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摘要：縱觀目前水利專項(xiàng)資金管理的實(shí)際情況，農(nóng)村單位顯現(xiàn)出了比較多的缺陷和問題。為確保資金安全，保證資金的合理化利用，農(nóng)村水利單位除了要嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行資金管理之外，還需要認(rèn)清資金管理方面存在的實(shí)際問題，并制定有效措施予以調(diào)整和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水利；專項(xiàng)資金管理；問題；解決措施

水是生命之源，也是生產(chǎn)生活的必要基礎(chǔ)和前提條件，發(fā)展水利事業(yè)成為了對(duì)水資源進(jìn)行有效利用的重要措施。農(nóng)村水利專項(xiàng)資金是專門供給基層水利單位用于推動(dòng)水利工程建設(shè)的專項(xiàng)資金，具備明顯的時(shí)間性和政策性特征，在具體的應(yīng)用過程中必須堅(jiān)持規(guī)范性原則。最近在對(duì)農(nóng)村水利單位的水利專項(xiàng)資金利用和管理情況進(jìn)行綜合調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，基層單位在管理專項(xiàng)資金方面并未到達(dá)完善的層次，其中顯現(xiàn)出了不少而亟待解決的問題，影響到資金的利用，也降低了水利事業(yè)發(fā)展的有效性。

一、農(nóng)村水利專項(xiàng)資金管理存在的問題

對(duì)于農(nóng)村水利單位的發(fā)展來說，做好財(cái)務(wù)管理工作對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范和約束是至關(guān)重要的。水利專項(xiàng)資金管理是財(cái)務(wù)管理體系當(dāng)中的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是關(guān)系到水利工程建設(shè)成果的主要因素。就目前而言，農(nóng)村水利專項(xiàng)資金管理中存在的問題主要體現(xiàn)在：第一，配套制度不夠完善。我國(guó)在水利專項(xiàng)資金管理配套制度建設(shè)方面存在明顯的粗放型特征，造成農(nóng)村單位對(duì)于專項(xiàng)資金管理方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺少統(tǒng)一性的管理制度與配套管理體系，造成專項(xiàng)資金管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)了侵吞、挪用等嚴(yán)重問題。第二，配套資金無(wú)法落實(shí)到位?；鶎訂挝惶貏e容易受資金上的影響，不少縣區(qū)會(huì)因?yàn)槎嘣蛩氐拇嬖趯?dǎo)致財(cái)政上出現(xiàn)實(shí)際問題，部分基層單位在接受上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金之后，并未及時(shí)撥給水利部門，而是用這部分資金填補(bǔ)其他缺口。部分縣區(qū)由于配套資金不到位，影響到水利項(xiàng)目的正常實(shí)施，造成專項(xiàng)資金在單位賬戶無(wú)效益耽擱，影響到專項(xiàng)資金應(yīng)有效用的發(fā)揮。第三，資金管理監(jiān)督工作不足。完善的監(jiān)督機(jī)制能夠?yàn)樗麑ｍ?xiàng)資金的規(guī)范化管理提供必要指導(dǎo)，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金利用當(dāng)中存在的實(shí)際問題，從而把控違規(guī)操作行為。但是目前農(nóng)村水利單位還沒有建立專門的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督力度明顯不足。第四，專項(xiàng)資金管理沒有與時(shí)俱進(jìn)。在信息化背景下，專項(xiàng)資金管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展，構(gòu)建專門的信息化管理系統(tǒng)。而農(nóng)村受到多方面條件的限制，專項(xiàng)資金管理沒有與時(shí)俱進(jìn)，在技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)投入方面存在明顯缺陷。

二、農(nóng)村水利專項(xiàng)資金管理存在問題的解決措施

（一）完善專項(xiàng)資金管理制度

農(nóng)村水利單位要切實(shí)突破水利專項(xiàng)資金管理方面的規(guī)范化不足問題，有效彌補(bǔ)資金管理當(dāng)中的漏洞，就必須在配套制度建設(shè)方面加大力度，尤其是要從自身工作實(shí)際出發(fā)，基于水利專項(xiàng)資金管理的不同環(huán)節(jié)制定動(dòng)態(tài)化與全方位的管理制度，保證資金的合理化利用，同時(shí)用制度進(jìn)行資金使用的制衡，確保專項(xiàng)資金在公開透明的環(huán)境之下有效運(yùn)作。農(nóng)村水利單位在構(gòu)建專項(xiàng)資金管理制度時(shí)，要注意健全預(yù)算編制制度、預(yù)算執(zhí)行制度、成本管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，對(duì)專項(xiàng)資金管理的整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范和控制，給資金管理人員調(diào)整管理方法提供必要根據(jù)和制度引導(dǎo)。

（二）確保水利專項(xiàng)資金到位

在對(duì)水利工程進(jìn)行發(fā)展建設(shè)的過程中，農(nóng)村水利單位必須考慮到地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌控建設(shè)程度，把握好建設(shè)尺度，確保水利工程建設(shè)能夠真正服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，而不是因?yàn)橐馁M(fèi)大量資金而拖垮經(jīng)濟(jì)事業(yè)。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的事業(yè)，要保證建設(shè)資金充足，除了要有上級(jí)撥款支持之外，還必須確保地方投入及時(shí)到位。在促進(jìn)水利工程建設(shè)配套資金到位方面，需要針對(duì)性構(gòu)建地方各級(jí)政府的落實(shí)承諾制度，踐行業(yè)務(wù)部門問責(zé)制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)不能夠主動(dòng)落實(shí)配套資金的部門和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理和嚴(yán)格監(jiān)督在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行利用時(shí)必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁專項(xiàng)資金不良應(yīng)用行為，比如避免挪用和彌補(bǔ)性填補(bǔ)財(cái)政缺口的問題出現(xiàn)。對(duì)于能夠有效確保資金到位的，需要給予專門的獎(jiǎng)勵(lì)，并在今后優(yōu)先考慮給予扶持；對(duì)于沒有達(dá)到工作要求的，在督促其限期整改的同時(shí)，還是要根據(jù)整改效果決定下一季度的扶持力度。

（三）加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金監(jiān)督

為了提高農(nóng)村水利專項(xiàng)資金利用效率，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在維護(hù)水利事業(yè)發(fā)展方面的積極作用，必須做好全方位的內(nèi)部控制工作，尤其是要加大對(duì)資金利用情況的監(jiān)督力度。農(nóng)村水利單位需要組建專門的資金管理監(jiān)督小組，對(duì)資金的調(diào)取和應(yīng)用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，評(píng)估資金使用是否和預(yù)算編制與相關(guān)規(guī)范相符，一旦發(fā)現(xiàn)有資金不當(dāng)利用的情況，必須立即找到責(zé)任人，并制定相應(yīng)的改進(jìn)方案。在監(jiān)督過程中需要把控好資金出口，拋棄過去資金運(yùn)用當(dāng)中的不良作風(fēng)和資金利用過于隨意的狀態(tài)，嚴(yán)禁出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)憑借個(gè)人權(quán)利隨意操作資金的現(xiàn)象。

（四）基于先進(jìn)科技改進(jìn)管理

雖然農(nóng)村單位的經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)存在明顯不足，但是在水利專項(xiàng)資金管理方面不可放松和大意，要利用如今已有的優(yōu)勢(shì)條件引入先進(jìn)的科技手段和有關(guān)的現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，建設(shè)專項(xiàng)資金現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)，做到專賬專管，提高會(huì)計(jì)電算化和資金管理現(xiàn)代化水平，改變過去單一利用人力方法進(jìn)行處理的模式，彌補(bǔ)資金管理與應(yīng)用當(dāng)中的漏洞。在這一過程中要注意對(duì)資金管理人員進(jìn)行專門化的教育培訓(xùn)，提升其對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)手段的應(yīng)用能力，完善其會(huì)計(jì)電算化技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及職業(yè)道德素養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利專項(xiàng)資金是建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，助推基層水利事業(yè)發(fā)展的重要保障，如果發(fā)揮資金效益，有助于推動(dòng)水利事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。為了保證專項(xiàng)水利資金的有效利用，做好對(duì)這部分資金的專門管理是關(guān)鍵。基層單位必須從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)到目前水利專項(xiàng)資金管理方面存在的疏漏和不足，健全資金管理制度，做好資金應(yīng)用監(jiān)督，最大化的提升資金使用效率，優(yōu)化水利事業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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作者:貢憲東 單位:江蘇省濱?？h坎響南船閘管理所