摘要：目前，基層水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無(wú)資質(zhì)，許多工程由村或農(nóng)民自營(yíng)，工程質(zhì)量管理常常不被重視，其做法多數(shù)欠妥。雖然這類工程單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，我們也不可忽視其質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；質(zhì)量保證體系建議

一國(guó)家的有關(guān)規(guī)定

為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)家自八十年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對(duì)大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力，其核心內(nèi)容可歸納為：

1、工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)。工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

2、注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理。有關(guān)工程建設(shè)的單位都要推行全面質(zhì)量管理，采用先進(jìn)的質(zhì)量管理模式和管理手段，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和施工工藝，依靠科技進(jìn)步和加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

一、小型水利工程質(zhì)量管理的重要性

由于小型水利工程項(xiàng)目涉及建設(shè)工程分散、點(diǎn)多面廣以及工作難度較大，具有規(guī)模小、種類全、投資少、工期短、施工設(shè)備較少、施工隊(duì)伍技術(shù)水平較低的特點(diǎn)，致使因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的水利工程事故常有發(fā)生，這給水利工程的正常運(yùn)行埋下了安全隱患，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造了重大損失。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利工程的建設(shè)也明顯加快，為保障水利工程建設(shè)又好又快地發(fā)展，就必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理。在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)部位出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給整體工程帶來(lái)嚴(yán)重的后果，直接影響到水利工程的使用效益，甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，重視質(zhì)量管理是確保水利工程質(zhì)量的生命線。

二、小型水利工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

㈠工程前期規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，是直接影響工程質(zhì)量的重要因素小型水利工程，由于其工程規(guī)模小、內(nèi)容繁雜，項(xiàng)目建設(shè)單位重視不夠，加之地方財(cái)政的緊缺，使得前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用不能適時(shí)足額到賬，待資金落實(shí)之后，施工單位又要加快施工進(jìn)度，致使沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行前期的勘測(cè)工作，這就使部分小型水利工程在前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)中達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的深度、廣度不夠,缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水資源配置等方面的綜合分析,特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地質(zhì)勘測(cè)資料,致使方案比選不力,新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后。同時(shí)，小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。整個(gè)前期工作不扎實(shí)、勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范,施工前期準(zhǔn)備工作不到位，在施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一些始料未及的情況，是直接影響工程質(zhì)量的重要因素。

㈡建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱在一些水利工程建設(shè)中，行政干預(yù)過(guò)多，違反工程基本建設(shè)程序，施工單位隨意地壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。在工程資金不到位、資金運(yùn)作有問(wèn)題的情況下，建設(shè)方隨意壓價(jià)并要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目減少保證工程質(zhì)量的資金投入。建設(shè)單位責(zé)任制不夠落實(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問(wèn)題。一些工程沒(méi)有推行工程項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。自我約束機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位，建設(shè)管理不規(guī)范。這些都嚴(yán)重影響了小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量。㈢施工單位質(zhì)量保證體系不健全、施工不規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量差有些施工單位沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足；不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。㈣監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系不完善，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位，影響工程質(zhì)量監(jiān)理隊(duì)伍力量薄弱,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無(wú)證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng)。監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量管理能力不強(qiáng),缺乏有效的質(zhì)量控制方法和手段。

三、小型水利工程質(zhì)量管理的措施和對(duì)策

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行有著重要的作用，特別是小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量水平與正常運(yùn)行直接決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管護(hù)，確保小型農(nóng)田水利工程平穩(wěn)運(yùn)行，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要前提，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)民收入增加的根本保障。本文主要分析了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行及管護(hù)中存在的主要問(wèn)題，同時(shí)給出了解決對(duì)策，希望對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；工程；管護(hù)；對(duì)策

1小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

1.1工程設(shè)備設(shè)施老化

我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)情況存在很大的差別，多數(shù)農(nóng)田水利工程建設(shè)都是上個(gè)世紀(jì)興建的，限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況，工程建設(shè)水平低，而且多數(shù)工程都運(yùn)行多年，加上管護(hù)的不到位，很多工程設(shè)備與設(shè)施都存在年久失修及老化的問(wèn)題，甚至部分工程出現(xiàn)坍塌、淤積或是荒廢的現(xiàn)象，多數(shù)工程設(shè)備都帶病運(yùn)行，已經(jīng)發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，不能滿足不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

1.2管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制不完善

摘要：我國(guó)自古以來(lái)就很重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入逐年遞增。小型農(nóng)田水利工程主要用于解決農(nóng)業(yè)中的灌溉問(wèn)題和農(nóng)民用水問(wèn)題，包括在農(nóng)村中修建灌溉工程、蓄水池、飲水工程等其他小型工程。長(zhǎng)久以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程中河道的治理一直不被重視，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展極其不利。本文重在研究小型農(nóng)田水利工程中河道的治理問(wèn)題，尋找解決策略。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；河道治理；策略

河道治理是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要工作之一，農(nóng)村想要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展就必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人為的水利工程與自然的生態(tài)平衡發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程的分析，發(fā)現(xiàn)在河道治理中存在很多問(wèn)題，只有充分認(rèn)識(shí)到河道治理問(wèn)題與農(nóng)產(chǎn)量收益的關(guān)系，以及河道問(wèn)題與農(nóng)村生態(tài)之間的關(guān)系，才能在治理河道問(wèn)題的基礎(chǔ)上有效的發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。

1小型農(nóng)田水利工程中河道治理現(xiàn)存的問(wèn)題

1.1水質(zhì)污染

如今的中國(guó)，留在農(nóng)村的多數(shù)為老弱病殘，青年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村缺乏管制，小型農(nóng)田水利工程的作業(yè)大多由農(nóng)民自覺(jué)處理。然而，普遍的農(nóng)民、工人都會(huì)將生活用水、工業(yè)污水排放到小型農(nóng)田水利工程中的河道里。農(nóng)田里的農(nóng)藥沿著溝渠流入河道，嚴(yán)重污染了河道的水質(zhì)。河道有其凈化能力，但是污水超過(guò)其自身所能凈化的范圍就會(huì)破壞河內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。水質(zhì)變差進(jìn)而危及整個(gè)生物鏈，最終損害的還是農(nóng)民的利益。

1農(nóng)村小型水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1產(chǎn)權(quán)體制問(wèn)題

近幾年我國(guó)各地區(qū)相繼進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改制,但存在改制不到位問(wèn)題,有許多改革只是走過(guò)場(chǎng),統(tǒng)包統(tǒng)攬的情況仍然存在。

1.2收費(fèi)制度不合理

水費(fèi)應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,合理分擔(dān)給受益用戶。然而,許多村鎮(zhèn)將水費(fèi)只分?jǐn)偟郊Z田,未能分?jǐn)偟焦じ睒I(yè)用地,這樣,造成了水費(fèi)收繳困難,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了負(fù)擔(dān),欠繳、拖繳等情況較為普遍。

1.3費(fèi)用收繳有困難