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 摘要：農(nóng)業(yè)科研是促進農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟增效、增收的重要保障途徑，自黨的十八大以來，我國對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)逐步提升了經(jīng)費投入，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供強有力的支撐。對于提升農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費預(yù)算管理工作，不僅提升了農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的質(zhì)量問題，同時還有利于加強農(nóng)業(yè)科研項目資金的合法利用，并進一步提高單位科研績效。文章預(yù)算績效管理的意義、工作的重要性、單位績效評價及存在的問題進行分析總結(jié)，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)科研單位的實際現(xiàn)狀，提出加強農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理的方法，希望對農(nóng)業(yè)科研單位績效管理體系的完善優(yōu)化有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研；單位績效；預(yù)算管理；科研單位；預(yù)算績效管理

隨著國家在黨的報告中提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“建立全面透明、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)約束有力的預(yù)算制度”部署要求。落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”加大農(nóng)業(yè)科研單位的研究，需要進一步的增加農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新技術(shù)的投入。近年來，各省級政府對農(nóng)業(yè)科研工作也越來越重視，不斷的向科研單位投入大量的資金，但是隨著資金的不斷增加，在預(yù)算管理方面出現(xiàn)了眾多問題。為了能夠保障農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理能夠落實到實處，本文將通過分析現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)科研單位的現(xiàn)狀，有針對性的對問題進行加強優(yōu)化管理及改善，進一步提升我國農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科研上的創(chuàng)新。

一、預(yù)算績效管理的意義

（一）意義

自2018年國家《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》中，明確指出建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。至此說明農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理已經(jīng)上升到了國家層次。所以如今針對加強及改善優(yōu)化預(yù)算績效管理才是重中之重。預(yù)算管理是績效管理中最重要的一部分，是一種以支出為結(jié)果的導(dǎo)向預(yù)算管理模式，同時其管理方式注重預(yù)算的支出結(jié)果及效率。

（二）預(yù)算績效的審計與管理

科研單位預(yù)算績效的審計與管理，屬于政府部門績效管理的范圍，其最終目的就是為了提高科研單位的預(yù)算資金利用效益。在預(yù)算績效的審計與管理中，績效的審計一般是由第三方人員單獨對資金的運行是否合理合法進行判斷及評價。所以績效審計是一種外部監(jiān)督的行為能力，而預(yù)算績效管理則是內(nèi)部的管理。

（三）預(yù)算績效管理和評價

隨著我國財政體制改革工作提出，績效評價則成為預(yù)算績效管理的核心工作內(nèi)容。通過對預(yù)算執(zhí)行的情況及結(jié)果進行評估，則被稱之為績效評價。而預(yù)算績效管理則是將預(yù)算的事前、事中及事后的全過程記錄下來進行評價。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研大量資金投入，使得在資金預(yù)算管理上逐漸出現(xiàn)一些隱藏的問題。所以借鑒傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，在其基礎(chǔ)上對預(yù)算管理進行加強及優(yōu)化。

二、農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理工作的重要性

科研單位的預(yù)算績效管理其本質(zhì)上是將績效管理理念與單位預(yù)算管理相結(jié)合而成的一種管理方式。所以預(yù)算績效管理具有優(yōu)化財政資源配置、改善預(yù)算管理工作、節(jié)約成本及提升服務(wù)水平和質(zhì)量的作用。而預(yù)算績效管理在農(nóng)業(yè)科研單位上的重要性有三點：

（一）有利于農(nóng)業(yè)科研單位適應(yīng)國家財政政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理工作是為了更進一步加強單位科研項目資金管理的工作，隨著我國頒布了在各項科研項目資金使用要求中，明確指出將績效目標(biāo)及指標(biāo)和科研資金相互結(jié)合到一起，使得單位科研項目的資金做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”。同時可以借助單位預(yù)算績效管理工作，進一步提升科研單位資金使用效率，改善優(yōu)化科研單位的財政資金開支，確保單位科研項目資金預(yù)算開支透明化，配合國家財政政策，積極推動農(nóng)業(yè)科研單位的迅速發(fā)展。

（二）加強農(nóng)業(yè)科研單位在管理方面的水平

在農(nóng)業(yè)科研單位中的預(yù)算績效管理工作是將整個單位的財政資金放在了一起，如果需要對財政資進行使用時，需要對使用對象從公益性、公平性、效益性等全方面的進行預(yù)算績效評價。需要根據(jù)單位實際狀況，充分考慮其制度問題、人員問題及組織結(jié)構(gòu)，進行完善預(yù)算績效管理工作機制，從而逐步提升農(nóng)業(yè)科研單位在管理上的水平。

（三）增加農(nóng)業(yè)科研單位財政資金的使用率

自國家頒布《財政部門進一步落實中央部門預(yù)算項目庫的意見》之后，相關(guān)的科研單位也紛紛建立起自己的項目預(yù)算評審機制，將其納入了單位預(yù)算編制之中。通過預(yù)算績效管理全面落實了科研單位的財政資金分配過程，確?？蒲许椖抠Y金的使用落實到項目之中，逐步增加科研單位資金的使用效率。

三、注重農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效評價

（一）農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效評價內(nèi)容

在農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)束之后，科研單位需要及時組織人員對該項目的資金使用狀況進行績效評價。結(jié)合該項目產(chǎn)出結(jié)果的經(jīng)濟效率效益，最后在將其績效評價報告上交。

（二）科研單位的績效評價依據(jù)和方法

結(jié)合我國《預(yù)算法》中的規(guī)定，需要各級政府財政部門負責(zé)監(jiān)督檢查，并對其下屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行向上一級部門進行報告單位科研項目預(yù)算執(zhí)行的情況[3]。同時需要建立起以績效為目標(biāo)的導(dǎo)向，通過績效評價來優(yōu)化政府財政資源的配置問題，并提升其服務(wù)質(zhì)量和水平。雖然我國的農(nóng)業(yè)科研項目的支出績效評價工作還未得到完善，但這對于許多農(nóng)業(yè)科研項目工作單位而言，績效評價工作的開展將面臨重重困難和挑戰(zhàn)。

四、農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理過程中存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理理念問題

雖然我國財政部門大力推進科研單位的預(yù)算績效管理工作，需根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部的要求，進行編制項目績效，通過相關(guān)規(guī)定完成其預(yù)算編制，并逐步向整個部門覆蓋。同時預(yù)算績效管理對科研單位內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)合作具有一定的要求，比如說預(yù)算績效對于其他人員并不是很了解，但是對于編制人員來說再清楚不過了。而大部分科研單位未能正確樹立預(yù)算績效管理理念。

（二）缺乏認知，過于注重形式

盡管我國加大了對農(nóng)業(yè)科研單位項目的資金投入，但是科研單位能夠獲得多少資金撥款，還需要看農(nóng)業(yè)科研單位所申報的項目可行性如何，是否能夠進行項目立項。同時也說明了科研單位中也存在較為激烈的競爭性。至今還未制定出一項統(tǒng)一的預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得各科研單位在進行預(yù)算績效管理工作上，工作量逐漸增加。同時由于農(nóng)業(yè)科研單位管理還處于發(fā)展時期，所以對項目自身的發(fā)展與立項較為看重，從而導(dǎo)致單位忽視了對預(yù)算績效的管理工作。使得科研項目后期資金隨意利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理工作難以施展，造成了科研單位中的不良風(fēng)氣形成。

（三）預(yù)算績效管理工作人員經(jīng)驗缺乏

從目前的農(nóng)業(yè)科研單位中的預(yù)算績效管理工作來看，負責(zé)預(yù)算績效管理工作的管理者，并未針對預(yù)算績效管理工作設(shè)立相關(guān)崗位。同時由于財務(wù)人員其工作繁重，對于預(yù)算績效管理的相關(guān)專業(yè)知識幾乎不懂，從而導(dǎo)致在實際的工作中，缺乏相關(guān)經(jīng)驗，讓科研單位的預(yù)算績效管理工作效率變得低下，其工作質(zhì)量也無法得到有效的保障。

五、加強優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理的具體方法方向

（一）提高預(yù)算績效管理理念，加強管理工作

根據(jù)國家相關(guān)《預(yù)算法》文件，將農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理工作落實到實處。通過規(guī)范科研單位項目的財政資金問題，逐步強化科研單位管理人員對財政資金開支預(yù)算績效的管理理念。提高農(nóng)業(yè)科研單位各部門的預(yù)算責(zé)任意識，提升單位資金的使用效率。正確的認識到了預(yù)算績效管理工作對于農(nóng)業(yè)科研單位的發(fā)展有著重要作用。并根據(jù)自身單位部門制定相關(guān)的預(yù)算績效考核管理制度，明確工作人員的職責(zé)，做到“有章可循”。

（二）加強人才培養(yǎng)與引進，提升工作人員自身素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理工作人員的工作能力，體現(xiàn)了一個科研單位中的預(yù)算績效管理實力。所以在相關(guān)單位中可以設(shè)立一個專項負責(zé)預(yù)算績效管理的職位，通過培養(yǎng)與引進預(yù)算績效管理相關(guān)專業(yè)人員，進行管理工作。同時也要了解到農(nóng)業(yè)科研單位項目中預(yù)算管理和績效管理的關(guān)系，處于相互聯(lián)系、又相輔相成的狀態(tài)。所以在進行預(yù)算管理時還需要注重績效管理工作，可以根據(jù)預(yù)算管理的實際狀況，將績效管理工作的目標(biāo)落實到實處之中。從而進一步加強預(yù)算管理工作。最后對單位中的工作人員自身能力及素質(zhì)，進行培養(yǎng)和提升，確保農(nóng)業(yè)科研單位工作人員能夠勝任預(yù)算績效管理工作。對于人才的引進，需要單位明確對人才的需求，以確保招聘人員懂得預(yù)算績效管理工作。

（三）加強信息化預(yù)算績效管理機制構(gòu)建

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，進行構(gòu)建信息化預(yù)算績效管理機制。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研單位中的實際情況，進行設(shè)立相關(guān)的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立有效的預(yù)算績效考核指標(biāo)，為科研單位預(yù)算績效管理工作提供參考。同時可以在構(gòu)建完善的預(yù)算績效管理平臺中，定期公開預(yù)算績效考核信息，使得確保相關(guān)工作人員，能夠有效的查詢到自身的績效考核信息，也進一步使得預(yù)算績效管理工作呈現(xiàn)透明化。另一方面建立相應(yīng)的激勵措施，來激發(fā)工作人員的工作積極性，進而提升農(nóng)業(yè)科研單位的預(yù)算績效管理工作效率。

結(jié)語

結(jié)合以上信息，我國農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理工作，不僅能夠有效提升科研單位的管理質(zhì)量和管理水平，還能夠使得科研項目資金進行合理的利用。結(jié)合績效管理考核，全面提升了科研單位的進步與發(fā)展。

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作者：李艷培 單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所