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摘要：新常態(tài)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理在我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)中具有重要作用。但是，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中仍然存在諸多問題，缺乏有效的規(guī)范化管理，不利于當(dāng)?shù)匾约皣?guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。基于此，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理；規(guī)范化

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理薄弱

無論是國(guó)家事業(yè)單位還是企業(yè)單位，預(yù)算管理工作都有著重要的作用，而且預(yù)算管理的進(jìn)行非常有必要，是所有行業(yè)財(cái)務(wù)工作的前提，同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作也離不開財(cái)政預(yù)算。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金來源來自于國(guó)家專項(xiàng)資金的撥付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)屬于國(guó)家預(yù)算的范疇，缺乏資金籌集和管理的主動(dòng)權(quán)，所以一定程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理意識(shí)上存在消極心理，不重視財(cái)務(wù)管理部門的工作，預(yù)算管理更是無從說起。正是因?yàn)槿绱?，在預(yù)算管理工作中許多問題無法有效解決，沒有相應(yīng)的預(yù)算管理制度得以支撐，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)水平不能夠滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的需求，阻礙預(yù)算管理工作有效開展，更是難以有效提升整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作的效率。

（二）預(yù)算編制存在局限性

在預(yù)算管理工作中，其工作內(nèi)容主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)，三者之間相互聯(lián)系且相互作用。其中，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的重要前提，也是預(yù)算管理的基本要求。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中，對(duì)于預(yù)算編制這個(gè)環(huán)節(jié)的工作并不重視，進(jìn)行的預(yù)算編制也只是針對(duì)部門個(gè)體而已，沒有按照相應(yīng)的科學(xué)性原則進(jìn)行預(yù)算編制，使得所編制的預(yù)算計(jì)劃缺乏整體性，同時(shí)對(duì)于預(yù)算類別也沒有進(jìn)行補(bǔ)充說明，對(duì)于每一筆資金的流向情況無法有效掌握和了解，加之沒有相應(yīng)的資金監(jiān)管機(jī)制，最終導(dǎo)致預(yù)算編制虛于形式，無法有效發(fā)揮相應(yīng)的作用。在新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的要求，尤其是對(duì)于一些新項(xiàng)目的開展，難以有效保證其資金足夠，長(zhǎng)期下去使得各個(gè)部門之間的貧富差距越來越大。總結(jié)下來就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)主要存在內(nèi)容復(fù)雜、工作任務(wù)量大、周期較短等局限性，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制存在不科學(xué)、不合理問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果差

根據(jù)上文所述得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算屬于國(guó)家預(yù)算的范疇，但是并不代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)不需要履行其相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能，如果忽視了預(yù)算執(zhí)行效果的監(jiān)督工作，則難以有效發(fā)揮預(yù)算管理的作用。正是因?yàn)槟壳按蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，所以導(dǎo)致許多財(cái)政資金無法落到實(shí)處，甚至資金不知去向。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)定時(shí)抽查預(yù)算執(zhí)行效果，但是抽查的力度和要求明顯不足，使得抽查工作失去意義，監(jiān)督更是成了一個(gè)空殼。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理中，由于缺乏預(yù)算管理監(jiān)督意識(shí)，相關(guān)人員的崗位職責(zé)并不明確，從而導(dǎo)致預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行效果較差。

二、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)，首先就是要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，從根本上落實(shí)預(yù)算管理工作。同時(shí)，預(yù)算管理工作并不只是財(cái)務(wù)部門的工作，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的工作重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理意識(shí)深入貫徹到內(nèi)部每個(gè)工作人員的心中，并且加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員的預(yù)算管理水平的提升，讓財(cái)務(wù)工作人員能夠全面了解和掌握相關(guān)的預(yù)算管理知識(shí)和相關(guān)規(guī)定，針對(duì)預(yù)算管理中存在的問題也要加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)，從而有效促進(jìn)預(yù)算管理工作順利進(jìn)行，繼而有效提升預(yù)算管理水平。

（二）完善預(yù)算管理體系

新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的內(nèi)容涉及較多，難以有效對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面進(jìn)行有效的管控?；谶@一情況，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理，做到細(xì)化處理每一個(gè)項(xiàng)目，掌握每一筆資金的流向情況，以此避免資金出現(xiàn)占有、挪用的現(xiàn)象。尤其是在某一項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全考察和了解的基礎(chǔ)上，考慮是否需要增加預(yù)算申請(qǐng)，以此有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化、規(guī)范化管理；其次，針對(duì)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在的各個(gè)部門之間貧富差距越來越大的問題，可以采取零基礎(chǔ)的預(yù)算編制方法，零基礎(chǔ)預(yù)算編制法是從實(shí)際的發(fā)展情況和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上進(jìn)行的預(yù)算編制管理，能夠有效改善各個(gè)部門之間貧富差距大的問題；最后，對(duì)預(yù)算編制周期進(jìn)行管理，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算屬于國(guó)家預(yù)算范疇，所以對(duì)于預(yù)算編制周期也會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。為了能夠確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編能夠在規(guī)定范圍內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，所以需要相應(yīng)的調(diào)整范圍內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)流程安排以及進(jìn)度，以此保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制能夠按照國(guó)家相關(guān)的預(yù)算編制周期規(guī)定進(jìn)行，為后續(xù)工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）建立科學(xué)的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

為了有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的效果，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)方面的管理，這也是提升預(yù)算執(zhí)行效果的重要途徑。因此，在加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的過程中，不僅要關(guān)注到預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理行為的監(jiān)督和約束。同時(shí)，建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過程的管控，尤其是在一些重要環(huán)節(jié)要專門設(shè)立預(yù)警人員，例如資產(chǎn)管理、物資管理環(huán)節(jié)，通過實(shí)時(shí)的監(jiān)控提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，從而有效提升預(yù)算管理的監(jiān)督水平。此外，也要加強(qiáng)與外部部門的溝通與協(xié)助，使更多的群眾參與到預(yù)算管理的監(jiān)督工作中，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)提供一個(gè)良好的外部監(jiān)督環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中存在諸多問題，必須充分認(rèn)識(shí)到問題所在，然后采取有效的措施進(jìn)行改善，提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，制定完善的預(yù)算管理體系，并且加大預(yù)算管理的監(jiān)督力度，真正意義上發(fā)揮預(yù)算管理的作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)，從而加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者:陳焱 單位:山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道財(cái)政所