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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村各種組織和各項工作的領導核心,承擔著領導新農村建設、促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任。其執(zhí)政能力和領導水平如何,事關黨的執(zhí)政基礎,事關農村經濟社會長遠發(fā)展。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中換屆,一大批優(yōu)秀年輕干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位,班子結構更趨合理,整體功能顯著增強,為開展好農村工作打下了良好基礎。面對建設新農村的新形勢新任務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應歷史潮流,找準行動坐標,不斷提高執(zhí)政能力和領導水平,為新農村建設和農村經濟社會又好又快發(fā)展,提供堅強的組織、領導保證。當務之急,要著力提高“五種能力”:
一、領導經濟發(fā)展的能力。建設新農村,生產發(fā)展是基礎。農村經濟發(fā)展上不去,農民群眾富不起來,新農村建設就成了無源之水、無本之木。提高執(zhí)政能力,首先要提高黨領導經濟發(fā)展的能力,特別是駕馭社會主義市場經濟的能力。一是發(fā)展理念要新。改革開放以來,我國社會主義事業(yè)取得舉世矚目的成就,但城鄉(xiāng)差距拉大、“三農”問題突出、環(huán)境破壞嚴重、資源浪費驚人等一些深層次問題也逐漸暴露出來。有的一味追求發(fā)展速度和規(guī)模,忽視了發(fā)展質量和效益,甚至為了一時發(fā)展拼資源、拼環(huán)境,影響了長遠發(fā)展。科學發(fā)展,重在發(fā)展,貴在科學。必須牢固樹立科學發(fā)展新理念,處理好速度質量效益、過去當前長遠的關系,絕對不能經濟發(fā)展了,但貧富分化了;指標增長了,但資源耗盡了;富人增加了,但窮人更多了。二是發(fā)展路子要準。選準一條經濟發(fā)展路子并不是一件容易的事情。工作中,首先要掌握上情,站在全局看問題。尤其要深刻領會中央關于發(fā)展的一系列重大決策和指示精神,把握發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點,從更高層次、更大視野、更寬領域研究謀劃一方發(fā)展。再是要因地制宜,做好結合文章。上級的大政方針、決策部署很明確,能否在你這里開花結果,關鍵看能不能結合實際創(chuàng)造性地貫徹落實。只要尊重經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,堅持科學發(fā)展觀,立足自己的產業(yè)和資源優(yōu)勢,就會取得成效。同時,還要注意突出個性,善于揚長避短。要順應農業(yè)“三化”和農村經濟結構調整的需要,按照發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求,堅持總體規(guī)劃、因地制宜、一村一品,大力發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)、特色農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、生物質產業(yè)、特型農用工業(yè)、物流產業(yè),努力推進一方經濟又好又快發(fā)展。三是發(fā)展辦法要多。要善于破解發(fā)展難題。通過分析判斷各種情況,找準問題癥結所在,有針對性地提出解決辦法和措施,推進思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。要善于調動各方面的積極性。實現(xiàn)又好又快發(fā)展,要發(fā)動黨員群眾集思廣益,如開展征集“金點子”活動、建立支部書記經濟論壇、月末研討會等,都是有益的做法。要善于以服務促發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要盡快實現(xiàn)由管理型向服務型轉變,由行政指令型向市場引導型轉變,由被動依賴型向主動可持續(xù)型轉變,不斷探索服務群眾、服務發(fā)展的新途徑。當前,重點是進一步完善經濟發(fā)展服務體系,著力搞好政策法律、信息技術、資金信貸、市場營銷、基礎建設、勞動力轉移“六項服務”,改善農村發(fā)展的環(huán)境條件。
二、處理復雜問題的能力。隨著農村改革的深入,鄉(xiāng)村基層各種矛盾如企業(yè)改制、房屋拆遷、耕地占用、收入分配、計劃生育、土地承包、社會治安、失地農民和下崗職工就業(yè)、社會福利保障等越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在風口浪尖和矛盾焦點處,如何化解基層矛盾和糾紛,應對各種復雜局面,是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭基層水平和能力的現(xiàn)實檢驗。一要堅持預防為主?;鶎釉S多問題發(fā)生之前,總會或多或少地暴露出一些苗頭,這時候如果及時跟上工作,就不會激化矛盾、引發(fā)糾紛??赏ㄟ^構建民情網絡、建立“民情日記”和民情分析制度,實行定期排查和專項排查相結合,抓早、抓小、抓關鍵等辦法,有效化解了矛盾糾紛。通過拓寬農村社情民意表達渠道,建立健全矛盾糾紛排查調處機制,把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。二要堅持多謀善斷。基層的許多問題,核心是政策問題,實質是利益問題,關鍵是干部問題。處理起來一定要分清輕重緩急,抓住重點難點,堅持有進有退,把握分寸尺度,有所為有所不為。“關鍵時刻、緊要關頭,最能考驗干部。”一旦面臨突發(fā)事件和急難險重任務,必須靠前指揮,深入一線,迅速弄清真相,及時研究對策辦法,盡快平息事態(tài),避免由于延誤時間或處理不當引發(fā)事端,把損失和影響降到最低。對惡意插手人民內部矛盾,進行違法犯罪活動的個別人,在充分掌握證據后,選擇適當時機依法嚴厲打擊。三要堅持依靠群眾。有些事情,單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力量有限,有時也做不到好處。如果把農民中懂經營、會管理、擅調解、威望高的方方面面的優(yōu)秀分子組織起來,調動他們的積極性,發(fā)揮他們的長處和作用,配合黨委政府工作,許多問題就會迎刃而解。因此,要把善于宣傳組織引導群眾,辦好群眾自己的事情當作一項基本功,抓緊抓好。這其中,要學會“換位”思考,做到能知群眾關心事、能解群眾煩心事、能辦群眾揪心事,切實把群眾的力量組織、動員、團結好。
三、從嚴治黨管黨的能力。從嚴治黨管黨是一級黨委的根本職責。黨的建設和黨的領導是最根本的,是管總的東西,沒有黨的建設和黨的領導,一切都無從談起。不管黨的事、不抓黨的建設,對一級黨委來講,就是失職、就是不稱職。第一,強化管黨意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部抓招商引資、抓經濟建設、抓社會發(fā)展無可厚非。但治黨管黨的職責不能丟、工作不能撒手,更不能以經濟工作取代黨建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要站在提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的高度,進一步強化管黨意識和治黨責任,正確處理經濟工作和黨建工作的辯證促進關系,真正把基層黨建各項工作落到實處。第二,改進領導方式。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部來講,關鍵要把握兩條:一是發(fā)揚黨內民主,善于團結共事。能不能認真貫徹民主集中制原則,團結大家一道工作,不僅僅是工作方法問題,也是執(zhí)政能力、執(zhí)政水平和黨性修養(yǎng)的體現(xiàn)。發(fā)揚民主不是小事,而是關乎事業(yè)成敗、干部成長,關乎我們黨執(zhí)政形象、執(zhí)政水平的大事。要自覺把堅持民主集中制作為最重要的政治紀律和組織紀律,擺正自己在領導班子、黨員群眾中的位置,學會發(fā)揚民主,合作共事,調動各方面的積極性。領導干部要增強民主意識,嚴格按照領導班子議事決策規(guī)則辦事,凡是重大問題,都要集體討論決定,不搞獨斷專行。二是講究領導藝術,改進方式方法。當前農村經濟社會形勢及運行方式發(fā)生了深刻變化,農村工作的思維方式、工作思路和推進方法也要改進調整。只要我們把堅持黨的領導、發(fā)揚民主、依法辦事和按客觀規(guī)律辦事有機統(tǒng)一起來,善于運用經濟的、法律的和必要的行政手段,善于運用說服教育、示范引導和提供服務的方法,開展工作,就一定會把好事辦好、讓群眾滿意。第三,抓好基層基礎。要做到“四個創(chuàng)新”:創(chuàng)新黨組織設置。積極推行“產業(yè)建支部、黨員帶頭富、農民增收入”工作模式,加大“合村并組”、村村聯(lián)建、村企聯(lián)建黨組織的力度,不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。創(chuàng)新農村基層選人用人機制。采取“兩推一選”、公推直選等辦法,選拔有知識、有能力、群眾信得過、公道正派的人擔任村干部。創(chuàng)新黨員教育管理辦法。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部爭當“五手”,即發(fā)展經濟的“能手”、把握政策的“高手”、化解矛盾的“巧手”、排憂解難的“好手”、業(yè)務工作的“強手”,提高做好農村工作的本領。同時,積極探索農村黨員分類管理辦法,實施完善落實流動黨員活動證制度,建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。創(chuàng)新基層民主管理辦法。完善村黨組織領導的村民自治機制,健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行“陽光村務”和黨務公開,實現(xiàn)村級工作規(guī)范化、民主監(jiān)督程序化。
四、執(zhí)行法規(guī)政策的能力。學習把握政策法規(guī)是基層黨員干部的一項基本功,靠政策法規(guī)指導和推動工作是一種基本方法,提高執(zhí)行政策法規(guī)的能力,是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和干部提出的一項基本要求。每一個基層干部都應該把有效執(zhí)行政策法規(guī)作為重要的素質和能力來培養(yǎng),在強化法規(guī)意識、政策觀念,規(guī)范行政行為上狠下功夫。執(zhí)行政策法規(guī),是提高執(zhí)政水平的重要方面。現(xiàn)在,農民群眾運用政策法規(guī)維護自身權益的意識越來越強、能力日益提高,有的遇到問題先找“條文”再找政府,在某些方面甚至比我們掌握得還要多、還要細。這就要求基層干部時刻在腦子里繃緊法治這根弦,切忌憑主觀意志辦事、靠想當然處理問題,切忌搞強迫命令,濫用手中的權力。要少一些掌權思想、用權意識,多一些政策觀念、法律責任,爭做執(zhí)行政策、依法辦事的模范。執(zhí)行政策法規(guī),領導干部必須帶頭。凡是要求群眾做到的,自己首先要做到;要求群眾不做的,自己要帶頭不做,為農民群眾做出樣子。在實際工作中要正確處理“三個關系”,即正確處理黨的政策和法律的關系,確保在憲法和法律范圍內活動;正確處理權與法的關系,不能以權代法、以權壓法、以權廢法;正確處理上下級關系,尤其不能讓下級辦違法違紀的事情。執(zhí)行政策法規(guī),重在解決實際問題。坊子區(qū)大力推行村務契約化管理,啟示我們要善于從政策法規(guī)的視角正確判斷和處理問題,做到遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法,切實把各種行政行為納入法制化、規(guī)范化軌道,使每一項工作權限合法、程序合法,做到既不失職又不越權,既不無所作為又不亂作為,保證各項工作有序運行,使干部群眾共享改革成果,促進社會公平正義,保持一方社會安定。
五、強力執(zhí)行抓落實的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在最基層,改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作成效如何,新農村建設的宏偉藍圖能否實現(xiàn),關鍵看鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面工作落實和開展的程度。工作中,要做到“三個堅持”:一是堅持求真務實。求真務實,是思想作風端正不端正的問題,說到底是一個思想問題、工作問題和價值取向問題。做到求真務實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有“鄉(xiāng)土味”,多花些時間和精力往下跑,經常去敲敲老百姓的門,問一問冷暖,聽一聽聲音,與農民打成一片,做群眾的知心朋友。做到求真務實,還要求大家一定要講實話、辦實事、報實數、求實效,樹立正確的政績觀。搞形式主義,做表面文章,務虛功,圖虛名,經不起檢驗,害人害己害國家。二是堅持真抓實干。實干興邦,空談誤國。真抓實干是把藍圖變成現(xiàn)實的惟一途徑。我們常講,“一步實際行動勝過一打綱領”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺把真抓實干作為一種精神境界和工作追求,真正把心思和精力用到干事業(yè)、抓落實、促發(fā)展上,一個問題一個問題地解決,一步一個腳印地干實事,就一定能見到成效。三是堅持勇創(chuàng)一流。勇創(chuàng)一流,就是事事高起點、高標準、高質量,工作叫得響、過得硬、頂呱呱,有標就奪,有第一就拿,有紅旗就扛。如果總是跟在別人后面,沒有一項工作走在前面,就不能說是一個合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要樹立奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。干工作,比的是一種心氣、一種干勁、一種熱情;比的是一種意志、一種堅韌、一種銳氣。事實證明,精神力能給人帶來勇氣、帶來沖勁、帶來智慧;能夠煥發(fā)出高度的事業(yè)心和責任感,凝聚成旺盛的人氣,進而轉化為巨大的生產力,創(chuàng)造出一流的業(yè)績。要敢于開拓創(chuàng)新。要把創(chuàng)新擺上重要位置,堅持創(chuàng)新,勇于創(chuàng)新,善于創(chuàng)新,帶頭創(chuàng)新,在創(chuàng)新中謀發(fā)展、求突破。要建立有效的檢查考核辦法。檢查出執(zhí)行力。每項工作都要有計劃、有布置、有檢查、有總結。完善考核認定辦法,客觀公正地評價干部,支持干事創(chuàng)業(yè)者,獎勵突出貢獻者,重用創(chuàng)業(yè)成事者,淘汰無所作為者,激勵干部求真務實抓落實、開拓創(chuàng)新爭一流,開創(chuàng)新農村建設和農村各項工作新局面。
提高五種能力,關鍵要把學習擺上重要位置,向書本學,向實踐學,向群眾學,向有經驗的同志學,不斷用新知識、新思想、新技能充實提高自己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹立學習就是工作、就是責任、就是境界、就是素質的觀念,抓緊學習,刻苦學習,善于學習,終身學習,努力成為農村工作的行家里手和新農村建設的合格領導者。