前言：本站為你精心整理了地方政府管理創(chuàng)新問(wèn)題及對(duì)策分析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、當(dāng)前我國(guó)政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究

自黨的十六大以來(lái)，中央政府修訂了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，并提出加強(qiáng)行政監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、實(shí)行科學(xué)民主決策等一系列政府管理改革和創(chuàng)新措施；例如《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布，《綱要》在進(jìn)一步確定政府依法管理目標(biāo)和政府職能的基礎(chǔ)上，對(duì)政府和公務(wù)人員提出了更為嚴(yán)格的要求。政府與各層行政執(zhí)法人員不僅要積極響應(yīng)《公務(wù)員法》的號(hào)召，遵循其各項(xiàng)規(guī)定，而且還要針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題，不斷提出公務(wù)員制度的創(chuàng)新辦法。此外，我國(guó)政府也在自身創(chuàng)新與管理層面兩方面做出了積極探索，通過(guò)在探索過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將經(jīng)驗(yàn)同地方政府進(jìn)行分享，從而為地方政府管理模式和方法的創(chuàng)新提供了有價(jià)值的參考意見(jiàn)?？偫碇赋鲂姓芾眢w制改革的主要任務(wù)是“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，而這同時(shí)也是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的內(nèi)在動(dòng)力?！苯陙?lái)，各級(jí)政府在管理創(chuàng)新方面紛紛做出了大膽創(chuàng)新與嘗試，例如珠海市發(fā)起的“萬(wàn)人評(píng)政府”活動(dòng)，這既可以說(shuō)是一種活動(dòng)，又可以被歸結(jié)為政府的一種新型創(chuàng)新模式，即通過(guò)以網(wǎng)站和走訪調(diào)查的方式向市民征求其關(guān)于政府的相關(guān)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，使當(dāng)?shù)卣私獾饺嗣袢罕婈P(guān)于地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)，進(jìn)一步提高政府管理的科學(xué)性。在理論研究方面，靖華,姜憲利在對(duì)我國(guó)政府管理創(chuàng)新進(jìn)行研究時(shí)，以和諧社會(huì)構(gòu)建為主要背景，分析了當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的創(chuàng)新管理模式。此外，郝遙,路陽(yáng)對(duì)地方政府管理模式的創(chuàng)、內(nèi)涵和路徑選擇展開(kāi)分析并指出，正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)需要暫放經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，通過(guò)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效率以及增加第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重來(lái)獲得更強(qiáng)的國(guó)際地位，故而政府應(yīng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推出相關(guān)政策，不斷提高自身在建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

二、當(dāng)前我國(guó)地方政府管理創(chuàng)新中存在的主要問(wèn)題及原因分析

1.主要問(wèn)題。

地方政府是指基層的政府，是除中央人民政府（國(guó)務(wù)院）以外的所有各級(jí)政府，是治理一個(gè)區(qū)域和管理該區(qū)域內(nèi)居民最直接的政府。但由于現(xiàn)階段給級(jí)地方政府的管理政策方針同地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等發(fā)展的實(shí)際情況并不適應(yīng)，故而導(dǎo)致其在進(jìn)行管理創(chuàng)新過(guò)程中存在著諸多方面的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1.1在管理制度創(chuàng)新方面缺乏動(dòng)力。

就現(xiàn)階段而言，各級(jí)地方政府并未從本質(zhì)上對(duì)管理制度創(chuàng)新的重要性具備清醒的認(rèn)識(shí)，管理創(chuàng)新作為政治改革的必要手段，不僅會(huì)對(duì)多方利益的調(diào)整具有較大影響，而且也直接關(guān)系著廣大人民群眾自身的利益以及個(gè)人價(jià)值觀念的調(diào)整。雖然近年來(lái)各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理創(chuàng)新方案，但仍然存在諸多不足之處。首先，未深入民眾采納民意，地方政府領(lǐng)導(dǎo)者往往是從自身利益出發(fā)，以自我為中心，然而并未深刻意識(shí)到任何管理制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力都來(lái)自于各方面利益的博弈，從而使得政府對(duì)管理創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不足；其次，對(duì)重要性認(rèn)識(shí)不夠，地方政府在創(chuàng)新的過(guò)程中常常出現(xiàn)只顧眼前利益或是主觀隨意性，無(wú)法準(zhǔn)確把握政策變革的實(shí)際以及管理制度創(chuàng)新分布的多元化方向；最后，由于風(fēng)險(xiǎn)是與創(chuàng)新相生相伴的，而為了避免相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，部分地方政府在實(shí)際行政過(guò)程中，大都是以中央政策為基準(zhǔn)進(jìn)行政策變更的，而忽視了地方特色在管理創(chuàng)新中的應(yīng)用，在使政府錯(cuò)過(guò)管理制度創(chuàng)新最佳時(shí)機(jī)的同時(shí)，也大幅降低了管理創(chuàng)新政策的效率。

1.2在管理技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷。

目前，各級(jí)地方政府所從事的電子政務(wù)大都是借助電子信息技術(shù)和通信技術(shù)對(duì)日常的管理工作進(jìn)行處理，雖然基于電子政務(wù)的工作處理方式能夠方便于民，也能夠提高政府管理運(yùn)作的效率，但不乏部分地方政府官員以此當(dāng)作其自身利益保護(hù)傘的情況發(fā)生，從而在降低電子政務(wù)開(kāi)展效率的同時(shí)，也使得政府在管理技術(shù)創(chuàng)新方面產(chǎn)生了較大的誤區(qū)，導(dǎo)致的結(jié)果是，軟硬件投入的比例失調(diào)，即在硬件方面投入力度較大，而忽略了軟件建設(shè)。由于軟件建設(shè)的缺失或不完善，使得政府所聘請(qǐng)的軟件建設(shè)人員難以對(duì)政府管理的實(shí)際需要進(jìn)行了解，故而所開(kāi)發(fā)的各類軟件難以滿足實(shí)際管理情況多變的需求。此外，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，管理創(chuàng)新技術(shù)的研究需要政府內(nèi)各部門的相互協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的共同努力方可實(shí)現(xiàn)，但在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的過(guò)程中，我國(guó)部分地方政府的行政部門仍然存在著資源信息難以整合、配合默契缺乏等問(wèn)題，增加了協(xié)同辦公環(huán)境形成的難度，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

1.3在管理觀念上處于滯后階段。

作為地方政府管理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，管理觀念是是最重要的因素，它將直接影響到?jīng)Q策的成果和意義。地方政府管理創(chuàng)新極其需要先進(jìn)和科學(xué)的管理思想，但是現(xiàn)實(shí)情況卻并不是十分理想。在管理觀念層面存在諸多不足，一方面，依法行政觀念淡薄、人治大于法治以及政府各項(xiàng)行政活動(dòng)的低透明度等，使得其在管理創(chuàng)新時(shí)難以形成一套客觀、標(biāo)準(zhǔn)的體系，增加了管理創(chuàng)新的盲目性，加之責(zé)任意識(shí)的缺乏，滋生了政府行政人員以自身利益為出發(fā)點(diǎn)從事各類行政管理活動(dòng)的想法和行為，互相推卸責(zé)任、爭(zhēng)搶利益的情況屢見(jiàn)不鮮。另一方面，由于缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的約束，使得各級(jí)地方政府的執(zhí)法人員和行政人員經(jīng)常采用強(qiáng)硬的方式處理各類問(wèn)題，造成了人民群眾的極大不滿。此外，政府工作效率低下、職員角色定位復(fù)雜也是管理觀念滯后的另一體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，由于各級(jí)地方政府的平均年齡大都在40-55之間，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，其在管理過(guò)程中仍然存在著包辦管理的情況，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型在一定程度上提升了管理的科學(xué)性，但卻尚未達(dá)到市場(chǎng)行業(yè)主題高效運(yùn)行與管理的要求。最后，我國(guó)傳統(tǒng)官場(chǎng)文化對(duì)地方政府工作人員服務(wù)意識(shí)的不良影響也嚴(yán)重阻礙了政府管理創(chuàng)新的進(jìn)程?，F(xiàn)階段，地方政府內(nèi)部仍然存在著官本位的情況，官僚主義尚未完全退出政治歷史舞臺(tái)，這使得部分地方政府官員將為人民服務(wù)的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗陨沓钟械奶貦?quán)，從整體上阻礙了政府管理觀念的進(jìn)步和創(chuàng)新。

2.原因分析。

對(duì)上文所述地方政府在管理創(chuàng)新中存在各類問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，具體如下：

2.1缺乏動(dòng)力的原因。

對(duì)我國(guó)地方政府的行政管理過(guò)程進(jìn)行分析可知，其大都是以政府部門官員為主導(dǎo)的，而缺乏廣大人民群眾的參與，故而難以從外部推動(dòng)地方政府管理創(chuàng)新。此外，由于地方政府是地方政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)事物的主要管理者，因此在管理模式和改革創(chuàng)新的過(guò)程中時(shí)常將自身的利益放到首要位置，而在管理方式的變更和創(chuàng)新過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有的政府部門官員與各部門的利益進(jìn)行重新調(diào)整與二次分配，因此，難免會(huì)對(duì)政府各部門的現(xiàn)有利益產(chǎn)生影響，一旦出現(xiàn)資源、利益的分配不均，將會(huì)導(dǎo)致政府從內(nèi)部發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，在此背景下，政府各項(xiàng)管理體制的改革均難以突破現(xiàn)有的條條框框的束縛，并最終導(dǎo)致政府各項(xiàng)管理制度創(chuàng)新的動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.2在技術(shù)創(chuàng)新層面存在缺陷的原因。

管理模式的創(chuàng)新不僅需要理論基礎(chǔ)，而且還需要大量的技術(shù)支持，而要想確保技術(shù)的引進(jìn)與良好銜接，大量的財(cái)力、物力則必不可少。然而，對(duì)于地方政府而言，其大都是靠中央的財(cái)政撥款進(jìn)行運(yùn)作的，由于政府自身收入極為有限，故而當(dāng)?shù)胤疥P(guān)于中央的撥款受限時(shí)，便難以在需要高投入的技術(shù)創(chuàng)新方面具備良好的技術(shù)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，由于缺乏了技術(shù)支持，使得管理創(chuàng)新理論和實(shí)踐只能成為一紙空談。此外，由于認(rèn)知原因，各級(jí)地方政府、行政機(jī)關(guān)等在管理技術(shù)創(chuàng)新方面并未達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，故對(duì)相應(yīng)管理技術(shù)以及以管理技術(shù)為依托的創(chuàng)新管理辦法的目標(biāo)與價(jià)值難以定位。僅有很少的地方政府部門能夠做到相互之間的溝通和資源共享，絕大多數(shù)只是局限于自身的技術(shù)創(chuàng)新，這樣就造成了建設(shè)過(guò)程之中的重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象明顯。

2.3在觀念上落后的原因。

地方政府管理創(chuàng)新的前進(jìn)步伐深受幾千年積淀的封建官僚思想和傳統(tǒng)陳舊的思想觀念的阻礙和束縛，部分行政官員過(guò)于保守，仍然具有封建思想和強(qiáng)權(quán)思想，當(dāng)管理項(xiàng)目對(duì)其自身利益構(gòu)成威脅時(shí)，其便會(huì)利用職權(quán)下達(dá)相關(guān)行政命令，從而對(duì)政府管理創(chuàng)新工作造成不良影響。由此可見(jiàn)，無(wú)論是官僚主義、特權(quán)主義，還是小團(tuán)體主義的存在，必將嚴(yán)重阻滯地方政府管理創(chuàng)新。

三、加強(qiáng)地方政府管理創(chuàng)新的對(duì)策

1.加強(qiáng)地方政府管理制度創(chuàng)新建設(shè)。

制度創(chuàng)新是地方政府管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)與前提，因此，地方政府所發(fā)出的各類管理創(chuàng)新活動(dòng)需要以制度上的創(chuàng)新為首要任務(wù)。地方政府管理創(chuàng)新正確明晰發(fā)展道路的引入需要依靠良好規(guī)范的制度創(chuàng)新體制，通過(guò)對(duì)原有的各項(xiàng)制度進(jìn)行仔細(xì)分析，進(jìn)而修改其中的不完善之處，并加以補(bǔ)充和完善，對(duì)不合理的制度予以廢除，進(jìn)而建立起一個(gè)高效廉潔且對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有較高適應(yīng)性的制度體系，為地方政府管理制度的進(jìn)一步鞏固和創(chuàng)新提供依據(jù)。以中央下達(dá)的有關(guān)精神和政策為依據(jù)，建立引導(dǎo)人民群眾積極參與和專家聽(tīng)證的機(jī)制，是地方政府制定制度時(shí)需要依照的重要依據(jù)。因?yàn)榇伺e有利于將專家的作用發(fā)揮至極致，從而確保相關(guān)決策的民主性與科學(xué)性，避免重大失誤的產(chǎn)生。此外，當(dāng)民眾參與到制度創(chuàng)新建設(shè)工作后，會(huì)使得制度同人民群眾利益相掛鉤，以此來(lái)減少政府方面對(duì)制度創(chuàng)新的相關(guān)阻力，并提高地方政府的行政效能。

2.引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)。

利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)，作為地方政府管理創(chuàng)新的技術(shù)支持和保障。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，以此為技術(shù)基礎(chǔ)引進(jìn)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，并將其作為地方政府在管理創(chuàng)新各項(xiàng)活動(dòng)中的技術(shù)支持。具體說(shuō)來(lái)，就是電子商務(wù)在政府管理過(guò)程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展。通過(guò)利用電子政務(wù)，政府各個(gè)部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠借助信息科技與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子辦公，并增強(qiáng)電子辦公的規(guī)范性與透明化。而要想確保電子政務(wù)得以順利開(kāi)展，就必須要建設(shè)一直具有較高科技水平和職業(yè)素養(yǎng)的政府公務(wù)員隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招考錄用的方式將相關(guān)方面的人才納入政府管理隊(duì)伍當(dāng)中，并提高計(jì)算機(jī)人才在招用人才中的比重。此外，以充足的資金投入提高軟硬件的建設(shè)力度，從整體上提高電子政務(wù)的軟硬件實(shí)力，從而以良好的物資保障為政府管理制度、模式和方法的創(chuàng)新提供支持。

3.加強(qiáng)轉(zhuǎn)變思想觀念。

進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變思想觀念，將地方政府管理創(chuàng)新放到一切創(chuàng)新的首要位置。樹(shù)立正確且科學(xué)的執(zhí)法觀念與效率理念，推進(jìn)法治政府的建設(shè)進(jìn)程，從而真正達(dá)到依法治國(guó)的目的，這不僅是加強(qiáng)法制國(guó)家建設(shè)的必然要求，而且也是推動(dòng)各級(jí)地方政府管理創(chuàng)新，并使之不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。地方政府管理的工作人員，應(yīng)深深地牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)管理型服務(wù)型人性化的地方政府，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，切切實(shí)實(shí)地做到為人民服務(wù)，為人民負(fù)責(zé)，以人民群眾的福祉為己任，擁有“俯首甘為孺子牛”的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員品質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，作人民的好公仆，為地方政府管理創(chuàng)新，優(yōu)化行政管理結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

四、結(jié)語(yǔ)

地方政府管理創(chuàng)新是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是當(dāng)前全球各國(guó)范圍內(nèi)行政改革的必然趨勢(shì)，更是歷史的選擇。為了適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境要求，為了不斷滿足人民群眾日益變化的需要，必須要加快推進(jìn)地方政府管理創(chuàng)新的前進(jìn)步伐。從加強(qiáng)地方政府管理制度創(chuàng)新建設(shè)，引入電子政務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變思想觀念等方面入手，同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)管理理念的引進(jìn)力度，從而將地方政府進(jìn)一步打造成富有時(shí)代氣息且深受百姓信任和喜愛(ài)的人民政府。

作者：蔣興海 單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院