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摘要：在不斷發(fā)展和進(jìn)步的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，行政事業(yè)單位發(fā)揮著不可取代的職能。為了更好地利用財政資金，建立起完善的政府采購預(yù)算工作流程以及制定合理的政府采購預(yù)算顯得十分重要。本文對規(guī)范政府采購預(yù)算管理的重要意義、當(dāng)前行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行剖析，提出合理建議，力求從根本上提升行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的管理水平，杜絕財政資金浪費(fèi)，更好地提升為民服務(wù)的職能。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算管理

行政事業(yè)單位政府采購是預(yù)算管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位使用財政資金，按照財政部門審批的政府采購目錄、執(zhí)行時間、采購數(shù)量等，為滿足公共需求而進(jìn)行的采購產(chǎn)品和服務(wù)的活動。目前，我國財政管理體制在不斷加強(qiáng)，政府采購的管理制度隨之不斷完善。行政事業(yè)單位在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對政府采購的有效管理。但在實(shí)際管理過程中還存在一定問題，無法達(dá)到采購管理的預(yù)期效果，在一定程度上造成財政資金浪費(fèi)。

一、規(guī)范政府采購預(yù)算管理的重要意義

1.有利于加強(qiáng)采購資金管理，提高資金使用效益

行政事業(yè)單位政府采購工作，首先在編報預(yù)算時，編寫部門預(yù)算政府采購預(yù)算表，經(jīng)財政部門批復(fù)下達(dá)后，方可組織實(shí)施。采購時，要在當(dāng)年預(yù)算采購項目、采購數(shù)量中列支。政府采購屬于法規(guī)，隨著中國《政府采購法》政府采購制度出臺，中國形成了相對完善的政府采購法律體系，行政事業(yè)單位在法的約束下開展政府采購工作，更有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)采購資金管理；有利于政府采購調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能的發(fā)揮。

2.有利于強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律和促進(jìn)反腐倡廉

政府采購活動公開、透明，便于財政監(jiān)督和減少腐敗。實(shí)行統(tǒng)一的政府采購制度尤其是以公開招標(biāo)的方式從市場上采購所需的商品和勞務(wù)，公開性強(qiáng)、透明度高，既強(qiáng)化了財政監(jiān)督，又利于從根本上消除滋生腐敗的溫床。

3.提高了財政資金的使用效率，減少成本費(fèi)用支出

建立規(guī)范的政府采購制度，使行政事業(yè)單位有了采購工作的規(guī)范程序和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，財政采購資金得到更科學(xué)、更合理地使用，避免行政事業(yè)單位浪費(fèi)、濫用采購資金的行為發(fā)生，大大提高了財政資金的使用效率。政府采購制度采用的一般有集中式采購和單一式采購、市場詢價等等，這些都有利于在市場上獲取價格優(yōu)勢，以最低的市場價格獲取所需要的物資和服務(wù)，使得行政事業(yè)單位的采購成本得到極大降低，節(jié)約了財政資金。

二、當(dāng)前政府采購預(yù)算管理存在的問題

1.采購預(yù)算制度不夠合理

整個預(yù)算環(huán)節(jié)中，政府采購是一項必不可少內(nèi)容，行政事業(yè)單位在編制下年度預(yù)算時，就要根據(jù)實(shí)際工作需要編制政府采購計劃。但目前很多行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，政府采購預(yù)算的編寫不是很合理，憑著主觀性和隨意性來編寫，時間安排上也是很隨意，往往導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中需要不斷改變計劃，調(diào)整采購類別，延期執(zhí)行等情況時有出現(xiàn)。由于預(yù)算方案不斷修改，有時到了年末政府采購計劃來不及執(zhí)行，造成政府采購物資或服務(wù)無法實(shí)施，影響工作的正常開展。

2.政府采購的崗位職責(zé)界定不清

采購法的實(shí)施，使得行政事業(yè)單位的政府采購制度得到逐步完善，但由于種種原因，我國的政府采購制度還不健全。首先，表現(xiàn)在人員的安排和職責(zé)的分工方面，由于崗位職責(zé)、各職能部門的職責(zé)與權(quán)力不明確，造成采購程序混亂。其次，反映在采購和入庫過程中，采購和驗收應(yīng)該是兩個相互獨(dú)立的部門，設(shè)立明確的職責(zé)，執(zhí)行透明化管理，但由于部門職責(zé)分工不清，導(dǎo)致采購管理工作出現(xiàn)失誤。最后，在報銷程序上，應(yīng)該由財務(wù)部門嚴(yán)格把關(guān)，包括合同的制定、采購發(fā)票以及驗收報告是否合法合規(guī)，但由于沒有清晰的部門職責(zé)分工，使得采購管理缺乏嚴(yán)密的審核程序。

3.政府采購預(yù)算編制不夠科學(xué)

一是由于政府采購目錄中的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格要求是否兼容等，許多單位認(rèn)知不清，因此憑借對某一品牌的了解而直接指定，造成對其他品牌供應(yīng)商與市場正當(dāng)競爭權(quán)利的侵害。二是缺乏充分的市場調(diào)研，采購金額過高或過低，采購的商品與實(shí)際應(yīng)用不匹配，造成財政資金浪費(fèi)。同時，對本單位的業(yè)務(wù)實(shí)際狀況沒有做出科學(xué)準(zhǔn)確的評估，導(dǎo)致在執(zhí)行時不能滿足實(shí)際需求，嚴(yán)重影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。也使得行政事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)異常，整個財務(wù)管理工作的開展受到嚴(yán)重阻礙。

4.政府采購預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制不健全

財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制是行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，部分行政事業(yè)單位在政府采購預(yù)算工作中，存在著缺乏監(jiān)督的問題。首先是單位管理者不能正確認(rèn)識政府采購工作的重要性。其次是預(yù)算部門沒有完善的政府采購監(jiān)督機(jī)制。最后是單位政府采購預(yù)算管理部門缺乏專業(yè)性人才。

三、規(guī)范政府采購預(yù)算管理的措施與對策

1.制定合理、科學(xué)的政府采購預(yù)算管理制度

預(yù)算采購的編制應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門牽頭，其他部門積極配合。首先，要對上年度政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審核，并全面了解單位的所有資產(chǎn)情況、社會購買服務(wù)完成情況。其次，做好存量評估、需求量預(yù)測工作等，做到心中有數(shù)，再根據(jù)實(shí)際需要合理編制下年度政府采購預(yù)算，避免重復(fù)采購、盲目采購等浪費(fèi)行為。同時，還要審核其采購內(nèi)容的完整性、合法性、必要性以及關(guān)聯(lián)性。最后，做好采購執(zhí)行工作，采購執(zhí)行階段的執(zhí)行力是行政事業(yè)單位政府采購管理的核心環(huán)節(jié)。在政府采購過程中，必須嚴(yán)格貫徹和落實(shí)政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，使得政府采購過程中的公開性、透明性得到全面保證。政府采購計劃是經(jīng)財政部門審批的，在采購執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格按照采購計劃、采購模式實(shí)施采購，為保障采購全過程能夠科學(xué)、合規(guī)、準(zhǔn)確的進(jìn)行，我們需要在政府采購管理信息平臺上進(jìn)行透明化的監(jiān)督和管理采購行為。

2.科學(xué)合理設(shè)置政府采購組織機(jī)構(gòu)

首先，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的采購部門，由單位財務(wù)、審計、紀(jì)檢、后勤等部門和相關(guān)專業(yè)人員組成，采購人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)性，能夠全面熟練地掌握政府采購的全過程，同時，為確保采購過程的廉潔性，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在采購部門中還要設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，只有這樣才能更好規(guī)范政府采購工作，提高工作的透明度，使得評價機(jī)制得以順利運(yùn)行。其次，確立人員、各部門之間的職責(zé)關(guān)系。進(jìn)行政府采購時，應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)，以保障責(zé)任的明確性，一旦出現(xiàn)問題，可以及時問責(zé)責(zé)任人。采購人員根據(jù)采購計劃，進(jìn)行采購合同的審批等一系列程序?qū)嵤┎少?，單位要約束采購工作的全過程，使得政府采購工作的公正、公開、公平性得以貫徹執(zhí)行，同時，不斷提高工作人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)算后采購的方針。最后，監(jiān)督部門要定期對采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，以保證采購工作平穩(wěn)運(yùn)行。

3.執(zhí)行科學(xué)的采購預(yù)算編制流程

采購預(yù)算是預(yù)算管理工作的重要組成部分，也是整個采購過程的開始及關(guān)鍵，無預(yù)算不采購是政府采購工作的基本原則，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在編制采購預(yù)算時，首先要對采購項目進(jìn)行研判，充分合理地論證購置各項資產(chǎn)的必要性，并要根據(jù)當(dāng)年財政預(yù)算的實(shí)際情況，合理配置資產(chǎn)。通過對采購項目的分析、定位、細(xì)化等措施，擬定采購計劃。其次，要充分做好市場調(diào)查，了解市場行情，掌握物資及服務(wù)的價格，保證政府采購預(yù)算編制更加合理，避免造成政府資金浪費(fèi)。同時，行政事業(yè)單位各部門之間增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力求使預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算計劃達(dá)到一致。

4.提高對政府采購的監(jiān)督力度

在政府采購的后期環(huán)節(jié)，一定要強(qiáng)化采購預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制力度，為保證采購過程的純潔性，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，各個行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，在采購部門中設(shè)置監(jiān)督部門。一是對預(yù)算執(zhí)行實(shí)時進(jìn)度及實(shí)施的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并及時反饋監(jiān)督信息發(fā)現(xiàn)偏差及時修正；二是對重點(diǎn)的預(yù)算項目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并使用不同的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。同時，不斷完善采購制度，規(guī)范采購行為，增強(qiáng)工作的透明度，實(shí)施評價機(jī)制，確立職責(zé)關(guān)系，這些都有利于政府采購管理工作的健康有序的發(fā)展。另外，政府相關(guān)部門還要定期對采購工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，以強(qiáng)化審計、紀(jì)檢等權(quán)威部門對政府采購工作的第三方監(jiān)察作用，并對之前的采購工作進(jìn)行檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出解決方案。

四、結(jié)語

綜上所述，政府采購對于行政事業(yè)單位有著極其重要的意義，我們必須在思想上引起高度重視，在行動上不斷創(chuàng)新，在措施上力求細(xì)化，同時，進(jìn)行采購時一定要嚴(yán)格依照政府采購法執(zhí)行，針對政府采購運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)和存在的實(shí)際問題，提出并總結(jié)一系列解決措施，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位采購預(yù)算管理方案。通過發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)措施，使得政府采購工作得以不斷完善，避免財政資金浪費(fèi)。

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作者:張永凌單位:六安市科技局