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第一條為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督管理，規(guī)范全區(qū)行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《省行政程序規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于對(duì)我區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指區(qū)政府對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/p>

第五條區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。區(qū)法制部門負(fù)責(zé)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)按照其職能做好相關(guān)監(jiān)督工作。

第六條健全完善監(jiān)督制度，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施有效的日常監(jiān)督。

（一）行政執(zhí)法主體資格認(rèn)證制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)由區(qū)法制部門審查確認(rèn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后在本行政區(qū)域內(nèi)公告。行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)區(qū)法制部門重新審查確認(rèn)。

（二）行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。每年定期組織全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章更新知識(shí)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法技能的提高，一般每年對(duì)全區(qū)10%的行政執(zhí)法人員進(jìn)行公共法律知識(shí)抽測(cè)，參加培訓(xùn)的情況和抽測(cè)成績作為執(zhí)法證審驗(yàn)的重要參考。

（三）行政執(zhí)法持證上崗及定期審驗(yàn)制度。行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員未持有行政執(zhí)法證件的，不得開展行政執(zhí)法活動(dòng)，管理相對(duì)人有權(quán)拒絕其監(jiān)督管理。建立信息檔案，行政執(zhí)法證件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每兩年對(duì)執(zhí)法證進(jìn)行一次審驗(yàn)；行政執(zhí)法人員執(zhí)法崗位、執(zhí)法類型、執(zhí)法范圍發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更行政執(zhí)法證件內(nèi)容，未經(jīng)審驗(yàn)確認(rèn)的不得繼續(xù)使用。

（四）行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，著重對(duì)案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性等進(jìn)行全面審查，對(duì)評(píng)查中存在的問題督促及時(shí)進(jìn)行整改。

（五）行政執(zhí)法檢查報(bào)批、報(bào)告制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行例行執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，每季度要事先制定工作計(jì)劃，向區(qū)法制部門報(bào)批，同時(shí)到區(qū)監(jiān)察部門備案。對(duì)涉及生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、食品藥品安全等重大執(zhí)法檢查以及群眾舉報(bào)、巡查發(fā)現(xiàn)違法行為等必須立即查處的執(zhí)法檢查，可先行實(shí)施，檢查結(jié)束后一周內(nèi)向區(qū)法制部門報(bào)告具體情況，同時(shí)報(bào)送區(qū)監(jiān)察部門備案。每季度末，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政執(zhí)法檢查登記表匯總報(bào)區(qū)法制部門備案。嚴(yán)格控制行政執(zhí)法檢查頻次，積極推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查。

（六）重大行政決定備案制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政決定于作出5個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)法制部門備案，對(duì)涉及企業(yè)作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款2萬元以上等重大行政處罰的，要擬定行政處罰初步意見，報(bào)區(qū)法制部門審核同意后再下達(dá)行政處罰決定書，同時(shí)向區(qū)監(jiān)察部門備案。

（七）行政執(zhí)法分類指導(dǎo)制度。對(duì)危害公共安全、食品藥品安全、違法占用土地、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，要嚴(yán)厲查處，提高執(zhí)法效能，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法結(jié)果能夠及時(shí)消除的違法行為，實(shí)行“首違不罰”，依法進(jìn)行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，再給予行政處罰。

（八）行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。在辦鎮(zhèn)及村居、企業(yè)、群團(tuán)組織中選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，有效改善行政執(zhí)法工作。要定期召開會(huì)議，為行政執(zhí)法監(jiān)督員的監(jiān)督活動(dòng)提供有關(guān)行政執(zhí)法分析資料和工作便利，對(duì)反映的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查處理情況反饋行政執(zhí)法監(jiān)督員。

（九）行政執(zhí)法投訴制度。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向區(qū)法制部門予以投訴和舉報(bào)，也可以向該行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)予以投訴和舉報(bào)，區(qū)法制部門及有關(guān)機(jī)關(guān)要針對(duì)投訴及舉報(bào)的問題及時(shí)作出處理意見并反饋當(dāng)事人。

第七條區(qū)法制部門在日常監(jiān)督的基礎(chǔ)上采取下列方式履行監(jiān)督職責(zé)：

（一）每年組織開展行政執(zhí)法評(píng)議考核；

（二）對(duì)行政執(zhí)法情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、抽查或暗訪；

（三）組織行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查或聯(lián)合檢查。

被監(jiān)督單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合。

第八條實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督包括以下內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，執(zhí)法主體資格是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否充分，具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并符合有關(guān)自由裁量的規(guī)定；

（二）監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是否存在行政不作為的情況，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行法定職責(zé)；

（三）執(zhí)法人員有無濫用職權(quán)，徇私舞弊，玩忽職守，損害國家、集體和公民合法權(quán)益的行為；

（四）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和執(zhí)行行政投訴和舉報(bào)受理制度的情況；

（五）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)。

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督人員履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，對(duì)違法執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令其停止違法行政行為或者督促其履行法定職責(zé)。

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)作為行政執(zhí)法依據(jù)的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容違法的，應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)制定機(jī)關(guān)提出修改或廢止的意見或建議。

第十一條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)溝通，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請(qǐng)區(qū)政府主持協(xié)調(diào)。

第十二條開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，按照以下程序進(jìn)行：

（一）向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督通知書；

（二）接到監(jiān)督通知書的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向區(qū)法制部門回復(fù)；

（三）經(jīng)查實(shí)認(rèn)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員存在違法行為的，要及時(shí)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。

第十三條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，如對(duì)監(jiān)督?jīng)Q定書不服，可以申請(qǐng)復(fù)查。區(qū)法制部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)查申請(qǐng)后及時(shí)作出復(fù)查決定，復(fù)查期間行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書不停止執(zhí)行。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既不申請(qǐng)復(fù)查又不履行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書的，區(qū)法制部門可按本規(guī)定提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第十四條行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責(zé)令改正，并視情節(jié)提請(qǐng)區(qū)政府給予通報(bào)批評(píng)：

（一）未建立或未按要求執(zhí)行行政執(zhí)法相關(guān)制度的；

（二）無正當(dāng)理由，逾期未答復(fù)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書或未履行監(jiān)督?jīng)Q定書的；

（三）有其他違法、失職行為的。

第十五條行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由區(qū)法制部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣其行政執(zhí)法證件：

（一）違法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的；

（二）違反有關(guān)行政執(zhí)法證件管理規(guī)定的；

（三）有其他應(yīng)當(dāng)暫扣行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員在被暫扣行政執(zhí)法證件期間，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)，所在單位應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法教育培訓(xùn)。暫扣行政執(zhí)法證件的期限為15日以上30日以下。

第十六條行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由區(qū)法制部門提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其行政執(zhí)法證件：

（一）受到刑事處罰或者勞動(dòng)教養(yǎng)處分的；

（二）被暫扣行政執(zhí)法證件2次以上的；

（三）受到開除處分或因執(zhí)法過錯(cuò)被追究行政責(zé)任2次以上的；

（四）在行政執(zhí)法活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）有其他應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N行政執(zhí)法證件情形的。

行政執(zhí)法人員被吊銷行政執(zhí)法證的，其所在單位應(yīng)當(dāng)將其調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

第十七條區(qū)法制部門在進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)中有其他違法和不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告，由區(qū)政府予以糾正，或者責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)查處。

第十八條本規(guī)定自年月日起施行。