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[論文摘要]文章從知識(shí)的特征和知識(shí)作為創(chuàng)新的基礎(chǔ)的角度論述知識(shí)管理的內(nèi)涵，并指出政府的職能角色由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變、推行知識(shí)管理的必要性。知識(shí)管理在政府管理中的運(yùn)用，必將帶來(lái)政府的一系列重大變革和創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]知識(shí)管理；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；政府管理；創(chuàng)新；信息化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮洶涌，知識(shí)社會(huì)正在來(lái)臨，知識(shí)成為第一生產(chǎn)要素，成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵資源和核心活動(dòng)。知識(shí)的獲取(收集、分類、篩選、濃縮)、表示、應(yīng)用(傳播、共享、分配、對(duì)其他生產(chǎn)要素的滲透、協(xié)調(diào)與激活)和創(chuàng)新已成為當(dāng)今時(shí)代一個(gè)意義重大而緊迫的課題，知識(shí)管理應(yīng)運(yùn)而生。

一、知識(shí)管理的內(nèi)涵

知識(shí)管理是以知識(shí)為基礎(chǔ)的管理，但并不局限于只是管理知識(shí)本身。由于知識(shí)具有“靜態(tài)的實(shí)體”和“動(dòng)態(tài)的過(guò)程”的二象性特征，使其成為一種特別的資源和過(guò)程，在使用過(guò)程中不會(huì)被消耗掉，而且可以通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新不斷增殖，它的開(kāi)發(fā)利用滲透到所有的生產(chǎn)要素之中，其過(guò)程也貫穿在組織的各項(xiàng)活動(dòng)之中。知識(shí)管理是運(yùn)用現(xiàn)代管理原理與方法，采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人文等手段，對(duì)知識(shí)資源本身，對(duì)知識(shí)對(duì)其他生產(chǎn)要素的滲透、協(xié)調(diào)與激活，對(duì)知識(shí)作用于知識(shí)而創(chuàng)造需要的新知識(shí)的過(guò)程，進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)和控制，從而有效地保證組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

知識(shí)管理既著眼于顯性知識(shí)，更著眼于隱性知識(shí)，因?yàn)轱@性知識(shí)更多地表現(xiàn)為靜態(tài)的知識(shí)實(shí)體，它易于整理、編碼和利用計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、處理和交流；而隱性知識(shí)則更多地表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的知識(shí)過(guò)程，它往往存儲(chǔ)在組織成員的腦海里，是組織成員所取得經(jīng)驗(yàn)和他們之間的默契的體現(xiàn)。知識(shí)管理的創(chuàng)造性就是體現(xiàn)在使隱形知識(shí)發(fā)揮巨大潛力的過(guò)程中。

知識(shí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新則是最有效的知識(shí)運(yùn)用。組織的創(chuàng)新，不是直接運(yùn)用現(xiàn)成的可直接使用的顯性知識(shí)就可以實(shí)現(xiàn)的，而是需要組織人員在掌握相關(guān)顯性知識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用通常是隱性知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)和智慧才能實(shí)現(xiàn)。因此，組織的創(chuàng)新從根本上來(lái)說(shuō)是組織全體成員共享知識(shí)、有效合作、相互促進(jìn)的協(xié)同創(chuàng)新，而知識(shí)管理的目標(biāo)也就在于建立一種激勵(lì)知識(shí)共享的機(jī)制，培養(yǎng)集體創(chuàng)造力，從而有意識(shí)地強(qiáng)化知識(shí)對(duì)其他生產(chǎn)要素的滲透、協(xié)調(diào)和激活作用，使其效用成幾何級(jí)數(shù)遞增。只有吸引組織的各個(gè)成員積極參與知識(shí)的共享，通過(guò)他們之間思想不斷碰撞而進(jìn)發(fā)出的智慧火花的不斷融合，才能最后匯成燎原之勢(shì)的智慧之火，從而提高組織對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力，最終提高組織創(chuàng)新和集體創(chuàng)造力。

二、推行政府知識(shí)管理的必要性

我國(guó)目前雖然總體上還處于以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的工業(yè)化發(fā)展階段，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)已露端倪，在加入WTO以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的步伐大大加快，經(jīng)濟(jì)知識(shí)化水平快速提高，迫切要求政府推行知識(shí)管理與之相適應(yīng)。隨著社會(huì)上各類信息像潮水一般涌向政府，使信息的提純和加工變得更復(fù)雜，增加了政府為社會(huì)提供最為有效的信息知識(shí)的難度，就像發(fā)洪水時(shí)有用的水反而少了一樣道理。因此，客觀上要求政府去管理知識(shí)，用知識(shí)去滲透、協(xié)調(diào)并激活其他生產(chǎn)要素，進(jìn)而創(chuàng)新知識(shí)，最終增強(qiáng)我國(guó)政府自身的創(chuàng)新能力以增強(qiáng)政府所代表的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府不僅起管理和協(xié)調(diào)的作用，而且其為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的職能也日益凸現(xiàn)，也就是說(shuō)，政府的職能角色正從管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，政府部門(mén)擁有大量寶貴的信息知識(shí)資源；另一方面，個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)對(duì)獲取政府有關(guān)的政策法規(guī)、各類統(tǒng)計(jì)信息、社會(huì)保障信息等快捷和透明程度的要求日益提高，對(duì)政府部門(mén)的辦事效率、服務(wù)水平等提出越來(lái)越高的要求，對(duì)政府部門(mén)職能的監(jiān)督也日益強(qiáng)化。推行知識(shí)管理的政府可以勝任知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的這些新要求，同時(shí)也帶動(dòng)了政府外部的知識(shí)管理，通過(guò)各種信息知識(shí)流在政府內(nèi)部及政府與社會(huì)間高速地交互流動(dòng)，政府成為社會(huì)信息知識(shí)流的重要樞紐，極大地促進(jìn)政府的宏觀協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力與創(chuàng)新能力的提高。

三、基于知識(shí)管理的政府管理創(chuàng)新

(一)政府知識(shí)管理要求政府業(yè)務(wù)流程再造

面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)，知識(shí)管理賦予政府全新的角色和職能。政府不能再像以前那樣進(jìn)行建立在高度集中于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的事事包攬的管理，應(yīng)該更著重于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，多管掌舵，少管劃槳。部門(mén)分立、以審批為中心的政府業(yè)務(wù)流程完全無(wú)法適應(yīng)政府角色全新定位的需要，按照知識(shí)管理的新觀念新模式進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程再造勢(shì)在必行。

雖然業(yè)務(wù)流程再造的初始研究對(duì)象是企業(yè)，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，把業(yè)務(wù)流程再造應(yīng)用到政府，已經(jīng)是一種新的方向。政府業(yè)務(wù)流程再造不能局限于原有的業(yè)務(wù)流程，要從根本上打破傳統(tǒng)的以審批為中心以手工操作為主的業(yè)務(wù)流程，細(xì)分原有業(yè)務(wù)流程，把流程劃分為基本的業(yè)務(wù)，剔除不必要的業(yè)務(wù)，增加與服務(wù)功能、知識(shí)管理和IT環(huán)境相適應(yīng)的新業(yè)務(wù)，根據(jù)服務(wù)功能與知識(shí)管理定位和IT環(huán)境的需要，來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的重新劃分與組合。伴隨著考察新業(yè)務(wù)流程的發(fā)生、發(fā)展和終結(jié)，確定、描述、分析、綜合整個(gè)業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)與業(yè)務(wù)流程相匹配的運(yùn)行機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全過(guò)程的有效管理和控制，使政府的工作流程著眼于整個(gè)過(guò)程的結(jié)果，而不是只注重于某一環(huán)節(jié)，忽視總體的服務(wù)效果。在實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能的圍繞服務(wù)對(duì)每一個(gè)工作崗位設(shè)立工作規(guī)范與考察標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政府知識(shí)管理要求政府組織層次的扁平化

傳統(tǒng)的政府組織是典型的建立在逐級(jí)上傳下達(dá)基礎(chǔ)上的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，上下級(jí)之間缺乏有效的溝通，嚴(yán)重影響政府行政效率的提高。知識(shí)管理要求政府組織層次的扁平化，因?yàn)橐粋€(gè)服務(wù)管理型的政府看重的并不是部門(mén)或個(gè)體能力的凸現(xiàn)，而是越來(lái)越依靠政府部門(mén)間的協(xié)作和部門(mén)間學(xué)習(xí)、交流和溝通。這就要求政府高效管理各類信息知識(shí)，通過(guò)廣泛應(yīng)用IT手段，提供便捷的溝通方式和廣泛的決策支持能力，使政府組織內(nèi)的溝通與外部的溝通更加快捷簡(jiǎn)便。同時(shí)，關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府要做到體現(xiàn)政策法規(guī)的透明性，即體現(xiàn)信息知識(shí)的共享性從而加速信息在政府中的流動(dòng)，由此可以增大管理幅度，減少政府組織的中間層次。

值得注意的是，政府組織層次的扁平化，并不意味著政府管理層次的扁平化。這正如一個(gè)演員可以在一部影片里同時(shí)飾演多個(gè)完全不同的角色，演員的數(shù)目扁平化了，但角色的數(shù)目并沒(méi)有扁平化。實(shí)際上，組織層次與管理層次間并不具有一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，盡管政府組織層次減少了，但政府管理層次并沒(méi)有相應(yīng)減少，不同的管理層次還是具有嚴(yán)格意義上的不同管理分工。

(三)政府知識(shí)管理要求政府建立鼓勵(lì)成員參與知識(shí)傳播、共享和創(chuàng)新的機(jī)制

政府推行知識(shí)管理的首要要求就是要求政府組織成員參與到政府知識(shí)傳播、共享和創(chuàng)新中，且政府的領(lǐng)導(dǎo)層要把政府工作人員集體知識(shí)的共享和創(chuàng)新視為促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的支柱。但在實(shí)際工作中，有些工作人員往往為了保持自己利益而隱瞞信息，這不利于政府知識(shí)管理的推行。政府應(yīng)建立一種鼓勵(lì)組織成員參與集體知識(shí)傳播、共享和創(chuàng)新的機(jī)制，如設(shè)立知識(shí)主管，其職責(zé)在于培育集體創(chuàng)造力和推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新；通過(guò)建立可以公開(kāi)交流知識(shí)的政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和有利于組織成員彼此合作交流的工作方式，引導(dǎo)他們共同分享他們擁有的知識(shí)，鼓勵(lì)他們把信息和他們的知識(shí)能力結(jié)合起來(lái)以創(chuàng)新知識(shí)；對(duì)于積極參與知識(shí)鏈的成員要給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，并讓更多的人參加到政府一些決策的研討咨詢會(huì)上，讓他們?cè)跁?huì)上發(fā)表意見(jiàn)，并在會(huì)上接受集體的熏陶和教育。

與此同時(shí)，建立一套相關(guān)的能體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則的評(píng)估制度，并把其和干部職工的選拔任用、職位升降關(guān)聯(lián)起來(lái)。除此之外，知識(shí)管理尤其要注重精神的激勵(lì)，領(lǐng)導(dǎo)的作用并不在于后面推動(dòng)，更重要的是在于前面引導(dǎo)，通過(guò)賦予政府組織成員更大的權(quán)力和責(zé)任，給予他們更多的機(jī)會(huì)放手發(fā)揮，就能最大限度地激發(fā)他們的主人翁意識(shí)并長(zhǎng)久地保持參與集體知識(shí)創(chuàng)新的積極性，最終通過(guò)集體的智慧實(shí)現(xiàn)政府的管理創(chuàng)新。

(四)政府知識(shí)管理要求政府加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加大教育投入力度，加快人才的培養(yǎng)

政府的知識(shí)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，政府要有效地推行知識(shí)管理，就要高度重視擁有和培育大量新型的知識(shí)人才。人才是政府組織的核tl,競(jìng)爭(zhēng)力所在。因此，政府要加強(qiáng)各級(jí)管理、技術(shù)成員的培訓(xùn)，努力提高他們的知識(shí)管理意識(shí)和實(shí)際操作能力，同時(shí)，加大教育投入的力度，培育大批新型的知識(shí)人才并把他們盡快充實(shí)到各級(jí)政府機(jī)關(guān)里，保證政府知識(shí)管理具有足夠的人才支撐。這是當(dāng)前政府推行知識(shí)管理的具有基礎(chǔ)性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不認(rèn)真予以解決，知識(shí)管理無(wú)從談起。反過(guò)來(lái)，政府工作人員通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，掌握更多的技能和知識(shí)，并把它轉(zhuǎn)化為自身工作的力量，讓知識(shí)真正成為政府的重要資源得到開(kāi)發(fā)和利用，最終使政府成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織。這是知識(shí)管理作為學(xué)習(xí)型組織特征的內(nèi)在要求。

(五)政府知識(shí)管理要求政府發(fā)展信息部門(mén)、尋求思想庫(kù)的支持，作出符合效益原則的決策

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府知識(shí)管理的內(nèi)容中，知識(shí)的獲取、表示、應(yīng)用和創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)將成為其重心，這樣就凸現(xiàn)出政府信息部門(mén)的重要性。政府應(yīng)大力發(fā)展內(nèi)部信息部門(mén)，通過(guò)其對(duì)社會(huì)信息部門(mén)提供的各類信息的及時(shí)加工與傳遞，可以快速地為領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供支持。這是政府內(nèi)部知識(shí)管理的重要一環(huán)。

為了得到更好的決策支持，政府還應(yīng)該尋求外部的思想庫(kù)的支持，他們一般是社會(huì)組織，而不是政府部門(mén)。因?yàn)樗枷霂?kù)擁有更多的研究和創(chuàng)新空間，使得他們能從更客觀更科學(xué)的角度給政府的決策提供多種決策方案和解決方法，促進(jìn)政府作出更符合效益原則的決策。

值得注意的是，這里強(qiáng)調(diào)一個(gè)效益的理念，因?yàn)檫@是目前很多政府決策所不夠重視的地方。它實(shí)際是強(qiáng)調(diào)政府的決策要從以往過(guò)分注重投入的觀念轉(zhuǎn)向注重產(chǎn)出的觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求就是降低成本，提高效益。政府雖然不是追求利潤(rùn)的企業(yè)，但在政府決策中引入企業(yè)精神，可以使決策做到注重產(chǎn)出、注重效益，真正做到少花錢(qián)，多辦事，從而提高政府的效益。美國(guó)在克林頓政府時(shí)期由于采取這樣的做法而大大降低了政府的財(cái)政支出，值得我們借鑒。

(六)政府知識(shí)管理要求政府加快信息化建設(shè)，建設(shè)電子政府

目前，我國(guó)各級(jí)政府都在進(jìn)行政府的信息化建設(shè)。而信息化的本質(zhì)就是以信息技術(shù)為手段，將知識(shí)、信息資源挖掘并用來(lái)增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，加快政府的信息化建設(shè)，建設(shè)電子政府是政府推行知識(shí)管理的重要基礎(chǔ)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

政府應(yīng)廣泛采用信息技術(shù)改造政府業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高對(duì)政府知識(shí)資源的管理和開(kāi)發(fā)，為政府行政人員提供可共享的知識(shí)資源和決策依據(jù)。而建設(shè)電子政府就是政府通過(guò)信息化打破原政府部門(mén)之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，使人們可從不同的渠道共享政府的各種政策信息和服務(wù)，并使政府部門(mén)之間及政府與社會(huì)之間通過(guò)電子化渠道進(jìn)行溝通。通過(guò)建設(shè)電子政府，借助因特網(wǎng)強(qiáng)大的信息知識(shí)收集和傳播、共享的能力，又用有集中控制和防火墻等安全保護(hù)的政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和物理獨(dú)立的政府機(jī)要網(wǎng)相配合，將大大增強(qiáng)政府的知識(shí)管理能力。

政府應(yīng)大力開(kāi)展辦公自動(dòng)化。政府政務(wù)過(guò)程中的工作流及嵌入其中的信息流的自動(dòng)化，使得政府知識(shí)資源的獲取和共享快捷簡(jiǎn)便。要注意的是，辦公自動(dòng)化的開(kāi)展也要以提高效益為中心，而不僅僅是依靠技術(shù)設(shè)備的配置，關(guān)鍵還是要依靠管理理論、管理思想的創(chuàng)新；因此反過(guò)來(lái)，知識(shí)管理的推行對(duì)政府辦公自動(dòng)化效益的提高也起著重要的推動(dòng)作用。隨著辦公自動(dòng)化的實(shí)行，政府應(yīng)盡快構(gòu)建政府的知識(shí)管理平臺(tái)。該平臺(tái)的核心就在于政府內(nèi)部的政務(wù)知識(shí)庫(kù)，且該庫(kù)通過(guò)智能接口與知識(shí)管理系統(tǒng)相連。對(duì)于顯性知識(shí)，可以利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng)把它表示出來(lái)，而對(duì)于隱性知識(shí)，則要利用知識(shí)挖掘、知識(shí)顯化和知識(shí)提煉這三類不同的知識(shí)發(fā)現(xiàn)方法才能表示出來(lái)，并通過(guò)對(duì)其的優(yōu)化，成為知識(shí)庫(kù)里可共享的知識(shí)資源。知識(shí)管理系統(tǒng)作為管理政府所擁有的知識(shí)資源的集成系統(tǒng)，是知識(shí)、人員、機(jī)構(gòu)、規(guī)程、技術(shù)和設(shè)備等要素構(gòu)成的有機(jī)整體，按其功能還可分為三個(gè)層次：知識(shí)資源管理子系統(tǒng)、以知識(shí)為基礎(chǔ)的各個(gè)業(yè)務(wù)要素和活動(dòng)管理子系統(tǒng)和知識(shí)創(chuàng)新管理子系統(tǒng)。限于篇幅，這里不再展開(kāi)討論。