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第一篇：事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的背景下，對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作水平提出了更高的要求。隨著我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平的提升。但目前，我國的事業(yè)單位預(yù)算管理情況仍存在諸多問題，為此，本文對我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀與措施進(jìn)行了深入的分析，希望能對我國事業(yè)單位的和諧發(fā)展起到一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對策

前言：

在事業(yè)單位耽誤管理工作中，財務(wù)預(yù)算是作為一項主要的衡量管理質(zhì)量的依據(jù)存愛的。在對財務(wù)預(yù)算的科學(xué)編制下，事業(yè)單位往往能夠使財務(wù)收支得到平衡，并對各項計劃指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時，有效的財務(wù)預(yù)算管理還能夠?qū)ω攧?wù)收支起到科學(xué)的控制作用，使對深經(jīng)營活動的把握更加深入。為此，企業(yè)的各部門應(yīng)以財務(wù)預(yù)算作為主要依據(jù)，并對事業(yè)單位各項財務(wù)收支活動進(jìn)行考核，以進(jìn)一步提升財務(wù)管理效率。

一、我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）缺乏必要的財務(wù)預(yù)算管理意識

目前，我國事業(yè)單位缺乏必要的財務(wù)預(yù)算管理意識，具體體現(xiàn)在我國財務(wù)預(yù)算管理相關(guān)政策制度和法律法規(guī)無法在企業(yè)中得到貫徹等方面，這就使相關(guān)預(yù)算管理工作人員在編制、評價、執(zhí)行預(yù)算等工作方面預(yù)算管理意識淡薄。長期以往，將造成事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的混亂，甚至?xí)l(fā)一系列違法行為發(fā)生。

（二）績效考評無法得到真正落實

為社會提供公共服務(wù)是事業(yè)單位的主要職責(zé)，為此，應(yīng)該在財務(wù)管理工作中納入預(yù)算編制之后的績效考評內(nèi)容。通過績效考評，能夠起到對財務(wù)人員工作積極性進(jìn)行顯著激發(fā)的目的。但目前，我國的事業(yè)單位普遍忽視了財務(wù)預(yù)算管理中的績效考評工作，例如，沒有一個明確的績效考評范圍、制度與指標(biāo)，再加之受到滯后的績效考評技術(shù)影響，使得我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理績效考評無法得到真正的落實。

（三）財務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)有待提升

目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員的綜合素質(zhì)存在嚴(yán)重的差異，部分工作人員存在缺乏必要的職業(yè)道德、專業(yè)素質(zhì)以及法律意識等重要素養(yǎng)的現(xiàn)象。從職業(yè)道德出發(fā)，隨著市場經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，在這樣多元化的大環(huán)境中，各種思想應(yīng)運(yùn)而生，而部分財務(wù)人員由于職業(yè)道德素質(zhì)較低的影響，使其往往在工作中迷失方向，甚至?xí)霈F(xiàn)一些違法亂紀(jì)的行為；從專業(yè)素質(zhì)角度出發(fā)，由于財務(wù)工作人員所受到的相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)較少，因此，導(dǎo)致其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)無法與時俱進(jìn)，這就導(dǎo)致其在工作中缺乏必要的創(chuàng)新能力，嚴(yán)重影響了其有效分析、預(yù)測經(jīng)濟(jì)活動的效果；從大綠意識角度出發(fā)，少數(shù)財務(wù)人員不熟悉法律法規(guī)，沒有較強(qiáng)的執(zhí)法意識，也就不能夠自覺華清法律規(guī)定不相容崗位的全責(zé)；

二、我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）對事業(yè)單位企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系建設(shè)進(jìn)行不算強(qiáng)化

我國事業(yè)單位要高度重視對財務(wù)預(yù)算管理體系的建設(shè)，全面貫徹預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行、審批、編制與評價的原則，并嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)程對部門預(yù)算進(jìn)行編制，并通過對零基預(yù)算方法的合理應(yīng)用，使事業(yè)單位的預(yù)算收支項目得到細(xì)化的處理，這對于各部門預(yù)算支出的明確也起到了非常重要的意義。與此同時，事業(yè)單位要將預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行公開，跟李預(yù)算的執(zhí)行權(quán)和編制權(quán)，并對社會大眾以及單位職工的監(jiān)督進(jìn)行全面接受。通過對相關(guān)制度規(guī)范財政性資金分配體系的建立，實現(xiàn)對預(yù)算外支出指標(biāo)進(jìn)行有效壓縮的目的。

（二）制定科學(xué)的績效預(yù)算管理制度

通過對績效預(yù)算管理制度的全面貫徹實施，能夠?qū)⒐ぷ髦写嬖诘穆┒醇皶r的查出，并對相關(guān)工作人員預(yù)算編制意識的強(qiáng)化起到了非常重要的作用，從而實現(xiàn)對事業(yè)單位預(yù)算管理水平進(jìn)行系統(tǒng)提升的目的，并使事業(yè)單位的經(jīng)營收益得到合理優(yōu)化。為此，事業(yè)單位的預(yù)算管理應(yīng)以績效考核目標(biāo)為導(dǎo)向，而預(yù)算管理的基礎(chǔ)則是部門預(yù)算，只有這樣才能夠使預(yù)算管理制度得到不算的完善。在預(yù)算管理中，要大力監(jiān)督部門的預(yù)算情況，并科學(xué)的決策、績效和執(zhí)行評價部門預(yù)算。

（三）對財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行全方位提升

事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員首先要具備精通的財務(wù)管理知識，同時，要對審計、財政、法律等相關(guān)知識進(jìn)行全面的掌握。為此，事業(yè)單位應(yīng)大力開展財務(wù)管理人員的培訓(xùn)活動，使其能夠及時掌握時下最新的財務(wù)管理政策制度和法律制度。從財務(wù)管理理念出發(fā)，事業(yè)單位要引導(dǎo)全體工作人員自覺的提升自身的知識結(jié)構(gòu)意識，并通過物質(zhì)或精神等雙重的激勵來激發(fā)財務(wù)管理人員的積極態(tài)度和學(xué)習(xí)熱情。

三、結(jié)論

綜上所述，為了提升我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平，企業(yè)單位要不斷強(qiáng)化財務(wù)人員綜合素質(zhì)，相關(guān)部門一定要對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)進(jìn)行明確，基于健全的事業(yè)單位企業(yè)預(yù)算管理體系建設(shè)方面，事業(yè)單位要對目前財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行積極的總結(jié)解決，從而促進(jìn)企業(yè)財會部門充分發(fā)揮其財務(wù)管理職能。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉桂芬.事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的問題與對策新探[J].中國外資（上半月）,2011.

[3]陳琨.事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的問題與對策新探[J].現(xiàn)代商業(yè),2011.

作者：許源 單位：武漢市沙湖公園管理處

第二篇：行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理分析

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位為其能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和單位管理的目標(biāo)而制定的一種預(yù)算的計劃，同時，預(yù)算也起到一種在運(yùn)營當(dāng)中對實際生產(chǎn)經(jīng)營情況的反饋與預(yù)算計劃做一種對比，從而能夠?qū)⑸a(chǎn)經(jīng)營中的問題找到并解決，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，將控制力度加強(qiáng)，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理特別是財政預(yù)算管理對單位的發(fā)展具有十分重要的作用，因此，從行政事業(yè)單位預(yù)算管理中現(xiàn)存的問題分析入手，找到能夠提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的方法和途徑，對行政事業(yè)單位的發(fā)展意義重大。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要性

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位實現(xiàn)其單位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及宏觀調(diào)控的一個重要手段，它是將單位的未來經(jīng)濟(jì)以及財務(wù)方面的一個預(yù)測以及與實際發(fā)展情況相對比的反饋，同時能夠?qū)嶋H執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行監(jiān)察的一個體系。因此，對行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行管理，結(jié)合事業(yè)是政府下設(shè)機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)著一部分政府的公共職能特點，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)來源很大一部分來自于財政撥款，可供自己支配的資金比較少，而如果用有限的資金來行使單位職能以此來提高社會的整體效益，就需要有完善的預(yù)算來作為保障。從這些方面來看，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理很有必要，有利于行政事業(yè)單位各個部門之間進(jìn)行職能的協(xié)同合作，將單位的管理目標(biāo)進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，便于管理者對單位現(xiàn)有的資金以及資源進(jìn)行合理配置，制定出適合單位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和管理計劃目標(biāo)，從而推動事業(yè)單位的發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，對事業(yè)單位的預(yù)算制定完善的管理體系，將行政事業(yè)單位中的資金資源進(jìn)行合理的管理和分配，將單位的效益收益與員工的工作表現(xiàn)等結(jié)合起來，通過權(quán)利和責(zé)任之間的分配和落實，使員工與單位發(fā)展之間的聯(lián)系越來越緊密，提高員工的歸屬感以及工作熱情。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意識不強(qiáng)

我國的行政事業(yè)單位與企業(yè)相比，有一定的特殊性質(zhì)，因為它是政府下設(shè)的機(jī)構(gòu)，除了日常工作的開展外，參與到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，還履行了一定的公共事務(wù)的職能，它的財政有很大一部分來自于政府的財政撥款，這一方面是對事業(yè)單位工作開展的一種保障，另一方面也造成了事業(yè)單位對預(yù)算尤其是財政預(yù)算的不重視。以往的行政事業(yè)單位的開支以及財務(wù)大部分靠國家政府的支持，所以單位領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算管理尤其是財政預(yù)算管理沒有概念，他們將單位的績效作為工作成績的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對于單位的預(yù)算與實際情況的對比則關(guān)注較少。同時，由于領(lǐng)導(dǎo)層對單位預(yù)算的不重視，單位其他部門的人員對預(yù)算的工作支持力度就不夠，特別是在職權(quán)和責(zé)任都相對明確的事業(yè)單位中，單位人員大都抱著一種少找麻煩的心態(tài)，因此，這種態(tài)度就導(dǎo)致單位的預(yù)算特別是財政預(yù)算就全部落到了財務(wù)人員的身上，而其他各個部門對自己所上報的資料的準(zhǔn)確性真實性則不甚關(guān)心，對于最后財務(wù)部門制定的預(yù)算執(zhí)行情況也以一種較為冷漠的態(tài)度去對待，一方面打擊了財務(wù)人員的工作積極性，同時也為財務(wù)人員出現(xiàn)工作疏漏甚至瀆職的情況埋下了伏筆。由于單位對預(yù)算管理從領(lǐng)導(dǎo)層到員工都持一種不重視的態(tài)度，就導(dǎo)致行政事業(yè)的預(yù)算管理出現(xiàn)管理真空，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制不完善，對預(yù)算的應(yīng)用也處于荒廢狀態(tài)，降低了預(yù)算的效能，不利于事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制不完善

由于事業(yè)單位與企業(yè)的資金來源的特殊性，事業(yè)單位對預(yù)算管理的意識不夠，在實際操作過程中就出現(xiàn)了與現(xiàn)實情況不相適應(yīng)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系。在我國現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作一般情況下都由財務(wù)部門來承擔(dān)，而單位中的財務(wù)過程繁瑣，數(shù)字繁多，工作量很大，要求處理的時間相對較短，所以財務(wù)預(yù)算任務(wù)重，但是各個部門之間的溝通和交流較少，加上對預(yù)算管理不重視，各個部門之間對財務(wù)部門的配合力度就不夠，這無形中給事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算管理工作的部門帶來了工作阻力。另一方面，除了事業(yè)單位預(yù)算管理的人為方面的阻力之外，預(yù)算管理在自身的預(yù)算方式方法上也存在一定的弊端。我國行政事業(yè)單位由于編制等問題，人員的流動和引進(jìn)的范圍相對較小，而執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的人員存在著對以往的財務(wù)手段和工具保守的態(tài)度，依然采用傳統(tǒng)的“上年基數(shù)+本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，使事業(yè)單位的預(yù)算不僅進(jìn)程緩慢，其所得出的數(shù)據(jù)以及管理方法都很難與單位的實際情況融合，導(dǎo)致單位的預(yù)算所發(fā)揮的作用微乎其微，起不到指導(dǎo)下一步工作以及為未來工作提供借鑒的作用。這種預(yù)算方法編制出來的結(jié)果與現(xiàn)實情況出現(xiàn)較大出入，從而影響到預(yù)算編制的科學(xué)性和指導(dǎo)工作的權(quán)威性。對事業(yè)單位的預(yù)算編制體系建設(shè)不完善還體現(xiàn)在監(jiān)督考核體制不完善。對于企業(yè)發(fā)展來說，對預(yù)算管理的監(jiān)督考核是一個非常重要的環(huán)節(jié)。然而，由于我國事業(yè)單位的特殊性，在預(yù)算管理中還沒有建立相對健全的預(yù)算考核和監(jiān)督體系，在對單位員工的考核以及獎懲就處于監(jiān)管的真空，對單位的預(yù)算情況也不能夠進(jìn)行全面的科學(xué)的分析和了解，從而影響了單位員工的工作積極性。

（三）行政事業(yè)單位預(yù)算管理人才建設(shè)不健全

我國行政事業(yè)單位對編制的管理嚴(yán)格，尤其是在事業(yè)單位進(jìn)行改革的情況下，事業(yè)單位的人才引進(jìn)數(shù)量指標(biāo)就更少，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理人才建設(shè)落后。人才引進(jìn)數(shù)量不夠，就只能依靠單位原有的人才來對單位的預(yù)算工作進(jìn)行整理，由于單位的人員年齡普遍年齡偏大，他們對現(xiàn)代化的預(yù)算工具和手段運(yùn)用不夠，而且在思想意識上對先進(jìn)的預(yù)算工具的運(yùn)用不重視，從而使得單位的預(yù)算管理受到阻礙。事業(yè)單位的財務(wù)人員在預(yù)算的過程中存在著懶惰的工作心態(tài)，在處理工作的時候就依靠以往的經(jīng)驗和自己的主觀印象來對單位的預(yù)算進(jìn)行判斷，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率較低。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的途徑

（一）提高行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意識

預(yù)算是一個單位在發(fā)展過程中根據(jù)單位的實際以及未來發(fā)展所制定的目標(biāo)計劃，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的企業(yè)多年以來所積累的較為成熟和成功的管理經(jīng)驗，是單位對自我的一種約束和自我控制，同時也是對單位未來發(fā)展的一種規(guī)劃，單位根據(jù)預(yù)算可以對各項工作的開展進(jìn)行有計劃有約束的一個指導(dǎo)，對單位的資源優(yōu)化配置以及提高辦事效率有很大的幫助作用。因此，提高行政事業(yè)單位人員的預(yù)算管理意識，能夠?qū)挝还ぷ鞯捻樌_展起到推動作用。通過對單位領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行預(yù)算管理重要性的培訓(xùn)和教育，使單位領(lǐng)導(dǎo)在對工作開展時將側(cè)重點向預(yù)算管理進(jìn)行傾斜，從而保證預(yù)算管理的政策能夠得到保障。同時，還可以通過舉辦專題講座等形式培養(yǎng)單位員工的預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，提高單位各個部門對財務(wù)部門的預(yù)算工作的配合度，方便財務(wù)部門在做預(yù)算編制時開展工作，得到有效且真實的數(shù)據(jù)和資料，從而制定出真正有利于單位發(fā)展的預(yù)算計劃，更好地為單位各項工作的開展和管理服務(wù)。

（二）建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理的體系

建立健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，需要對編制預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的把握，正確掌握預(yù)算編制的依據(jù)，對預(yù)算所要了解的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行合理的分配，并對各項工作安排嚴(yán)格執(zhí)行，提高辦事效率。同時，嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有預(yù)算后有支出，無預(yù)算不支出的預(yù)算原則，對預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格把控和執(zhí)行，使預(yù)算在單位中形成一種重視觀念和管理體系，根據(jù)政府的投資項目預(yù)算的實際情況對單位的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，建立起結(jié)余的資金與預(yù)算安排能夠無縫銜接的機(jī)制，形成一種科學(xué)合理的預(yù)算管理機(jī)制，提高財政資金的使用效率，避免出現(xiàn)違反預(yù)算規(guī)定的行為。此外，建立健全行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，還應(yīng)該對各個部門的財政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查研究和考證，以做到準(zhǔn)備充分，體系完善，從而保障預(yù)算管理的真實有效。對預(yù)算的監(jiān)督和管理也是建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系的一個重要組成部分，對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督，不僅是對單位的各個部門對財政支出的一個總體統(tǒng)計，也為單位的預(yù)算管理提供了更加真實的數(shù)據(jù)資料，同時還可以防范某些部門對資金的浪費(fèi)和瀆職的情況。同時，對單位的預(yù)算執(zhí)行和管理建立一定的獎懲機(jī)制，一方面加強(qiáng)了單位員工對預(yù)算的重視，另一方面更是增強(qiáng)了單位員工的工作積極性，工作執(zhí)行力度較強(qiáng)的員工成績就會顯現(xiàn)出來，他們在物質(zhì)上得到補(bǔ)助，在精神上得到褒獎，從而產(chǎn)生一種自豪感和工作熱情，有利于預(yù)算管理工作的開展。對執(zhí)行預(yù)算表現(xiàn)欠佳的部門或是員工進(jìn)行一定的懲罰，實質(zhì)就是在單位養(yǎng)成一種嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)章制度的工作習(xí)慣和氛圍，對工作不認(rèn)真的員工形成一種威懾。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的人才建設(shè)人才是單位發(fā)展的不竭動力，是掌握新工具新方法，為單位帶來新鮮血液，我國行政事業(yè)單位陳舊的體制更是需要掌握新技巧新工具的人才來推動單位的發(fā)展。因此，在加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的人才建設(shè)的時候，應(yīng)該嚴(yán)把人才引進(jìn)關(guān)，嚴(yán)格挑選人才，同時，對單位原有的人才也要進(jìn)行適時的培訓(xùn)，使其能夠跟上時展的步伐，為單位預(yù)算管理作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者：季萍 單位：浙江省麗水市公路管理局

第三篇：行政事業(yè)單位預(yù)算管理思考

摘要：目前，在我國反腐倡廉形勢比較嚴(yán)峻的情況下，行政事業(yè)單位做一個為社會提供服務(wù)的政府機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)對自身財政資金的管理效率，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨著更大的挑戰(zhàn)，由于我國早期實行計劃經(jīng)濟(jì)，預(yù)算管理制度建立時間比較晚，導(dǎo)致我國預(yù)算管理在編制、執(zhí)行和考核等過程中仍舊存在一定問題，為此行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變思想，及時發(fā)現(xiàn)這些問題，積極提高預(yù)算管理的效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制

我國的財政支出制度是建立在預(yù)算為基礎(chǔ)的以國庫集中支付為主的制度，因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理有效性直接關(guān)系著財政支出的資金配置效率。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要作用是其規(guī)定了財政部門與各個行政事業(yè)單位主管部門之間，或者各個行政事業(yè)單位與其主管部門之間關(guān)于財政資金的分配、繳銷等各方面的具體方式，是國家財政資金使用方案的基礎(chǔ)決定因素，同時，預(yù)算管理有助于各行政事業(yè)單位對當(dāng)年的財政使用活動進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，加強(qiáng)國家對各事業(yè)單位的宏觀調(diào)控力度。因此，各個行政事業(yè)單位必須注重預(yù)算管理活動，提高財政資金的使用效率，更好地服務(wù)社會、推動國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，在反腐倡廉工作不斷深入的情況，預(yù)算管理中存在的預(yù)算管理方法不合理、缺乏預(yù)算意識等問題已經(jīng)影響了財政資金的使用效率。因此，行政事業(yè)單位有必要加強(qiáng)對預(yù)算管理的研究。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.不重視預(yù)算管理

由于我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理績效考核制度的提出時間比較晚，相關(guān)的理論學(xué)習(xí)和實踐經(jīng)驗等都比較少，因此，許多事業(yè)單位并不了解預(yù)算管理，只是將預(yù)算管理作為一種與上級主管部門協(xié)商劃撥財政資金的基礎(chǔ)資料，很多行政事業(yè)單位往往盡量將費(fèi)用多列，爭取盡可能多的財政資金，在財政資金到位后，預(yù)算管理就成為了擺設(shè)，日常財政資金的支出情況沒有嚴(yán)格按照預(yù)算使用，費(fèi)用支出超值現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，為減少財政資金超支的情況，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時常常出現(xiàn)混淆項目支出和基礎(chǔ)支出的情況，將部分容易超支的基礎(chǔ)支出作為項目支出進(jìn)行預(yù)算，利用預(yù)算管理掩蓋費(fèi)用超支現(xiàn)象，大大降低了預(yù)算管理的合理性。

2.預(yù)算編制方法不科學(xué)

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核三個部分，預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，其影響到整個預(yù)算管理運(yùn)行的質(zhì)量。行政事業(yè)單位的管理體系復(fù)雜，由于體制原因運(yùn)行機(jī)制比較死板，而行政事業(yè)單位編制預(yù)算管理的時間又比較緊迫，因此，行政事業(yè)單位由于缺乏充分的調(diào)研和論證沒有采用零基預(yù)算方法，而是在上年的預(yù)算基礎(chǔ)上調(diào)整得到下年的預(yù)算計劃，導(dǎo)致預(yù)算方案不準(zhǔn)確、不完整。同時，在預(yù)算編制過程中還存在對預(yù)算成本的計劃不夠細(xì)致，只核算到層級比較高的成本項目的問題，這就為實際執(zhí)行時的一些明細(xì)成本支出控制提供了人為操作空間，降低了預(yù)算的成本控制作用。

3.行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位屬于非營利性組織，其運(yùn)行機(jī)制與正常企業(yè)不同，因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度并不完善。事業(yè)單位的財務(wù)人員成本效益觀淡薄，不重視對資金的使用成本，這就造成預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)了許多問題，比如，貨物采購時沒有考慮采購成本的高低，資金使用的隨意性較大，預(yù)算超支情況現(xiàn)象頻頻發(fā)生。同時，不完善的財務(wù)管理制度也會造成對預(yù)算超支現(xiàn)象沒有嚴(yán)格的審批和復(fù)核程序。在實際執(zhí)行過程中，按照預(yù)算計劃安排各部門的事務(wù)的動力就會下降，造成預(yù)算實際執(zhí)行效率低下。

4.缺乏完善的考核和監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算管理的最后階段是利用預(yù)算考核結(jié)果對上期預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和修改，是形成預(yù)算管理封閉循環(huán)的重要一環(huán)，因此，預(yù)算考核和監(jiān)督機(jī)制是實現(xiàn)預(yù)算管理工作提高的重要基礎(chǔ)。但目前在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中缺乏完善的考核和監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)象十分普遍，沒有一個動態(tài)、全程的監(jiān)督系統(tǒng)對預(yù)算執(zhí)行過程出現(xiàn)的執(zhí)行差異進(jìn)行審批，對于修改預(yù)算計劃的事項沒有進(jìn)行具體分析，造成預(yù)算管理的監(jiān)督效率低下且隨意。同時，行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會提供公共服務(wù)，實現(xiàn)社會效益最大化，其預(yù)算結(jié)果的考核往往存在一定難度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算考核流于形式。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

1.重視預(yù)算管理

預(yù)算管理可以控制、反映、考核行政事業(yè)單位的資源使用狀況，并且可以在預(yù)算的基礎(chǔ)上對單位擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，提高財政資金的使用效率。因此，各個行政事業(yè)單位必須重視單位內(nèi)的預(yù)算管理活動，加快轉(zhuǎn)變落后思想，加強(qiáng)對于預(yù)算管理的理論和實踐學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮預(yù)算管理提高行政事業(yè)單位的資金使用績效，利用預(yù)算管理避免日常管理中不必要的預(yù)算超支行為。同時，嚴(yán)格區(qū)別項目支出和基礎(chǔ)支出，根據(jù)部門需求和項目的具體情況編制預(yù)算，在編制時對容易超支的基礎(chǔ)支出進(jìn)行審批和分析，規(guī)范預(yù)算編制行為，提高預(yù)算管理的合理性。

2.采用零基預(yù)算編制

預(yù)算預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的核心部分，為保證預(yù)算方案的質(zhì)量，行政事業(yè)單位必須采用零基預(yù)算法編制預(yù)算，采用零基預(yù)算法編制的預(yù)算方案可以將單位的基礎(chǔ)需求和項目需求都反映出來。充足的時間是高質(zhì)量預(yù)算方案的基本因素，為保證零基預(yù)算方法的順利實施，行政事業(yè)單位必須改變其拖沓的行事作風(fēng)，制訂一個預(yù)算編制的計劃表，要求各個單位嚴(yán)格按照時間表進(jìn)行前期的項目調(diào)研和論證并作出充分詳細(xì)的預(yù)算方案。同時，對于方案中發(fā)生的費(fèi)用要進(jìn)行清楚地定義和歸類，盡量將預(yù)算做到次級比較低的成本分類上，對于一些不能事前確定具體明顯的成本項目，具體發(fā)生時必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和審核，以增強(qiáng)預(yù)算對成本的控制作用。

3.建立完善的財務(wù)管理制度

預(yù)算管理是財務(wù)管理中的核心部分之一，因此，完善的財務(wù)管理制度是預(yù)算管理活動順利執(zhí)行和考核的基礎(chǔ)。在完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度下，行政事業(yè)單位將擁有更加全面、合理的財務(wù)規(guī)范，收支管理和資源管理能力將得到極大的提高，預(yù)算管理的實施工作將更加便利，因此，為了給預(yù)算管理提供有利的財務(wù)內(nèi)部環(huán)境，行政事業(yè)單位必須完善財務(wù)管理制度，加強(qiáng)對財務(wù)管理制度相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，建立嚴(yán)格的審批和復(fù)核制度，明確各個部門的權(quán)力和職責(zé)，增強(qiáng)各部門對預(yù)算方案的理解和認(rèn)同。同時，將預(yù)算方案公開透明，由廣大的群眾來監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，防止財政資金的浪費(fèi)和貪污，使行政事業(yè)單位的工作更加廉潔、透明、公正。

4.完善考核和監(jiān)督機(jī)制

在下一預(yù)算管理活動開始前，預(yù)算考核和監(jiān)督機(jī)制可以對行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對下一階段的預(yù)算管理提供指導(dǎo)，有利于提高預(yù)算管理的資源配置效率，因此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)完善預(yù)算管理活動的考核和監(jiān)督機(jī)制。通過對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析和判斷，分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算方案之間的差異，重點分析導(dǎo)致預(yù)算修改的事項，并以此為基礎(chǔ)，評價整個事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率，進(jìn)行相應(yīng)的獎懲，使各個部門建立起以預(yù)算管理為重的工作意識，保障預(yù)算方案能夠得到徹底的執(zhí)行和貫徹。同時，考慮到行政事業(yè)單位的工作績效考核比較困難時，可以將群眾的評價和反饋作為重要的參考資料，利用群眾對行政事業(yè)單位的工作進(jìn)行評級和考核。

參考文獻(xiàn)：

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[2]曲藝.優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的思路[J].中國總會計師,2014(6):96-98.

作者：朱英嬌 單位：浙江省科協(xié)綜合服務(wù)中心

第四篇：行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及應(yīng)對策略

摘要：行政事業(yè)單位預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位而言，它是一項比較重要的內(nèi)容，不僅能夠提高行政事業(yè)單位的資金利用率，同時還能夠提高其綜合管理水平，在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。所以本文對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義進(jìn)行了詳細(xì)闡述，并對管理中所存在的問題進(jìn)行了深入分析，提出了具有建設(shè)性的建議，其最終目的就是為提高行政事業(yè)單位財政資金的利用率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；建議

一、引言

預(yù)算對于行政事業(yè)單位而言具有重要的作用，它能夠保證行政事業(yè)單位行政職能的順利履行，同時也能夠保證行政事業(yè)單位工作任務(wù)的順利完成，它是事業(yè)單位一切工作的財力基礎(chǔ)。預(yù)算管理就是要針對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理的管理，從而保證預(yù)算能夠充分發(fā)揮作用，降低行政事業(yè)單位一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位建立相應(yīng)的預(yù)算管理，能夠在一定程度上對事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行約束，從而優(yōu)化資源，提高資金的使用率。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一）提高財政資金的使用效率

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提高了對財政資金的監(jiān)督力度，對行政事業(yè)單位中各項工作的順利實施起到調(diào)節(jié)和控制作用，從而提高對財政資金的利用率。預(yù)算管理的實施，能夠使行政事業(yè)單位細(xì)化對財政資金的管理，合理分配資金的應(yīng)用，優(yōu)化財政資金的輸出，保證事業(yè)單位財政資金的收支平衡，避免出現(xiàn)一些突發(fā)事件。預(yù)算管理能夠在一定程度上保證行政事業(yè)單位對財政資金的利用效率，進(jìn)而保證事業(yè)單位能夠有效地為大眾服務(wù)，為社會謀福利。

（二）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行，事業(yè)單位必須提高其自身的管理水平，加強(qiáng)對自身日常管理工作的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。所以行政事業(yè)單位必須進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算管理，改善傳統(tǒng)事業(yè)單位中財政資金收支不平衡的現(xiàn)象，這是避免在行政事業(yè)單位出現(xiàn)違法亂紀(jì)事件的基礎(chǔ)，從而有效地提高行政事業(yè)單位行政職能的順利實現(xiàn)，保證事業(yè)單位財政資金使用率的最大化。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制時間短且方法簡單

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的起點，現(xiàn)階段預(yù)算編制時間較短，準(zhǔn)備不足。預(yù)算編制是預(yù)算管理工作中的重要環(huán)節(jié)，由于該階段需要各個部門的參與，所以需要加強(qiáng)對此環(huán)節(jié)監(jiān)督和控制，保證此環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性，避免在此環(huán)節(jié)出現(xiàn)不法事件。但是，在實際的工作中，行政事業(yè)單位并沒有重視該項內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算管理工作全部由財政部門負(fù)責(zé)，從而造成了財政部門工作量大，時間緊的現(xiàn)象。由于工作量的增加，財政部門的工作人員失去了參與工作的積極性，在預(yù)算編制過程中缺乏深入的調(diào)查和研究，致使預(yù)算編制工作質(zhì)量較差。此外，財政部門進(jìn)行預(yù)算編制的方法比較簡單。由于上述狀況的出現(xiàn)，致使零基預(yù)算編制已經(jīng)在國內(nèi)行政事業(yè)單位實施三年，但仍然沒有取得突出的成效，仍然難以落到實處，這是行政事業(yè)單位現(xiàn)階段所面臨的重要問題。目前，在國內(nèi)許多行政事業(yè)單位仍然習(xí)慣應(yīng)用傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，即“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法，工作人員依靠自身的工作經(jīng)驗以及自身的主觀理解來實現(xiàn)預(yù)算編制工作，這種現(xiàn)象在一定程度上限制了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的發(fā)展。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏效力

雖然在我國行政事業(yè)單位已經(jīng)實施預(yù)算管理，但是由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員對預(yù)算管理意識淺薄，并沒有明確的考核制度，從而致使在預(yù)算管理工作中存在諸多問題。由于沒有完善的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對財政資金不科學(xué)、不合理的利用，所以在實際的工作，行政事業(yè)單位經(jīng)常會出現(xiàn)財政預(yù)算超出預(yù)算計劃的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對預(yù)算管理的不重視，致使事業(yè)單位很難實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)，降低了對財政資金的利用效率，同時也不能為下一期的預(yù)算編制提供借鑒和參考，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位財政資金使用效率低下和浪費(fèi)。這主要是由于財政資金沒有得到有效地監(jiān)督和控制，一些預(yù)算管理制度只是流于形式，并沒有發(fā)揮實質(zhì)性的作用，降低了其自身的執(zhí)行效果，從而不能實現(xiàn)對財政資金使用的約束。

（三）缺少行之有效的監(jiān)督

在我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中已經(jīng)存在相應(yīng)的管理機(jī)制，但是仍然缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這樣行政事業(yè)單位就不能對自身的預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)、合理的控制，所以很難實現(xiàn)全面預(yù)算管理。目前，國內(nèi)的行政事業(yè)單位缺乏專門的預(yù)算管理部門，從而難以實現(xiàn)對財政資金使用的全程監(jiān)控，這也是現(xiàn)階段多數(shù)行政事業(yè)單位所面臨的重要問題。此外，由行政事業(yè)單位自身的獨(dú)特性，為了保證其自身預(yù)算管理工作的質(zhì)量，需要設(shè)立外部監(jiān)督部門，從而避免在行政事業(yè)單位中出現(xiàn)腐敗事件，提高行政事業(yè)單位服務(wù)大眾的效率。

四、解決行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）合理安排預(yù)算編制時間并且改革編制方法

鑒于行政事業(yè)單位預(yù)算編制時間的不充足，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排充足的預(yù)算編制時間。行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要各個部門的共同合作，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對預(yù)算的編制工作。為了解決行政事業(yè)單位預(yù)算編制時間補(bǔ)充足的問題，行政事業(yè)單位可以采取提前編制的方法，這樣就能夠提高預(yù)算編制的周期，在一定程度上提高編制的質(zhì)量，提高事業(yè)單位工作人員工作的積極性。此外，還應(yīng)當(dāng)改善預(yù)算編制的方法，避免傳統(tǒng)預(yù)算方法的應(yīng)用，在實際的工作中推行零基預(yù)算。如果在預(yù)算編制中采取科學(xué)、合理的編制方法，就能夠有效提高行政事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量，進(jìn)而提高事業(yè)單位財政資金的利用效率。零基預(yù)算是現(xiàn)階段國內(nèi)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中普遍使用的一種編制方法，它能夠?qū)崿F(xiàn)對財政資金支出的科學(xué)、合理控制，從而提高了對財政資金的利用效率。同時行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)合理配置工作人員，這是實現(xiàn)科學(xué)、合理預(yù)算編制工作的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理

雖然行政事業(yè)單位制定了科學(xué)、合理的預(yù)算編制方案，但是沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，也不能保證行政事業(yè)單位財政資金的高效利用。所以行政事業(yè)單位必須保證預(yù)算編制方法的順利實施，這時可以加強(qiáng)對預(yù)算編制方法的監(jiān)督力度，保證預(yù)算編制實施過程中的權(quán)威性、約束性。所以行政事業(yè)單位的工作人員應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行預(yù)算編制方案，保證預(yù)算編制能夠保證保量地完成，防止行政事業(yè)單位出現(xiàn)實際預(yù)算超出預(yù)算計劃的現(xiàn)象。同時行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確財政資金使用的整個過程，一旦出現(xiàn)問題，能夠及時追究責(zé)任，充分發(fā)揮預(yù)算管理制度的作用，降低腐敗案件發(fā)生的概率，保證行政事業(yè)單位財政資金的使用效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)過上級批復(fù)之后，必須按照批復(fù)執(zhí)行預(yù)算，同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對執(zhí)行過程的監(jiān)督。為了加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行力度的監(jiān)督，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)對事業(yè)單位中各個部門的全面監(jiān)督，從而保證審計、財務(wù)等部門能夠按照規(guī)章制度完成自身的工作，降低在此過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)事件的概率。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)對財政資金的使用效率進(jìn)行嚴(yán)格考核，驗證財政資金是否按照上級的批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行使用，從而保證財政資金的使用效率，降低資金浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)的概率。同時還應(yīng)當(dāng)對項目實施的全過程進(jìn)行評價，實現(xiàn)對項目過程的全面考核，如果一些項目采取以撥代支的預(yù)算管理手段，一旦從出現(xiàn)問題，項目實施的主管必須承擔(dān)巨大的責(zé)任。只有堅持這樣的監(jiān)督管理方式，才能有效提高對預(yù)算管理工作的質(zhì)量，保證行政事業(yè)單位對財政資金的使用效率，所以行政事業(yè)單位在實際的工作中一定要不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。

五、結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理是行政事業(yè)單位日常工作中的重要組成部分，它能夠影響行政事業(yè)單位的運(yùn)作效率。所以科學(xué)、合理的預(yù)算管理對行政事業(yè)單位而言至關(guān)重要，為了提高其運(yùn)作效率，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化預(yù)算管理，尤其是預(yù)算編制工作。此外，還應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制方案能夠順利執(zhí)行，所以行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)具有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，從而保證行政事業(yè)單位行政職能的有效履行，保證財政資金的充分利用。

參考文獻(xiàn)

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作者：李純 單位：云南省公安消防總隊

第五篇：事業(yè)單位預(yù)算管理工作思考

［摘要］隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重要性顯得越來越突出，分析事業(yè)單位預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀，梳理事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的一些不足，從提高預(yù)算管理工作的重視、科學(xué)合理的編制預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理、強(qiáng)化對預(yù)算管理的監(jiān)督等方面提出了對策．

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)狀；對策

1事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位預(yù)算管理主要是事業(yè)單位為了實現(xiàn)其管理目標(biāo)，利用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等手段而進(jìn)行的相關(guān)財務(wù)活動．事業(yè)單位預(yù)算可以反映事業(yè)單位規(guī)劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)．實施科學(xué)合理的預(yù)算管理能夠防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險，完善事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度，實現(xiàn)事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率等．事業(yè)單位預(yù)算管理對于事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義．

2事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在的問題

2．1對預(yù)算管理重視程度不夠

事業(yè)單位管理層雖然是有關(guān)專業(yè)的卓越人才，但大多數(shù)缺少財務(wù)相關(guān)的專業(yè)知識，對預(yù)算管理工作的作用沒有深入、詳細(xì)的了解，沒有深刻認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，或即使是財務(wù)專業(yè)出身，可能因為事業(yè)單位本身的性質(zhì)等原因，也會造成對預(yù)算管理工作的重視程度不夠，沒有真正把預(yù)算管理作為單位管理的重要手段并親身參與到預(yù)算編制地制訂．事業(yè)單位預(yù)算管理工作要靠事業(yè)單位每個部門、每個員工的參與配合，但目前大多數(shù)事業(yè)單位的內(nèi)部部門及員工主動參與預(yù)算管理工作的積極性不高，大多數(shù)沒有參與或沒有完全參與．有的事業(yè)單位預(yù)算管理工作被看成僅僅是財務(wù)部門或財務(wù)人員的事情，財務(wù)部門可能會"閉門造車"，而沒有將預(yù)算的編制工作分解到各個部門，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，也因未得到其他部門的配合與支持，以致編制的預(yù)算不準(zhǔn)確，也難以細(xì)化．

2．2預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制是一項非常重要、需要嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅對待的工作，是事業(yè)單位進(jìn)行一系列工作的起點，也是事業(yè)單位執(zhí)行與控制的前提與基礎(chǔ)．目前，大多數(shù)事業(yè)單位不重視預(yù)算編制工作的科學(xué)性，沒有設(shè)置專門的編制預(yù)算崗位，沒有形成科學(xué)的預(yù)算編制體系；有的事業(yè)單位編制預(yù)算時間很短，預(yù)算編制前沒有進(jìn)行合理、深入、詳盡的調(diào)查，預(yù)算項目指標(biāo)沒有細(xì)化，采取馬虎應(yīng)付的態(tài)度，預(yù)算編制工作質(zhì)量無法得到保證；有的事業(yè)單位從事預(yù)算編制的人員沒有結(jié)合本單位實際工作情況，憑借以往經(jīng)驗或主觀意識等簡單采用增量預(yù)算的方法編制預(yù)算，使得單位缺乏節(jié)約成本、改進(jìn)工作的動力，而增量預(yù)算方法的使用激勵了事業(yè)單位各個部門每期都要用光本期預(yù)算，到下一期就可以爭取更多的預(yù)算資金；有的事業(yè)單位編制預(yù)算的目的是為了向有關(guān)上級部門要資金，而沒有對預(yù)算編制計劃進(jìn)行充分調(diào)研、系統(tǒng)論證、科學(xué)測算，在此思路下，編制預(yù)算的合理性、科學(xué)性及準(zhǔn)確性就很低，預(yù)算編制的質(zhì)量就較低，影響了預(yù)算管理工作的效果。

2．3預(yù)算執(zhí)行的約束力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

預(yù)算一旦經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)，就具有一定的效力，各部門必須嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，除經(jīng)相關(guān)程序外，不得隨意調(diào)整或變更．在預(yù)算管理工作中，計劃的執(zhí)行是完成預(yù)算的重要過程．在實際工作中，事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行工作明顯弱化，預(yù)算執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化管理，執(zhí)行過程中隨意調(diào)整、追加的現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算編制的進(jìn)度執(zhí)行，執(zhí)行程序不合理，甚至存在行政化管理模式等，這樣便會造成預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)失去約束力，發(fā)揮不了積極作用；有的事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行考核意識缺乏，預(yù)算執(zhí)行完成后沒有進(jìn)行相關(guān)的考核工作，預(yù)算執(zhí)行完成后不與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)聯(lián)，沒有納入單位職工相關(guān)激勵機(jī)制，也沒有實施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究，因此影響了預(yù)算管理工作的質(zhì)量與效率，預(yù)算管理也就很難達(dá)到預(yù)期效果．

2．4缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，控制體系不健全

有的事業(yè)單位對預(yù)算管理工作缺乏行之有效的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有一套完整、有效的控制體系支持全面預(yù)算的實施．預(yù)算管理的監(jiān)督作用應(yīng)貫穿單位活動的事前、事中和事后三個階段，但在現(xiàn)實工作中往往忽略事中監(jiān)督作用．預(yù)算應(yīng)起著制約資金支出的作用，預(yù)算編制完成以后事業(yè)單位應(yīng)按照預(yù)算來執(zhí)行資金的使用，不得隨意調(diào)整和變更，但是目前有的事業(yè)單位管理體制沒有理順，單位資金支出分配模式仍處于粗放型狀況，資金支出管理與監(jiān)督考核方面缺乏合理的控制和有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制；同時資金使用的社會效益也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制，因而加大了資金支出的隨意性．事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對預(yù)算管理工作進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管的監(jiān)督管理機(jī)制；此外，有的事業(yè)單位預(yù)算的管理工作缺乏相應(yīng)的外部監(jiān)督評價機(jī)制，有的雖然接受了外界的意見，卻沒有在第一時間調(diào)查處理，也沒有及時反饋，處理機(jī)制不夠健全．

2．5缺少高素質(zhì)的預(yù)算管理人才

預(yù)算管理工作涉及到單位的各個部門和各項工作，需要將單位短期目標(biāo)與長期目標(biāo)充分結(jié)合，需要具有多門學(xué)科的綜合知識，預(yù)算管理工作人員的素質(zhì)對單位預(yù)算管理工作效果有著直接、關(guān)鍵性的影響．大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算管理人員配置不足，工作人員思想道德、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能不高，缺乏系統(tǒng)的預(yù)算知識和管理經(jīng)驗，不能很好滿足單位預(yù)算管理需求，導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性、合理性和有效性，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效果．

3加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

3．1提高對預(yù)算管理工作的重視程度

意識決定行動．首先，建立自上而下的預(yù)算管理意識，從事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)，使事業(yè)單位管理者深刻認(rèn)識預(yù)算管理工作的重要性，從根源上重視單位預(yù)算管理工作，發(fā)揮單位管理層的領(lǐng)頭作用，嚴(yán)格有效實施單位預(yù)算制度．其次，增強(qiáng)事業(yè)單位員工整體參與預(yù)算管理意識．通過多種途徑宣傳介紹，進(jìn)而普及財務(wù)預(yù)算管理知識，強(qiáng)化事業(yè)單位各個部門、每位職工對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)知，調(diào)動單位員工參與預(yù)算管理工作的主動性，使職工積極參與到預(yù)算管理工作中來，自覺貫徹執(zhí)行預(yù)算管理制度．最后，要及時加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部各個部門間的協(xié)調(diào)與溝通，保障各種信息的暢通，為順利、有效開展預(yù)算管理工作營造良好的工作環(huán)境．

3．2科學(xué)合理的編制預(yù)算

預(yù)算工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到事業(yè)單位的各種活動，是事業(yè)單位績效的關(guān)鍵因素，必須高度重視預(yù)算編制工作．預(yù)算編制是預(yù)算工作的核心環(huán)節(jié)，只有將預(yù)算編制工作做的科學(xué)、合理，才能使預(yù)算執(zhí)行有效，預(yù)算目標(biāo)理想．事業(yè)單位預(yù)算編制工作要以實事求是、客觀合理為原則，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向和出發(fā)點，以信息化為基礎(chǔ)，堅持“上下結(jié)合、分類編制、逐級匯總”的方法，以標(biāo)準(zhǔn)化流程為對象，以關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)為重點，堅持同事業(yè)單位的實際水平和發(fā)展?fàn)顩r相適宜，科學(xué)合理地做好預(yù)算編制工作．

3．3加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理

預(yù)算執(zhí)行工作是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)．事業(yè)單位管理層要充分認(rèn)識預(yù)算執(zhí)行工作的重要性，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立分配與管理并重、投入與績效并重的理念，加強(qiáng)管理，增加人員，將預(yù)算執(zhí)行管理工作放在突出的位置抓實抓細(xì)，切實提高預(yù)算管理水平．事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人是預(yù)算管理工作的主要責(zé)任人，承擔(dān)預(yù)算管理工作的主要責(zé)任，全面管理單位預(yù)算工作．事業(yè)單位預(yù)算管理部門負(fù)有預(yù)算管理的管理職責(zé)，要根據(jù)本單位的實際狀況制定科學(xué)的管理制度、辦法，真實、準(zhǔn)確、及時地反映預(yù)算管理工作執(zhí)行情況．各個業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，并及時聯(lián)系、匯報、反饋信息．這樣才能確保單位預(yù)算管理工作的合規(guī)性、全面性和真實性，實現(xiàn)預(yù)算管理工作的有效實施，使事業(yè)單位的各項活動向管理目標(biāo)靠近，最終實現(xiàn)預(yù)算管理工作的預(yù)期理想．

3．4強(qiáng)化對預(yù)算管理的監(jiān)督

首先，要進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督和管理制度，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)、審計、業(yè)務(wù)部門等都要參與到預(yù)算全程的監(jiān)管中來，定期或不定期地對單位的預(yù)算管理情況進(jìn)行檢查，對單位資金的使用過程進(jìn)行全方面、多角度的監(jiān)管，保證資金的支出規(guī)范、合理．其次，健全事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制．調(diào)動事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督作用，增強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能與權(quán)威，充分發(fā)揮其全程監(jiān)督和事后審計職能．最后，建立科學(xué)合理的預(yù)算考核體系．考核和獎懲可以說是預(yù)算管理的生命線，沒有考核，不能調(diào)動相關(guān)人員的工作積極性，同時科學(xué)合理的考核制度，能增強(qiáng)員工主人翁意識，在一定程度上解決預(yù)算管理工作中存在的問題，大大降低單位資金使用的主觀性和隨意性，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效果．

3．5提高事業(yè)單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

預(yù)算管理人員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)技能等綜合素質(zhì)與預(yù)算管理工作的效果密切相關(guān)，事業(yè)單位管理層應(yīng)注重預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的提高，要通過集中培訓(xùn)、進(jìn)修等多種方式引導(dǎo)、鼓勵預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和有關(guān)政策法規(guī)，來提高他們的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)和責(zé)任意識，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和管理能力．同時要做好預(yù)算管理人才用人機(jī)制建設(shè)工作，在單位用人方面堅持公開、公平、公正的原則，同時單位在進(jìn)人時要面向社會進(jìn)行公開招聘，從而可以海選和任用優(yōu)秀、高素質(zhì)的預(yù)算管理人才．

4結(jié)語

預(yù)算管理工作對事業(yè)單位的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用．事業(yè)單位預(yù)算管理在實際工作中存在著一些問題，這些問題影響了事業(yè)單位的整體運(yùn)行．解決這些問題，事業(yè)單位應(yīng)積極采取應(yīng)對策略，加強(qiáng)對預(yù)算管理工作的管理，提升單位的整體管理水平，推動事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展．

［參考文獻(xiàn)］

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［3］姚力強(qiáng)．關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點思考［J］．新財經(jīng)，2013，（2）．

作者：喬安欽1，成傳明2 單位：1．漢江師范學(xué)院，2．漢江師范學(xué)院