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根據(jù)上級今年總體工作安排,今年我鄉(xiāng)全面推進(jìn)依法行政工作的總體要求是:堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求和鄉(xiāng)里的中心工作,認(rèn)真落實(shí)全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)任務(wù),加快法治政府建設(shè),為構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
根據(jù)這一總體要求,推進(jìn)依法行政工作的主要任務(wù)是:
一、推進(jìn)行政管理體制改革
(一)繼續(xù)深化行政審批制度改革。全面貫徹實(shí)施行政許可法,探索建立行政許可統(tǒng)一管理、申請審查、聽證以及評估評價(jià)等配套制度。
(二)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的原則,積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,完善執(zhí)法職能,減少行政執(zhí)法層次,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)執(zhí)法。
(三)推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,完善政府性項(xiàng)目投資和負(fù)債管理辦法,合理界定政府投資范圍,嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為,積極推行績效管理和代建制,建立和完善投資項(xiàng)目咨詢評估、專家評議、公示、招標(biāo)和監(jiān)督檢查制度;要健全投資決策責(zé)任制和責(zé)任追究制度,加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);按照“有需則讓、無禁則入”的原則,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),減少和規(guī)范核準(zhǔn)制,擴(kuò)大和健全備案制。
(四)建立健全公共財(cái)政體制。加快公共財(cái)政建設(shè),在二次分配過程中更加注重公平,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加對社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)性公共服務(wù)的支出;大力減少行政事業(yè)性收費(fèi),減輕群眾負(fù)擔(dān);與群眾生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品價(jià)格的確定、調(diào)整,必須實(shí)行嚴(yán)格的聽證、公示制度;研究建立財(cái)政性資金績效評估體系,提高財(cái)政資金使用效益。
二、著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
(一)完善行政權(quán)力透明運(yùn)作的工作機(jī)制。認(rèn)真宣傳、貫徹、落實(shí)《政府信息公開條例》,把政府信息公開工作與依法行政、機(jī)關(guān)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來,切實(shí)加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督,提高行政權(quán)力運(yùn)作透明度;要建立主動(dòng)公開和依申請公開制度、評議考核制度和責(zé)任追究制度,不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,形成良性的長效工作機(jī)制;切實(shí)實(shí)行“預(yù)公開”制度,對涉及群眾切身利益、群眾普遍關(guān)心的重要事項(xiàng)在正式?jīng)Q定辦理之前將方案公布,廣泛征求意見,提高決策的透明度;主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,切實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。
(二)建立健全政府績效評估制度。進(jìn)一步規(guī)范完善目標(biāo)責(zé)任制考核辦法,健全和完善依法行政考核機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立強(qiáng)烈的績效意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識和法治意識;加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度,嚴(yán)格規(guī)范行政問責(zé)的內(nèi)容、方式和程序,把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來,積極推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。
(三)健全行政應(yīng)急管理體制。加快應(yīng)急預(yù)案體系、組織體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè),建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分組負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制,在全鄉(xiāng)盡快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系,大力推進(jìn)突發(fā)公共事件的預(yù)警體系建設(shè),提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)構(gòu)建預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。貫徹執(zhí)行國家《信訪條例》,充分發(fā)揮信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解等制度的作用,建立多元化的防范和化解社會(huì)矛盾的工作體系;完善信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、投訴相互配合、分工分流的工作機(jī)制,引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求,依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三、著力完善科學(xué)民主決策機(jī)制
(一)健全行政決策規(guī)則和程序。健全對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)機(jī)制;健全對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度;健全對與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策公示、聽證制度;健全對涉及法律問題的重大事項(xiàng)決策的合法性審查制度,提高政府行政決策和行政管理的法制化水平。
(二)加強(qiáng)行政決策監(jiān)督。推行行政決策事項(xiàng)跟蹤、績效評估、責(zé)任追究等制度,建立健全決策實(shí)施信息反饋系統(tǒng)和糾偏機(jī)制,推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。
四、著力加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定工作
(一)完善規(guī)范性文件的制定審核程序。全面規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、審核、公布和備案程序,建立健全行政規(guī)范性文件的合法性審查制度、公開征求意見制度、登記公布制度、備案審查制度和公民異議處理機(jī)制等,不斷提高行政規(guī)范性文件的有效性、協(xié)調(diào)性,預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。
(二)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。堅(jiān)持做好行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況檢查,開展行政規(guī)范性文件實(shí)施后評估工作;建立健全規(guī)范性文件定期清理工作制度,及時(shí)修改或者廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)定,防止一些規(guī)范性文件成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度性障礙。
五、切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為
(一)深化行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)做好明確執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法崗位、分解執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序等工作,保障推行行政執(zhí)法責(zé)任制取得實(shí)效;以實(shí)施評議考核與責(zé)任追究為重點(diǎn),進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建設(shè),促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高辦事效率和行政效能,更好地履行行政執(zhí)法職責(zé)。
(二)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推行行政執(zhí)法案卷評查制度,建立健全重大行政處罰、行政許可備案制度;落實(shí)國務(wù)院關(guān)于推行聽證制度的意見,積極推行行政聽證制度,大力倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)實(shí)行開門辦案、陽光執(zhí)法;加強(qiáng)對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的約束和監(jiān)督,進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作。
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格管理。健全行政執(zhí)法主體資格審查公告制度,嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn),重新組織好行政執(zhí)法人員參加專業(yè)化的學(xué)歷教育,不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
六、切實(shí)強(qiáng)化行政層次監(jiān)督
(一)積極推進(jìn)行政應(yīng)訴工作。采取措施進(jìn)一步推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴,切實(shí)增強(qiáng)行政首長的依法行政意識,促使行政機(jī)關(guān)更加積極主動(dòng)地接受司法監(jiān)督。
(二)不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。采取自查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)檢查與交叉檢查相結(jié)合的方式,加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門合作,加大對執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決行政執(zhí)法中存在的困難和問題,落實(shí)整改措施,通報(bào)檢查情況。
(三)完善行政層級監(jiān)督機(jī)制。完善行政執(zhí)法投訴監(jiān)督制度,健全群眾舉報(bào)、新聞媒體暴光案件的追究制度,加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎(jiǎng)懲機(jī)制,切實(shí)糾正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。
七、切實(shí)推進(jìn)基層政府和政府部門依法行政工作
(一)重視推動(dòng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)充實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)的力量;要積極創(chuàng)造條件,并落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專職人員承擔(dān)部門法制工作;重視加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高法律業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。
(二)著力推動(dòng)基層政府依法行政工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國基層政府依法行政工作會(huì)議精神,積極推進(jìn)鄉(xiāng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),要按照《縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案》要求,鄉(xiāng)成立法制辦公室,并選定具備一定法律基礎(chǔ),工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任法制員,夯實(shí)依法行政的組織基礎(chǔ);不斷推進(jìn)基層政府依法行政工作。
八、切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)完善全面推進(jìn)依法行政工作組織機(jī)制。全面落實(shí)行政首長在推進(jìn)依法行政工作中的第一責(zé)任人的責(zé)任,形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,一級抓一級、逐級抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體系。
(二)規(guī)范依法行政考核工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《省依法行政工作考核辦法》,建立健全科學(xué)的依法行政評價(jià)體系,修訂完善依法行政年度考核標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持內(nèi)部考核與社會(huì)評價(jià)相結(jié)合,不斷完善依法行政的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制,使依法行政考核與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核相銜接。確保依法行政各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。