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摘要：行政事業(yè)單位要實現(xiàn)科學長效發(fā)展，必須提升預算管理水平，然而在預算績效發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多的問題與難題。本文首先指出了行政事業(yè)單位進行預算管理的重要意義，然后分析了當前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，最后提出了進一步加強預算管理的具體方式方法。目的是為了提高各預算單位績效管理水平，集中全力保障重點民生項目。

關鍵詞：預算管理工作、重要性、績效評價

一、引言

在我國行政事業(yè)發(fā)展的進程中，預算管理對資金的年度劃分確定了范圍與方向，財政部按照行政事業(yè)單位的預算申請計劃給予撥付，確保了各單位經(jīng)費科學配置，有效提升了資金管理效益。當前部門預算實行一個部門一本預算的綜合預算管理，行政事業(yè)單位的預算管理由基本支出預算和項目支出預算兩部分組成，項目預算的編制要充分考慮是否符合財政資金管理的要求，支出的標準及可行性是否符合規(guī)定。然而項目支出預算時間緊，項目形式復雜多變，導致了大多數(shù)單位粗放型的預算管理。如何科學合理規(guī)劃預算管理，增強預算管理意識，構建完善預算編制體系，成為行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身長效發(fā)展和完善社會公益服務的重要研究課題。

二、行政事業(yè)單位預算管理工作的重要性

1.財政收入增幅放緩，預算管理精細化凸顯重要性

近年來經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素增加，同時也面臨其他多方面的問題。在收入增幅總體放緩的背景下，進一步優(yōu)化財政預算管理勢在必行。全面預算管理是提升政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性為目的系列管理活動。全面預算管理有利于推進人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、項目支出按輕重緩急劃分，提升資金使用效率，優(yōu)化資源配置，協(xié)調(diào)和規(guī)范各部門的行為。

2.新預算法推動提升預算管理水平

加強預算編制管理、預算執(zhí)行管理、預算績效評價管理，是提高政府資金配置的經(jīng)濟性、效率性和效益性的重要前提。新預算法指出要明確行政事業(yè)單位預算安排是否恰當，是否符合社會發(fā)展要求和國民經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，預算中各項收支政策是否可行。這就從原預算法的收支平衡逐步轉向注重職能深化與擴展，要求行政事業(yè)單位在項目支出預算編制時，除了要考查項目是否符合國家政策方針、財政資金供給范圍外，還針對是否經(jīng)過可行性論證、是否具有明確的目標、預算明細內(nèi)容是否科學合理、支出標準是否符合規(guī)定等做出績效審評。這就要求各單位在加強內(nèi)部管理水平的同時，還要提高部門預算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

3.預算管理是預決算公開的前決條件

財政預決算公開一直是政務公開的重點、社會關注的熱點。建立健全標準科學的現(xiàn)代預算制度，努力擴大信息公開的受眾面，是促進社會監(jiān)督的重要前提。著力提升預決算公開規(guī)范化水平，促進各預算部門不斷提高履行預決算公開職責的能力和水平，提高財政預決算的公開性和透明度，是進一步深化預算管理改革的重要保障。預決算信息公開也是接受群眾監(jiān)督最有效的方式。嚴格遵循先有預算、后有支出的原則，凸顯出預算管理是預決算公開的先決條件。財政部門負責縣級財政預算、決算公開工作，牽頭匯總部門預算和三公經(jīng)費預算公開工作，對部門預決算及三公經(jīng)費公開工作督促、檢查，同時深化了廉政建設，壓實主體責任和監(jiān)督責任。

三、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

1.預算管理工作重視度不足

因為大部分行政事業(yè)單位的財務支出由上級單位劃轉撥付，長期以來受到傳統(tǒng)財務模式影響，很多單位對預算管理工作并不是很重視，導致財政資金使用率不高。部分行政事業(yè)單位的預算工作因相關人員缺乏全局統(tǒng)籌意識，對于業(yè)務核算的重視程度往往大于事前的預算管理，造成了財務預算的粗放型管理，財務支出隨意性大，預算調(diào)整執(zhí)行力度不強，無法正確評價預算管理的科學性、準確性。財務預算管理形同虛設，阻礙預算單位的長效發(fā)展。

2.預算編制工作缺乏科學性

一是各預算單位編制預算通常采用基數(shù)加增長的模式，往往是借鑒以前年度的財務支出，結合下一年度的資金統(tǒng)籌分配預算資金。預算就會形成相應的固定基數(shù)，壓縮調(diào)減的難度顯而易見，這樣會使單位的預算與實際支出不匹配。二是預算單位在編制財務預算時，時間緊、難度大，業(yè)務與財務部門信息不對稱，預算編制準備不充分。這些客觀因素造成項目預算立項草率，缺乏詳細的方案流程與計劃，很多項目預算的細節(jié)會被忽略，忽視這些項目的細節(jié)將會影響行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行力。

3.預算績效管理與執(zhí)行力不強

預算績效指標難確定，預算執(zhí)行力度不強，預算編制缺乏可操作性，這些問題的出現(xiàn)都會導致年度結束時資金結余或緊張。在實際業(yè)務中出現(xiàn)業(yè)務發(fā)生金額大于預算金額時，為了完成業(yè)務的支付，隨意申請追加預算或者更改資金使用項目，缺乏嚴肅的執(zhí)行紀律。在年度預算執(zhí)行后，沒有預算考核評價的環(huán)節(jié)，對執(zhí)行的結果沒有進行全面客觀評價分析，不能將預算的考評與責任人的績效考核相聯(lián)系。

四、加強預算管理的對策

1.增強預算意識，壓實主責主業(yè)

為了進一步加強行政事業(yè)單位預算管理，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)。一是要不斷地強化預算管理意識，重點關注經(jīng)費的使用規(guī)范性和及時性，壓實主體責任。二是強化主體責任意識，預算單位財務人員負責牽頭組織總預算編制，會同各主管部門共同確定專項資金項目、預算規(guī)模、績效評價目標等；預算單位對重大項目的預算執(zhí)行和績效目標實現(xiàn)情況進行監(jiān)控，并組織開展績效評價。結合預算批復數(shù)據(jù)和各部門積極溝通，調(diào)動各部門積極性，對于工作中發(fā)現(xiàn)的問題積極溝通，重點加強三公經(jīng)費支付、政府采購支付等監(jiān)控，強化內(nèi)控管理，嚴控預算支出。體現(xiàn)誰使用、誰負責的主體責任，建立花錢必問效、無效必問責機制。

2.完善預算編制方法，加強預算監(jiān)督

完善預算編制的方式方法，在項目預算時不再考慮以前的預算基數(shù)，打破原有預算模式，結合下年度工作重點，重新確定預算基數(shù)及分配支出結構。采用零基預算方式極大提升了財務預算透明度，預算編制更加切合實際，預算管理水平得以提高。嚴格規(guī)范基本支出管理，大力壓減一般性支出。結合單位性質(zhì)和職能，完善基本支出定額標準和保障方式，做到有保有壓和應保盡保。合理確定部門基本支出預算，大力壓減會議費、差旅費等一般性支出，從嚴控制三公經(jīng)費。重點把握項目預算安排與執(zhí)行進度，大力推行零基預算編制方式，按照輕重緩急安排項目支出，保民生保重點，優(yōu)化資源配置，提高預算管理的透明度，提升預算管理水平。建立各部門預算溝通協(xié)調(diào)機制，根據(jù)工作計劃細化工作細節(jié)，提升項目預算的精確性。

3.加強績效管理，提升預算執(zhí)行力

制定科學規(guī)范的預算績效管理方案，加強預算績效管理，使預算績效管理有章可循。做優(yōu)績效目標，做實績效監(jiān)控，做真績效自評，做深外部評價，提高預算績效管理的質(zhì)量。切實做到花錢必問效、無效必問責。財務預算要進一步加強績效監(jiān)控。預算單位的業(yè)務部門是實施績效監(jiān)控的主體，負責組織本部門開展預算績效日常監(jiān)控，對績效監(jiān)控信息進行匯總審核，偏離績效目標的要分析原因，及時采取糾偏措施。對預算執(zhí)行進度較慢、績效情況較差的項目，各主管部門要限期整改。同時，加大績效評審的信息公開化，接受社會監(jiān)督。各業(yè)務部門要聚焦主責主業(yè)，全面履行預算執(zhí)行主體責任。財務人員負責管理本單位的項目庫，申報專項資金預算和績效目標，制定專項資金明細分配方案；對專項資金、轉移支付等預算執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)管和績效管理；開展專項資金績效評價；組織項目驗收和考評。對績效評價結果較好的項目優(yōu)先保障資金需求，對績效一般的項目要督促改進，對評價結果較差、問題較多的項目壓減或取消預算安排。

五、結語

加強預算編制管理，抓好預算源頭管控，認真貫徹落實新《預算法》及深化財稅體制改革的各項要求，積極而為、多措并舉，進一步深化預算管理改革，積極推進零基預算管理向縱深發(fā)展，完善有關制度，加強財政預算管理。旨在提升資金使用效率，并在一定程度上提高績效質(zhì)量，為行政事業(yè)單位更好地提升預算管理水平提供支持。

參考文獻

1.張春燕.關于行政事業(yè)單位預算績效管理的幾點思考以旅游業(yè)為例.財經(jīng)界，2019(9下）.

2.許延.于強化行政事業(yè)單位預算管理的思考.中國管理信息化，2015（11）.

3.郎思.關于行政事業(yè)單位預算績效管理問題的若干思考.管理論壇，2018（34）.

作者:劉京 單位:天津市北辰區(qū)普東街黨群服務中心