程。通過運(yùn)用預(yù)算績效評價體系對高校的預(yù)算進(jìn)行考核，最明顯的優(yōu)點(diǎn)就是能夠讓各部門在執(zhí)行過程中保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，在使用資金的過程中嚴(yán)格依照預(yù)算方案，從而保證最終預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者：郭瑩 單位：連云港市第一人民醫(yī)院