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第一條為了保護和培育林草植被，鞏固生態(tài)造林成果，實現經濟社會和生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內的封山禁牧活動適用本條例。

本條例所稱封山禁牧，是指縣級以上人民政府為保護林草植被，對劃定的林地、草地等區(qū)域進行封育并禁止放養(yǎng)牛、羊等草食動物的管護措施。

第三條封山禁牧應當遵循統籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、封育結合、嚴格管理和可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條縣級以上人民政府應當加強對封山禁牧工作的領導，將封山禁牧工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。封山禁牧工作所需經費列入本級財政預算。

各級人民政府應當加強封山禁牧宣傳，對在封山禁牧管護工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第五條縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內林地、沙化土地和濕地封山禁牧的組織實施和管理工作。

縣級以上人民政府農業(yè)（畜牧）行政主管部門負責本行政區(qū)域內退耕還草地封山禁牧的組織實施和管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、水利等行政部門，按照各自職責，共同做好封山禁牧有關工作。

第六條本省下列區(qū)域實行封山禁牧：

（一）特種用途林地、特定的防護林地、幼林地、未成林造林地、封育期內的林地和退耕還林、還草地；

（二）省人民政府防沙治沙規(guī)劃劃定的沙化土地；

（三）《陜西省濕地保護條例》規(guī)定的禁牧地；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁牧的其他區(qū)域。

第七條縣級以上林業(yè)、農業(yè)（畜牧）行政主管部門應當按照本條例第六條規(guī)定，結合當地實際，確定封山禁牧的具體范圍，并報本級人民政府批準。

縣級以上人民政府批準的封山禁牧區(qū)域，應當向社會公布。

第八條設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）林業(yè)、農業(yè)（畜牧）行政主管部門應當加強對封山禁牧區(qū)的管理，制定管護制度，落實管護責任，在封山禁牧區(qū)的主要出入口、人畜活動頻繁區(qū)域應當設立界樁、護欄和標牌，公示封山禁牧的要求。

第九條封山禁牧區(qū)域內，國有企事業(yè)單位管理的林地、草地，由國有企事業(yè)單位負責管護；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體管理的林地、草地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責管護；通過承包、租賃、拍賣等形式獲得使用權的林地、草地，由使用權人負責管護。

第十條封山禁牧區(qū)域內的管護單位應當制定管護制度，建立管護組織，明確管護人員，落實管護責任。

第十一條封山禁牧區(qū)域內管護人員的主要職責：

（一）宣傳國家和本省有關封山禁牧的法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）巡邏管護；

（三）制止違反封山禁牧的行為，并及時報告當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者林業(yè)、農業(yè)（畜牧）行政主管部門。

第十二條縣級以上林業(yè)、農業(yè)（畜牧）行政主管部門，應當建立監(jiān)督檢查制度，組織對封山禁牧工作的監(jiān)督檢查。

第十三條單位和個人在封山禁牧區(qū)域內禁止下列活動：

（一）放養(yǎng)牛、羊等草食動物；

（二）損毀、擅自移動封山禁牧的標志、設施；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十四條封山禁牧區(qū)域的農戶應當對牛、羊等草食動物實施舍飼圈養(yǎng)。

縣級以上人民政府應當對封山禁牧區(qū)域內實施舍飼圈養(yǎng)的農戶給予補貼，具體補貼辦法由省人民政府制定。

第十五條縣（市、區(qū)）人民政府應當加強封山禁牧區(qū)域內農村產業(yè)結構調整，引導、扶持適宜當地發(fā)展的產業(yè)，促進農民增收和當地經濟發(fā)展。

各級人民政府應當對封山禁牧后生產、生活有困難的農戶結合生態(tài)移民、扶貧移民和社會主義新農村建設進行搬遷，并對搬遷農戶的生產、生活設施給予補助。

第十六條違反本條例第十三條第（一）項規(guī)定，在禁牧區(qū)域內放牧的，由縣級以上林業(yè)或者農業(yè)（畜牧）行政主管部門責令放牧者改正，給予警告，并可以按每只（頭）十元以上三十元以下處以罰款；對林木造成毀壞的，依法賠償損失，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責令補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第十七條違反本條例第十三條第（二）項規(guī)定，損毀、擅自移動封山禁牧標志、設施的，由縣級以上林業(yè)或者農業(yè)（畜牧）行政主管部門責令恢復原狀，可并處以二百元以上一千元以下的罰款；逾期不恢復的，由林業(yè)或者農業(yè)（畜牧）行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者支付。

第十八條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十條當事人對林業(yè)、農業(yè)（畜牧）行政主管部門作出的行政處罰不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十一條國家工作人員在封山禁牧工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十二條本條例自年3月1日起施行。