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一、清理的工作任務(wù)

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞黨的提出的要形成中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進(jìn)行處理，保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的科學(xué)、統(tǒng)一、和諧。主要圍繞規(guī)范性文件已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)等方面問(wèn)題進(jìn)行研究梳理，分別作出修改、廢止、宣布失效及繼續(xù)有效的處理決定。側(cè)重對(duì)各部門(mén)制發(fā)的存在上述現(xiàn)象的規(guī)范性文件清理和檢查。

二、清理的范圍、主體及分工

（一）清理范圍。此次規(guī)范性文件的清理范圍主要是在大規(guī)模清理工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)以來(lái)，縣政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣政府各直屬部門(mén)（單位）和中省直部門(mén)制定的，作為行政管理依據(jù)和與法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施緊密聯(lián)系以及影響管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

（二）清理主體。清理工作按照“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)清理”的原則，既規(guī)范性文件執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)以本級(jí)政府名義或以本部門(mén)名義制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理；多個(gè)執(zhí)行部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施的部門(mén)進(jìn)行清理。

法制辦進(jìn)行審查。

（三）清理分工。

縣本級(jí)所屬各部門(mén)（含中省直部門(mén)）以縣政府名義或以本部門(mén)名義制定的規(guī)范性文件由其起草部門(mén)進(jìn)行清理。部門(mén)取消或撤并的，按照“誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)清理”的原則由實(shí)際執(zhí)行部門(mén)負(fù)責(zé)清理。清理工作結(jié)束后，要提出具體廢止、失效、修改和繼續(xù)有效的意見(jiàn)，并形成書(shū)面清理情況報(bào)告報(bào)縣政府法制辦審查。由縣政府審定后向社會(huì)公布。

三、清理標(biāo)準(zhǔn)

（一）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布失效：

調(diào)整對(duì)象已消失或規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成，實(shí)際上已經(jīng)失效。

（二）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布廢止：

1、主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸，特別是沒(méi)有法律依據(jù)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)等項(xiàng)目的；沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的前提下，對(duì)不同人群，不同所有制企業(yè)實(shí)行不平等待遇的。

2、主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，如違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，影響環(huán)境和資源保護(hù)，違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，向企業(yè)、農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派以及增加企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不利于保護(hù)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益的；

3、主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件代替的；

4、主要依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件已廢止或失效的。

（三）規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修訂：

1、個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策以及上級(jí)規(guī)范性文件不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；

2、規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致。

（四）對(duì)上述情形以外的規(guī)范性文件，清理部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂或廢止的，可結(jié)合具體情況提出清理意見(jiàn)。

四、清理工作步驟

此次規(guī)范性文件清理工作從10月12日開(kāi)始至11月30日結(jié)束，分為四個(gè)階段：

（一）自查自清階段（10月12至10月20日）。各清理主體對(duì)全部規(guī)范性文件逐件提出繼續(xù)有效、修訂或應(yīng)予廢止、失效的具體意見(jiàn)。對(duì)于是否屬于規(guī)范性文件把握不準(zhǔn)的，各清理主體應(yīng)及時(shí)與縣政府法制辦溝通，并以縣政府法制辦最終確定的意見(jiàn)為準(zhǔn)。各清理主體應(yīng)結(jié)合規(guī)范性文件的清理，逐步建立本單位規(guī)范性文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，使規(guī)范性文件目錄及電子文本及時(shí)更新，方便查詢。

（二）審查匯總階段（10月20日至11月10日）。各清理主體將本地、本部門(mén)規(guī)范性文件清理意見(jiàn)和建議報(bào)送縣政府法制辦進(jìn)行審查匯總。具體報(bào)送清理報(bào)告1份，清理情況統(tǒng)計(jì)表、各部門(mén)以本級(jí)政府名義或以本部門(mén)名義制定的規(guī)范性文件清理情況匯總表各2份，規(guī)范性文件正式文本（包括電子文本）1份。

（三）審查結(jié)果公布階段（11月10日至11月25日）?？h政府對(duì)本級(jí)政府法制部門(mén)審查通過(guò)進(jìn)行審定，并將審定結(jié)果在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或者其他媒體上向社會(huì)公布。經(jīng)過(guò)清理，未列入繼續(xù)有效的文件目錄或未公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。否則，由縣政府法制辦根據(jù)《省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》予以廢止。

（四）總結(jié)上報(bào)階段（11月25日至30日）。各清理主體在10月10日前寫(xiě)出書(shū)面清理總結(jié)報(bào)告報(bào)縣政府法制辦。縣政府法制辦將對(duì)本次清理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一匯總，形成書(shū)面清理情況報(bào)告，于10月15日前報(bào)縣政府和市政府。

（五）檢查抽查階段（10月20日至11月10日）。為加大清理力度，縣政府將成立檢查組對(duì)各部門(mén)（單位）規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)工作開(kāi)展不力、不配合抽查工作的予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)規(guī)范性文件清理工作不重視、不安排、不清理或者不負(fù)責(zé)任、工作疏漏、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)，清理不徹底、不及時(shí)，導(dǎo)致清理后的規(guī)范性文件還有違法或影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容、未經(jīng)公布予以執(zhí)行、不按規(guī)定備案等現(xiàn)象的，由縣政府法制辦按規(guī)定對(duì)其作出相應(yīng)處理。

五、清理工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各清理主體的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，從依法治國(guó)，維護(hù)法制統(tǒng)一的高度，把規(guī)范性文件清理工作作為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的有效手段，切實(shí)擺上重要議事日程，成立臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專職工作人員，撥出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保規(guī)范性文件清理工作落到實(shí)處。

（二）公開(kāi)清理，接受監(jiān)督。各清理主體除組織各單位進(jìn)行集中清理外，必要時(shí)，還可以引入“公開(kāi)清理”機(jī)制，邀請(qǐng)有關(guān)專家及社會(huì)公眾參與清理工作?？梢圆扇　肮妳⑴c、專家論證、政府決策”的方法，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn)和建議。清理過(guò)程中，對(duì)規(guī)范性文件的處理有重大分歧意見(jiàn)的，可以舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或者座談會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和專家意見(jiàn)。

（三）周密布置，講求實(shí)效。各清理主體要制定規(guī)范性文件清理工作方案和工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，周密安排。摸清擬清理的規(guī)范性文件數(shù)目，做到不留死角，不存遺漏。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)擬清理的規(guī)范性文件分類整理，明確工作階段的時(shí)限，建立定期報(bào)告制度。

（四）認(rèn)真細(xì)致，保證質(zhì)量。規(guī)范性文件清理工作要認(rèn)真細(xì)致，清理時(shí)，對(duì)每一個(gè)規(guī)范性文件都要認(rèn)真審查，對(duì)照上位法和相關(guān)政策規(guī)定提出明確的清理意見(jiàn)。對(duì)建議修訂或廢止的規(guī)范性文件，要寫(xiě)明修訂或廢止的清理依據(jù)或理由，防止清理工作結(jié)束后仍存在規(guī)范性文件違法的現(xiàn)象，保證清理工作的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)?？h政府法制辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的督促和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問(wèn)題，認(rèn)真組織檢查和抽查，對(duì)清理工作開(kāi)展不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)并跟蹤落實(shí)，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣政府予以通報(bào)批評(píng)，確保此項(xiàng)工作順利完成。