摘要：社區(qū)作為社會(huì)治理的最基本單元，在重大災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)的的災(zāi)害處理模式逐漸難以適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求，在新時(shí)代的背景下，協(xié)同治理視角下的應(yīng)急管理模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式強(qiáng)調(diào)多元主體力量的共同參與、“自上而下”與“自下而上”治理模式的有機(jī)結(jié)合、以防治兼顧為工作重點(diǎn)，并將應(yīng)急管理納入社區(qū)治理的全過程，以社區(qū)為主體構(gòu)建應(yīng)急管理的協(xié)同機(jī)制，有效地規(guī)避傳統(tǒng)災(zāi)害管理的弊端，促進(jìn)提高社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理，城市社區(qū)，應(yīng)急管理

0引言

近年來(lái)，世界上各類災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)性趨勢(shì)，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。2019年病毒的爆發(fā)，給全世界的應(yīng)急管理工作都敲響了警鐘，如何有效地協(xié)同多元主體參與到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理之中，成為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要命題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為城市最基本的組成單元，也面臨著越來(lái)越多的公共安全隱患。文章通過對(duì)我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀的分析，基于協(xié)同治理理論構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，從協(xié)同治理的視角下提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措。

1理論概述：協(xié)同治理與城市社區(qū)應(yīng)急管理

協(xié)同治理最早可以追溯到20世紀(jì)70年代德國(guó)學(xué)者赫爾曼創(chuàng)立的“協(xié)同學(xué)”，隨著此后在不同領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)與凝聚，“協(xié)同學(xué)”逐漸成為一套現(xiàn)代化的治理理論與互動(dòng)合作治理模式。［1］協(xié)同治理是指多元主體通過協(xié)調(diào)協(xié)同的方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)解決社會(huì)復(fù)雜矛盾的治理模式。［2］從政府角度出發(fā)的協(xié)同治理表現(xiàn)為政府部門、社會(huì)組織及其他相關(guān)利益組織，為制定與執(zhí)行公共政策所進(jìn)行的協(xié)調(diào)與溝通?；谏鐓^(qū)的協(xié)同治理模式，主要表現(xiàn)為建立多元協(xié)同的社區(qū)治理機(jī)制，在處理矛盾的過程中重視發(fā)揮多元主體的作用。社區(qū)是社會(huì)突發(fā)事件的承載地，也是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的前沿陣地，國(guó)家高度重視基層社區(qū)的應(yīng)急管理能力建設(shè)。我國(guó)采用“一案三制”的應(yīng)急管理體系，“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。［3］“一案三制”的綜合應(yīng)急體系很大程度上彌補(bǔ)了分災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)體系的缺陷，但存在適用性差、協(xié)調(diào)機(jī)制匱乏、法律缺位等弊端?，F(xiàn)有社區(qū)應(yīng)急管理模式主要沿襲“一案三制”的宗旨，將社區(qū)作為處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)單元，局限于應(yīng)急救災(zāi)的救助屬性。城市社區(qū)應(yīng)急管理是社會(huì)應(yīng)急管理體系的重要組成部分，而社區(qū)的基礎(chǔ)性應(yīng)急管理工作卻是社區(qū)治理中的薄弱環(huán)節(jié)。

地處邊界，是一個(gè)山高坡陡，溪河密布的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄域面積320平方公里，有10個(gè)村（社區(qū)），116個(gè)村（居）民小組，人口3.1萬(wàn)。由于當(dāng)前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于急速發(fā)展階段，山體、植被受到一定破壞，加之歷年來(lái)山洪災(zāi)害頻發(fā)，給水系留下了許多創(chuàng)傷，現(xiàn)階段正處于一個(gè)小型地質(zhì)、山洪災(zāi)害高發(fā)易發(fā)時(shí)期。擁有40萬(wàn)畝山林更是給背上了較為沉重的護(hù)林防火責(zé)任，再加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大瀏高速建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品安全等等方面有可能發(fā)生的突發(fā)性事件，使我們深感應(yīng)急管理責(zé)任重大。今年來(lái)，我們按照“把事情往壞處想，把工作往好處做”的原則，狠抓排查防范工作，努力完善應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力水平，取得了一定成效，現(xiàn)簡(jiǎn)要總結(jié)匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善預(yù)案，應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步健全

黨委政府對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視，適時(shí)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全應(yīng)急管理組織體系和預(yù)防處置機(jī)制。一是成立了以黨委書記為首的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整充實(shí)了應(yīng)急管理指揮部、應(yīng)急救援隊(duì)伍，各村（社區(qū)）、各單位均成立了相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并在民兵巡防隊(duì)的基礎(chǔ)上建立了應(yīng)急救援小組。二是完善了《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并建立了安全生產(chǎn)、食品安全、地質(zhì)災(zāi)害等子預(yù)案，形成了較為完善的應(yīng)急處置機(jī)制。三是配備必要的應(yīng)急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了扁擔(dān)、鋤頭、撮箕、鐵鏟等80套，編織袋1000個(gè)，救生衣、雨衣、雨鞋各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預(yù)警系統(tǒng)，并指定鎮(zhèn)內(nèi)中小學(xué)、醫(yī)院、敬老院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所：。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳，應(yīng)急管理意識(shí)進(jìn)一步深化

我們深知應(yīng)急管理責(zé)任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標(biāo)。今年來(lái)，我們致力于建設(shè)一支過硬的隊(duì)伍，并廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應(yīng)急管理意識(shí)。一是召開專題黨政聯(lián)席會(huì)和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，各村（社區(qū)）、各單位分別召開應(yīng)急管理工作會(huì)議，研究部署應(yīng)急管理工作，開展應(yīng)急管理宣傳。二是組織開展撲火隊(duì)培訓(xùn)、民兵巡防隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)及應(yīng)急管理工作人員、信息員培訓(xùn)，有效提高骨干隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理意識(shí)。三是全面開展應(yīng)急管理宣傳。圖文電視進(jìn)行了應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)滾動(dòng)播出宣傳，市直鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）制作橫幅24條，書寫標(biāo)語(yǔ)165張。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在集鎮(zhèn)商業(yè)中心設(shè)立了宣傳點(diǎn)，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場(chǎng)傳授施救方法。

三、強(qiáng)化協(xié)作，齊抓共管，應(yīng)急管理措施進(jìn)一步落實(shí)

根據(jù)*市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)*市*年度安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔*〕67號(hào)）和海曙區(qū)隱患排查治理工作總體部署，結(jié)合我街道實(shí)際，確保*年度我區(qū)隱患排查治理工作順利進(jìn)行，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作文件精神，結(jié)合我街道實(shí)際，為及時(shí)、全面、有效地開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高安全管理水平，為“奧運(yùn)會(huì)”順利召開及我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

二、范圍、內(nèi)容和方式

（一）排查治理范圍：各社區(qū)、各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。主要包括：

1、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、建筑施工等工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)儲(chǔ)存等各類設(shè)備設(shè)施；

各行政村、社區(qū)、漁業(yè)大隊(duì)及企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步落實(shí)20*年安全生產(chǎn)“隱患治理年”各項(xiàng)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，著力消除安全隱患，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，根據(jù)《*市人民政府辦公室關(guān)于開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)的通知》（蘭政辦發(fā)[20*]42號(hào)）文件精神，結(jié)合街道實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展“安全生產(chǎn)隱患排查治理年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和街道、村（社區(qū)）及有關(guān)部門的監(jiān)管主體責(zé)任；全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題；建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制及分級(jí)管理制度，確保各級(jí)掛牌督辦的重大安全隱患整改達(dá)到95%以上，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全面完成*市下達(dá)的安全生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、對(duì)象和范圍

主要是：礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運(yùn)輸企業(yè)；漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所，“三合一”場(chǎng)所、出租房以及其他有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域。

一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各村委會(huì)、社區(qū)、駐地單位要充分認(rèn)識(shí)汛期安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，立足于防大汛、救大災(zāi)，精心安排，周密部署，確保組織、措施、工作、責(zé)任五落實(shí)，加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促落實(shí)，安派專人，全面查找薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，切實(shí)把防汛工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。

二、加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)安全防汛意識(shí)

各村委會(huì)、社區(qū)和駐地單位要加大汛期安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)的開展，充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式，廣泛宣傳做好汛期安全生產(chǎn)工作的重要意義，加強(qiáng)對(duì)職工的安全學(xué)習(xí)教育，普及有關(guān)防汛、度汛的基本安全知識(shí)，切實(shí)提高企業(yè)和從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化公眾的抗災(zāi)、減災(zāi)和自救能力。

三、強(qiáng)化防范措施、確保汛期安全生產(chǎn)

1、各村委會(huì)、社區(qū)、駐地單位要加大隱患排查治理工作力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，制定和落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，完善事故應(yīng)急處置預(yù)案，提前做好防汛防澇搶險(xiǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。