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國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜的一年,年。實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵之年，做好年的經(jīng)濟(jì)稅收工作，對于奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的新勝利、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。全市各級國稅機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會全省國稅工作會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深刻認(rèn)識和掌握當(dāng)前國稅工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，堅定信心，開拓進(jìn)取，積極推動我市國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

深入貫徹落實(shí)全省國稅工作會議精神，年全市國稅工作的總體要求是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧國稅工作主題，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型國稅為重點(diǎn)，落實(shí)稅收政策，深化稅收服務(wù)，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)全年稅收收入預(yù)期目標(biāo)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

雙線”并行，年貫徹全市國稅工作總體要求具體操作思路是以守業(yè)服務(wù)年活動為抓手。服務(wù)經(jīng)濟(jì)見新效，服務(wù)群眾施新惠。

努力實(shí)現(xiàn)“雙保一突破”保上級計劃、保地方預(yù)算、突破50億元。二是推進(jìn)依法行政再創(chuàng)新業(yè)績，年全市國稅工作的基本目標(biāo)：一是遜色完成組織收入任務(wù)。力爭稅收執(zhí)法水平堅持全省國稅系統(tǒng)先進(jìn)行列，執(zhí)法考核合格率達(dá)99%以上。三是優(yōu)化稅收服務(wù)，力爭全市國稅系統(tǒng)3個辦稅服務(wù)廳達(dá)到三星級”規(guī)范，其中達(dá)到四星級”以上的2個；力爭社會滿意度、基層滿意度、個人滿意度均達(dá)90%以上。四是繼續(xù)抓好黨風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加大行政管理力度，力爭“守業(yè)服務(wù)年”活動效果在全市處于先進(jìn)水平。五是為基層和群眾服務(wù)要有新舉措，努力在改善生活和工作條件方面再辦幾件實(shí)事。

要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：實(shí)現(xiàn)上述總體要求和目標(biāo)任務(wù)。

（一）落實(shí)稅收政策。

1繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。依照保企業(yè)就是保經(jīng)濟(jì)、保企業(yè)就是保增長、保企業(yè)就是保民生、保企業(yè)就是增稅收的工作思路。妥善處置好落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策與組織收入的關(guān)系，把保增長切實(shí)建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、形成真正競爭力的基礎(chǔ)之上。

2全面落實(shí)優(yōu)化稅制改革措施。落實(shí)支持企業(yè)改組改制和支持企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)等方面的稅收政策。加強(qiáng)再生資源行業(yè)增值稅管理，吃透政策精神，掌握政策內(nèi)涵，協(xié)助企業(yè)在政策框架內(nèi)增強(qiáng)發(fā)展后勁，做實(shí)、做好回收文章，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施好促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收政策。執(zhí)行好研發(fā)投入抵扣企業(yè)所得稅政策。落實(shí)入口退稅政策，全力促進(jìn)我市外貿(mào)入口穩(wěn)步回升。

3切實(shí)抓好跟蹤問效。堅持依法行政。完善稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，加強(qiáng)執(zhí)法考核，開展重點(diǎn)執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，健全稅收政策執(zhí)行反饋機(jī)制，動態(tài)掌握重大稅收政策執(zhí)行情況，及時解決稅收政策落實(shí)過程中存在問題。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，定期開展重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)分析評估。

（二）實(shí)施科學(xué)管稅。

1加強(qiáng)稅源監(jiān)控分析。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析利用。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，尋找和識別稅收管理風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險源，進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程。定期稅源監(jiān)控指標(biāo)、監(jiān)控數(shù)據(jù)和征管狀況。圍繞金稅工程（三期）建設(shè)，深化數(shù)據(jù)整合和利用，強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)維管理，提高稅收綜合征管軟件、增值稅管理系統(tǒng)、入口退稅管理系統(tǒng)等各類稅收征管軟件的應(yīng)用水平。加強(qiáng)對再生資源回收經(jīng)營和利用企業(yè)以及管理單薄的其他行業(yè)的稅收管理措施的進(jìn)一步規(guī)范，著力做好增值稅重點(diǎn)稅源企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營和利用企業(yè)以及其他企業(yè)的稅負(fù)預(yù)警工作，對臨時稅負(fù)預(yù)警異常的企業(yè)組織開展重點(diǎn)納稅評估。深入落實(shí)稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。強(qiáng)化個體集貿(mào)稅收征管。

2探索信息管稅新途徑。依據(jù)現(xiàn)行稅收征管法的規(guī)定。密切部門協(xié)作，深化社會護(hù)稅協(xié)稅，銀行開戶、工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記以及水、電、汽耗用信息的采集、交換、分析、利用上取得新突破；依照“一盤式”報送，一戶式”貯存的要求，進(jìn)一步規(guī)范納稅人申報信息的管理，嚴(yán)格納稅申報審批和前臺資料錄入，確保申報信息真實(shí)、完整；完善綜合征管軟件的運(yùn)行，開發(fā)行業(yè)稅收管理軟件，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、比對，服務(wù)于包括日常管理、稅收分析、納稅評估和稅務(wù)稽查在內(nèi)的稅源管理工作，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。

3推進(jìn)稅源管理專業(yè)化。整合優(yōu)化各部門管理資源。創(chuàng)新稅收管理員制度。屬地管理的基礎(chǔ)上，針對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型的納稅人，科學(xué)實(shí)施分類，合理配置征管力量，建立分行業(yè)管理和分規(guī)模管理綜合運(yùn)用的專業(yè)化管理機(jī)制，研究制定符合我市國稅系統(tǒng)實(shí)際的專業(yè)化管理制度和辦法。對重點(diǎn)稅源可指定專人或組成專業(yè)化團(tuán)隊，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)、規(guī)律及風(fēng)險預(yù)警，分行業(yè)或規(guī)模開展稅源日常管理；對一般稅源，根據(jù)稅收風(fēng)險水平和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。

4深化納稅評估。進(jìn)一步完善《稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查互動機(jī)制運(yùn)行方法》不時規(guī)范管、評、查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善以稅負(fù)預(yù)警指標(biāo)值為核心內(nèi)容的納稅評估新機(jī)制。定期篩選并統(tǒng)一下發(fā)增值稅、企業(yè)所得稅稅負(fù)異常重點(diǎn)企業(yè)評估名單。堅持開展異地集中評估，拓展納稅評估軟件應(yīng)用，重點(diǎn)是增加所得稅預(yù)警指標(biāo)篩選功能，啟用電力信息比對模塊。選擇局部重點(diǎn)行業(yè)、風(fēng)險行業(yè)建立分行業(yè)納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，根據(jù)企業(yè)購、銷、存情況、投入產(chǎn)出比、能耗、稅負(fù)等指標(biāo)，建立科學(xué)的分析評價體系，實(shí)現(xiàn)“治理一個行業(yè)，堵塞一個行業(yè)漏洞，提高一個行業(yè)稅負(fù)，規(guī)范一個行業(yè)管理”工作目標(biāo)。

5強(qiáng)化稅收風(fēng)險管理。全面樹立稅收風(fēng)險管理理念。確定風(fēng)險行業(yè)、風(fēng)險企業(yè)和風(fēng)險指標(biāo)，對不同風(fēng)險水平的行業(yè)、企業(yè)實(shí)施不同的管理措施，加強(qiáng)稅收管理的針對性。

6創(chuàng)新稅務(wù)稽查方法。繼續(xù)堅持依法稽查、文明執(zhí)法。發(fā)揮綜合征管軟件、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)和舉報管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的作用，不時總結(jié)稽查選案方法和指標(biāo)，提高選案的科學(xué)性和準(zhǔn)確率。積極探索推行電子查賬軟件后人機(jī)查賬的有效方法，重點(diǎn)對石油、石化、醫(yī)藥及局部金融平安企業(yè)實(shí)施稅收專項檢查，不時提高辦案質(zhì)量和效率。積極探索應(yīng)對企業(yè)利用電子賬簿虛假、轉(zhuǎn)移、隱匿或銷毀電子賬簿以及利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)通訊等新型支付手段逃避繳納稅款的有效措施，提高納稅人稅法遵從度。充分運(yùn)用綜合征管軟件全程監(jiān)管稅務(wù)稽查執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為。進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序，繼續(xù)做好稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作，統(tǒng)一安排重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅務(wù)檢查。依法嚴(yán)厲查處各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證的稅收違法案件，嚴(yán)密防范和依法打擊騙取入口退稅違法活動。

（三）開展守業(yè)服務(wù)。

1營造服務(wù)守業(yè)濃厚氛圍。結(jié)合稅收宣傳和優(yōu)化稅收服務(wù)工作實(shí)際。廣泛宣傳并落實(shí)好守業(yè)就業(yè)和富民惠民有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，營造政策扶持守業(yè)就業(yè)的外部氛圍。同時通過全面落實(shí)“一窗式”服務(wù)，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，營造爭做服務(wù)型干部的內(nèi)部氛圍。

2完善“稅收服務(wù)直通車”制度。一是明確服務(wù)對象。依照省局統(tǒng)一部署。擬重新確定10戶納稅信用好的重點(diǎn)稅源企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)作為今年市局“稅收服務(wù)直通車”企業(yè)。二是統(tǒng)籌業(yè)務(wù)布置。做好辦稅服務(wù)工作布置，原則上每戶企業(yè)每年走訪一次。有需要緊急處置的重要稅務(wù)事項，重大復(fù)雜的稅收問題，依照急事急辦、特事特辦、減少環(huán)節(jié)、提高效能的原則，優(yōu)先安排市局領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪，解企業(yè)需求，解決企業(yè)稅收方面的實(shí)際問題。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。全市國稅系統(tǒng)上下要形成一盤棋，國稅機(jī)關(guān)與納稅人之間，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，扎實(shí)有效地開展“稅收服務(wù)直通車”活動。

3推動鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。要把建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重大戰(zhàn)略融合到守業(yè)服務(wù)年”活動之中。全面動員，認(rèn)真組織實(shí)施。一方面，緊緊圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求，全面梳理現(xiàn)行稅收政策，進(jìn)一步修訂我局出臺的關(guān)于促進(jìn)市全面融入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的稅收政策和管理措施的意見》另一方面，加強(qiáng)稅收政策調(diào)研，適時組織開展“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”專題政策調(diào)研，及時掌握國家相關(guān)稅收政策的新動向，開展新一輪建言獻(xiàn)策活動，為省國稅局和當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

4突出開展“四項”活動。即：開展“守業(yè)服務(wù)年”主題教育活動。提高一線干部的守業(yè)服務(wù)水平；組織一次守業(yè)服務(wù)專題調(diào)研活動，適時組織評選優(yōu)秀調(diào)研效果；開展星級辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建活動，制定下發(fā)《市國稅系統(tǒng)星級辦稅服務(wù)廳評選方法》依照辦稅服務(wù)廳“五統(tǒng)一”建設(shè)規(guī)范，全市評選“星級辦稅服務(wù)廳”發(fā)揮樣板作用和示范效應(yīng)，影響和帶動廣大國稅干部職工強(qiáng)化服務(wù)意識，積極投身稅收服務(wù)實(shí)踐。

（四）強(qiáng)化隊伍管理。

1強(qiáng)化思想教育。研究制定《創(chuàng)建學(xué)習(xí)型國稅規(guī)劃》明確創(chuàng)建學(xué)習(xí)型國稅的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和目標(biāo)要求。二是積極構(gòu)建和諧人文環(huán)境。大力營造國稅文化氛圍；鞏固、發(fā)展各類文體活動興趣小組，從組織領(lǐng)導(dǎo)、活動經(jīng)費(fèi)上給予支持。適時組織全市國稅系統(tǒng)演講競賽、體育競賽等文體競賽活動。改善居住小區(qū)環(huán)境，力爭在小區(qū)綠化、食堂管理、平安捍衛(wèi)等方面有新的景象。重視干部集體福利，規(guī)范獎勵方法，營造和諧氛圍，全系統(tǒng)形成“視名利淡如水、視事業(yè)重于山、視和諧高于天”良好局面。三是搭建知識共享平臺。繼續(xù)開展春季培訓(xùn)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做學(xué)習(xí)型人才”活動；舉辦“全員讀書論壇”不時提高干部職工的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力和操作力；大力開展?fàn)幾觥皩W(xué)習(xí)型標(biāo)兵”爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊”活動。

2強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《省國稅系統(tǒng)2009-2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》抓好以“十員”為主體。充分利用國稅崗位學(xué)習(xí)系統(tǒng)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試功能。鼓勵干部參與“三師”等專業(yè)資格考試，提高全系統(tǒng)“三師”比例。健全培訓(xùn)質(zhì)量跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)結(jié)果的考核運(yùn)用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。

3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按機(jī)構(gòu)改革要求，調(diào)配好縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子。完善干部選拔任用機(jī)制，采取任命制、競爭上崗等多種方式，以突出工作實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向，調(diào)整配備好各單位中層干部。認(rèn)真落實(shí)民主集中制，完善黨組議事規(guī)則，嚴(yán)格依照順序辦事，重大事項和重要決策要在適當(dāng)?shù)姆秶_，與干部職工利益密切相關(guān)的事項要廣泛征求意見，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部控管。

1大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。全面落實(shí)中央懲防體系工作規(guī)劃。從體制機(jī)制上構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的大預(yù)防工作格局。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)要求，加大落實(shí)力度，并把責(zé)任制落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲辦、選拔任用的重要依據(jù)。堅持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律四個問題的專項治理活動，與推進(jìn)懲治與預(yù)防腐敗體系建設(shè)活動等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大考核和問責(zé)力度。以黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育。以規(guī)范權(quán)力、依法行政、廉潔自律為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。堅決查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決查處和糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

2探索建立廉政風(fēng)險管理機(jī)制。依照自上而下、統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)滲透、科學(xué)建設(shè)、重在落實(shí)的原則。全面排查稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)或加大廉政風(fēng)險的各種信息，依照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失水平等對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分級評估，建立監(jiān)控應(yīng)對措施，實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法和廉政風(fēng)險的有效防范、控制和化解。積極推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督稅務(wù)行政審批、許可工作。

3加強(qiáng)財務(wù)管理。堅持依法理財。加強(qiáng)過程監(jiān)管。依照規(guī)范用權(quán)、公開示權(quán)、制度控權(quán)、審計究權(quán)的思路，進(jìn)一步落實(shí)集體研究、預(yù)算制約、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、質(zhì)量考核等各項管理制度，將監(jiān)督制約機(jī)制滲透到財務(wù)管理權(quán)行使的全過程，形成工作有規(guī)則、管理有制度、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的財務(wù)監(jiān)督體制，有效防范和降低財務(wù)管理風(fēng)險。從嚴(yán)控制車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待等費(fèi)用支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行本錢。

4強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建工作。認(rèn)真落實(shí)黨組抓黨建工作責(zé)任制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保證到位的工作機(jī)制。以建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以服務(wù)中心、建設(shè)隊伍為根本任務(wù)，以加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點(diǎn)，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，不時強(qiáng)化各級國稅機(jī)關(guān)黨組織的協(xié)助、管理、教育和監(jiān)督職能，為完成稅收中心任務(wù)服務(wù)，為基層和黨員群眾服務(wù)。