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摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)的治國(guó)方略和治國(guó)目標(biāo)。和諧社會(huì)既是充滿活力的社會(huì)，更是安定有序的社會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，社會(huì)出現(xiàn)了某些失序與失控，加強(qiáng)社會(huì)控制是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，加強(qiáng)社會(huì)整合是轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序重建的邏輯必然，適度控制是現(xiàn)代社會(huì)控制的最佳狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)控制，和諧社會(huì)，適度控制

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我國(guó)的治國(guó)方略和治國(guó)目標(biāo)。和諧社會(huì)是社會(huì)的各種要素和關(guān)系相互融合的狀態(tài)，它的一個(gè)基本特征就是安定有序。社會(huì)生活的和諧，必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序做保證。“和諧”本身就是一種良好的社會(huì)秩序。社會(huì)控制是社會(huì)組織特別是公共權(quán)力部門(mén)利用社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)行為實(shí)施約束的過(guò)程，是建立和維持社會(huì)秩序的機(jī)制。社會(huì)控制的全部職能都是圍繞著社會(huì)主體──人的行為、訴求、活動(dòng)以及由他們組成的社會(huì)群體所展開(kāi)的。社會(huì)控制是由法紀(jì)規(guī)范、行政管理、道德規(guī)范、輿論導(dǎo)向等原則要素構(gòu)成。在現(xiàn)代社會(huì)要進(jìn)行有效的社會(huì)管理,特別是在我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)控制對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)控制：構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

我國(guó)現(xiàn)在正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是世界上人口最多的國(guó)家。伴隨著改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)正處在由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、同質(zhì)單一性社會(huì)向異質(zhì)多樣性社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，社會(huì)進(jìn)入了全面、快速的轉(zhuǎn)型期。一方面，轉(zhuǎn)型期運(yùn)用的社會(huì)控制手段的變化不能總是與社會(huì)秩序的相應(yīng)變化相對(duì)應(yīng)或相符合，那些為社會(huì)成員和組織提供認(rèn)知坐標(biāo)和安全保障的理念體系被人為取消和修改，造成社會(huì)的“控制失靈”；另一方面，轉(zhuǎn)型期由于社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)行為方式處在變動(dòng)不居的狀態(tài)，因而一些新的價(jià)值觀及繼之產(chǎn)生的行為方式往往超出了原有社會(huì)規(guī)范控制的有效范疇，而對(duì)應(yīng)的新的制度和行為理念的形成存在滯后效應(yīng)，形成“規(guī)范真空”。這兩個(gè)方面成為這一時(shí)期社會(huì)控制機(jī)制的兩大軟肋。從本質(zhì)上分析，社會(huì)轉(zhuǎn)型就意味著社會(huì)秩序發(fā)生根本變化，也就是說(shuō)新舊社會(huì)秩序更替，舊有的規(guī)范秩序逐步解體，新的社會(huì)秩序逐步建立。因而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧更具有十分重要的意義，尤其是我國(guó)當(dāng)前處在戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)期，處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)期，要完成穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的歷史使命，就需要探索適合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)實(shí)際的有效的社會(huì)控制機(jī)制，采用有效的控制手段來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)活力。

首先，這是由和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)決定的。和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)上就是社會(huì)系統(tǒng)中的各部分、各種要素的相互協(xié)調(diào)有序運(yùn)作的狀態(tài)。這種有序狀態(tài)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。即社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)行中處于相對(duì)靜止和動(dòng)態(tài)平穩(wěn)的狀態(tài)，而不是動(dòng)蕩、沖突等。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)的均衡性。即按照社會(huì)結(jié)構(gòu)安排，社會(huì)成員都處于最合理的社會(huì)位置，發(fā)揮各自的社會(huì)功能，相互之間關(guān)系協(xié)調(diào)，進(jìn)行有序的社會(huì)互動(dòng)。三是社會(huì)行為的規(guī)范性。社會(huì)有明確、系統(tǒng)的行為規(guī)范，并建立了規(guī)范的作用機(jī)制。上述三個(gè)方面構(gòu)成了社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作的良好社會(huì)秩序。這種社會(huì)秩序并不會(huì)自然而然形成，它是與社會(huì)控制密切聯(lián)系在一起的。社會(huì)“有序化”、社會(huì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、社會(huì)行為規(guī)范化的建立和維持過(guò)程，就是社會(huì)控制的過(guò)程。通過(guò)社會(huì)控制，對(duì)社會(huì)成員思想和行為加以規(guī)范，對(duì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的各種矛盾、各種關(guān)系進(jìn)行疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理，達(dá)到形成良好的社會(huì)規(guī)范和秩序的目的，促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行。

其次，這是由我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的性質(zhì)和我國(guó)國(guó)情決定的。我們要構(gòu)建的和諧社會(huì)，既不是專制集權(quán)式的和諧社會(huì)，也不是自由主義式的和諧社會(huì)，而是社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，除了社會(huì)形態(tài)的要求外，其最主要的特征是社會(huì)公平正義、安定有序，這就要求加強(qiáng)社會(huì)控制，把城鄉(xiāng)居民貧富收入差距控制在合理范圍內(nèi)；不斷完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)整合程度，使社會(huì)各階層各盡所能、各得其所，各自的利益都能得到基本滿足，各自的利益關(guān)系能夠不斷得到協(xié)調(diào)；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序良好、社會(huì)穩(wěn)定，保證人民安居樂(lè)業(yè)等。

同時(shí)，還要看到，在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)是與建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)并行的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本能就是一種最大限度地追逐利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)方式，它的最終運(yùn)動(dòng)結(jié)果將導(dǎo)致貧富兩極分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中個(gè)體利益和社會(huì)利益的沖突這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)矛盾表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能走向和諧社會(huì)。正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自行消弭貧富兩極分化這種不平衡狀態(tài)而自行構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)，因而只能依靠市場(chǎng)之外的力量才可以平衡這種分化趨勢(shì)，才有了政府加強(qiáng)社會(huì)控制的必要。我國(guó)是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，要破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)矛盾，緩解或消除貧富兩極分化，必然要加強(qiáng)社會(huì)控制，通過(guò)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度的安排和配套措施，調(diào)節(jié)利益流向，實(shí)現(xiàn)利益均衡，保持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變?yōu)樽呦蚝椭C社會(huì)之路。

二、加強(qiáng)整合：轉(zhuǎn)型期社會(huì)秩序重建的邏輯必然

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，與建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一、同向同步的。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的突出問(wèn)題是：舊有的規(guī)范秩序正在逐步解體，新的社會(huì)秩序尚未建立完善，社會(huì)控制力度減弱，出現(xiàn)了某些失序或無(wú)序。這一時(shí)期，是社會(huì)矛盾的凸顯期，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵期。

中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性變遷和社會(huì)分化的趨勢(shì)，在客觀上提出了新的社會(huì)秩序整合重建的要求。這種整合重建不是簡(jiǎn)單地將各種新的異質(zhì)性因素吸納到原有的規(guī)范控制體系之中，而是站在新的社會(huì)形態(tài)層面，從社會(huì)分化和分化提出的制度化要求以及制度化所需要的一定文化支持出發(fā)，以對(duì)各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題的預(yù)警決策為依據(jù)，重新進(jìn)行社會(huì)整合，使各不同部分在保持各自性質(zhì)特點(diǎn)的前提下，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)完整的整體，確保社會(huì)有序運(yùn)行。

第一，整合利益關(guān)系，重建社會(huì)公平，化解利益沖突，平衡社會(huì)心理。利益整合，就是通過(guò)多種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，使各個(gè)部分組合起來(lái)，構(gòu)成一個(gè)利益共同體。經(jīng)過(guò)20多年的改革，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)利益平均的社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)利益分化的社會(huì)。和諧社會(huì)不是一個(gè)沒(méi)有利益沖突的社會(huì)，相反，和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。要通過(guò)社會(huì)控制，對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，重建合理的社會(huì)利益格局，形成公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以平衡人們的社會(huì)心理。

第二，整合社會(huì)制度，規(guī)范社會(huì)行為。在公共化程度日益提高的現(xiàn)代社會(huì)里，建立“良序社會(huì)”的基本方式或基礎(chǔ)條件是社會(huì)的制度安排。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的制度規(guī)范體系隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型而失去了規(guī)范的效力；社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新舊制度的并存又導(dǎo)致了社會(huì)的多重規(guī)范或制度矛盾，這給各種逃避行為提供了可乘之機(jī)。特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在分化過(guò)程中尚無(wú)強(qiáng)大的自發(fā)的普遍制度化的內(nèi)在驅(qū)力，在離開(kāi)了原有的等級(jí)控制之后，社會(huì)行動(dòng)缺乏共同的游戲規(guī)則，影響到正常的社會(huì)交往和溝通。此外，社會(huì)力量的非中心化和大量分散的民間力量的出現(xiàn)也為制度層面的整合造成了困難。因此，制度層面的新整合必須充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并努力創(chuàng)造條件解決這些問(wèn)題。

第三，整合意識(shí)形態(tài)，重建道德規(guī)范，形成穩(wěn)定的精神心理秩序。意識(shí)形態(tài)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的基本手段。沒(méi)有和諧寧?kù)o的心靈精神秩序，就不可能有真正持久的、和諧的社會(huì)生活秩序。構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅要建設(shè)社會(huì)法制和政治制度、經(jīng)濟(jì)制度等“顯性制度”，而且要注重社會(huì)意識(shí)形態(tài)及道德倫理等“隱性制度”。在一些情形下，社會(huì)“隱性制度”的約束力甚至要強(qiáng)于“顯性制度”的約束力。尤其在思想意識(shí)和價(jià)值觀念多樣化的當(dāng)今社會(huì)，要特別注意加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的整合，形成穩(wěn)定的主流意識(shí)形態(tài)和道德秩序，使主流意識(shí)形態(tài)社會(huì)化，促進(jìn)社會(huì)成員內(nèi)部的認(rèn)同和信仰，保持群體內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。在意識(shí)形態(tài)整合中，要注意增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的包容性、靈活性，一方面，使各種能夠推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量都能找到思想上的歸屬感，另一方面，隨著社會(huì)環(huán)境的階段性變遷不斷發(fā)展意識(shí)形態(tài)，更好地發(fā)揮整合、凝聚功能，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、適度控制：現(xiàn)代社會(huì)控制的最佳狀態(tài)

構(gòu)建和諧社會(huì)，重建社會(huì)秩序，要樹(shù)立動(dòng)態(tài)有序觀念，建立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的社會(huì)秩序。動(dòng)態(tài)有序是最理想的社會(huì)狀態(tài)，它能夠保持政治的相對(duì)穩(wěn)定，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。必須創(chuàng)新社會(huì)控制機(jī)制，以適度控制為宜，既保證社會(huì)成員有相當(dāng)?shù)幕顒?dòng)空間，又有效地規(guī)范社會(huì)越軌行為，這是社會(huì)控制的最佳狀態(tài)。

適度控制是法治控制方式，也是現(xiàn)代控制方式，它是積極控制與消極控制的統(tǒng)一，正式控制與非正式控制的統(tǒng)一，硬控制與軟控制的統(tǒng)一，外在控制與內(nèi)在控制的統(tǒng)一。在控制指導(dǎo)思想上，應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則：一是政務(wù)公開(kāi)原則。公共權(quán)力的運(yùn)行公開(kāi)是法治社會(huì)的基本理念。公開(kāi)化原則首先要求政府的行為依據(jù)、行為程序必須公開(kāi)。同時(shí)，也要求信息資源共享，尊重社會(huì)公眾的知情權(quán)。二是有序的政治參與原則。在日益多元化的社會(huì)，完善的社會(huì)控制、動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定需要各社會(huì)群體有序地參與。社會(huì)控制能力只有通過(guò)擴(kuò)大有關(guān)各方對(duì)計(jì)劃的參與才能獲得提高。在廣泛的政治參與下，各利益群體將會(huì)朝“帕累托最佳”方向努力，從而使整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)格局達(dá)到均衡。

作為適應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)控制機(jī)制，適度控制的內(nèi)容和形式要發(fā)生五個(gè)轉(zhuǎn)變：

1.控制目標(biāo)由“穩(wěn)定—有序”向“穩(wěn)定—有序—發(fā)展”轉(zhuǎn)變。它以追求發(fā)展為最終取向，一切秩序控制的方式、手段、程序、類型等均以是否有利于發(fā)展為前提來(lái)取舍。在追求社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，不能滿足于通常的社會(huì)穩(wěn)定，要更注重人心穩(wěn)定；在追求社會(huì)的“有序化”過(guò)程中，不是通過(guò)建立人身依附關(guān)系，不是通過(guò)人與人的相互抑制來(lái)實(shí)現(xiàn)有序化，而是通過(guò)相互激勵(lì)、相互促進(jìn)的方法。

2.控制結(jié)構(gòu)由一元化向多元化轉(zhuǎn)變。一是控制主體由原來(lái)高度一體化的國(guó)家權(quán)力和作為國(guó)家政治體系延伸的單位和村社所構(gòu)成的政治控制結(jié)構(gòu)，開(kāi)始向多元主體如社會(huì)中介組織、新興的階層等轉(zhuǎn)變，許多新興社會(huì)組織步入社會(huì)控制體系，并發(fā)揮一定的社會(huì)控制作用。二是控制類型由一元政治控制結(jié)構(gòu)向多元控制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的、政治的控制體系逐步建立和完善。

3.控制對(duì)象由同質(zhì)單一性的統(tǒng)一型社會(huì)向異質(zhì)多元性的分化型社會(huì)轉(zhuǎn)變。由于利益的重新分化調(diào)整，權(quán)力格局變遷，以及社會(huì)分化和社會(huì)變遷速度加快，新的社會(huì)角色、群體和組織大量涌現(xiàn)，職業(yè)和社會(huì)階層不斷分化，社會(huì)分化和社會(huì)流動(dòng)的速度不斷加快、深度不斷拓展，組織類型不斷創(chuàng)新，組織方式呈現(xiàn)多樣性，組織朝著專業(yè)化、單一化方向發(fā)展，從而使社會(huì)結(jié)構(gòu)更趨分化和復(fù)雜，使整個(gè)社會(huì)成為多層次社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)按多元化模式建構(gòu)和運(yùn)作。在異質(zhì)多元性的分化型社會(huì)中，針對(duì)不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階級(jí)和階層、不同的組織利益，只有法律控制才具有普適性，針對(duì)社會(huì)全體成員的行為予以有效約束，也才能對(duì)有效地對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制。

4.控制方向由單一的縱向?yàn)橹飨蛞詸M向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)的控制體制以縱向垂直性為特征，它通過(guò)“金字塔”式的組織結(jié)構(gòu)，使權(quán)力按“金字塔式”層層地、有秩序地構(gòu)成一個(gè)整體。這種控制體制有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化和同步化，但卻造成了縱向上的嚴(yán)重的條條分割，缺乏全面管理和控制的權(quán)能，分割了橫向聯(lián)系。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)組織的自主性、自控性的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，橫向聯(lián)系加強(qiáng)，那么就要求社會(huì)控制方式向橫向方式轉(zhuǎn)變，建立起以平等為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)體系。

5.控制重心由他控制為主向他控制和自控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變。社會(huì)的進(jìn)步在某種意義上說(shuō)，體現(xiàn)在整個(gè)控制體系中自控制的發(fā)展與他控制相比較而言達(dá)到了不可逆轉(zhuǎn)的地步。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)組織及其成員的自控制也就越為明顯。

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