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縣地處三省交界。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口104萬?，F(xiàn)有中小學(xué)校564所，有寄宿生的學(xué)校183所，校中小學(xué)生11.8817萬人，其中義務(wù)教育階段學(xué)生9.8967萬人（初中3.0747萬人，小學(xué)6.882萬人）校寄宿生31565人，其中初中14918人，小學(xué)6998人；校舍建筑面積112.7萬平方米(其中義務(wù)教育階段85.23萬平方米)其中危房面積2.3萬平方米，需要進(jìn)行校舍平安改造的面積42.8376萬平方米。

一、現(xiàn)狀分析

全縣70%以上的國(guó)土是山地，縣是山區(qū)縣。學(xué)校分布的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，難以實(shí)施規(guī)模辦學(xué)、效益辦學(xué)。先進(jìn)的教育手段、現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備不能充分利用。因此進(jìn)行布局調(diào)整改建寄宿制學(xué)校、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、改善辦學(xué)條件是鞏固發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的必經(jīng)之路，鞏固“兩基”效果的需要，促進(jìn)我縣教育可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

縣尚有500人以下的初中38所，統(tǒng)計(jì)到今年年底。200人以下完小125所，30人以下教學(xué)點(diǎn)161個(gè)，根據(jù)政辦發(fā)[2005]22號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)布局調(diào)整工作的意見》文件精神，縣在未來五年內(nèi)，將要調(diào)減中學(xué)18所，小學(xué)284所，由于山區(qū)地理位置的特殊性，這個(gè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨，要從根本上解決我縣中小學(xué)校布點(diǎn)不合理現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。

縣當(dāng)前辦學(xué)條件與國(guó)家、省、市對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展要求還不完全適應(yīng)。主要表示為：

一是普九”期間所建校舍主要是依照“一村一?！本徒雽W(xué)”原則來建設(shè)的只考慮學(xué)生能有教室上課。隨著學(xué)校布局調(diào)整工作的不時(shí)深入，學(xué)校生活用房嚴(yán)重缺乏的予盾日益突出，全縣共計(jì)短缺生活用房15.313萬平方米。

二是學(xué)?，F(xiàn)有房屋存有結(jié)構(gòu)性予盾；越是辦學(xué)效益好。教學(xué)及生活用房就越短缺，生均校園面積、建筑面積、體育場(chǎng)地設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定規(guī)范，那些只保管教學(xué)點(diǎn)的村級(jí)小學(xué)，各項(xiàng)面積指標(biāo)卻又遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)范的幾倍，甚至是幾十倍，閑置率相當(dāng)高。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，縣現(xiàn)有校舍面積從總量上基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)范（小學(xué)生均7.3866平方米，中學(xué)生均11.3327平方米）但具體到完小以上學(xué)校卻又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校用房閑置率達(dá)15%以上。

三是全縣所有寄宿制學(xué)校學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重缺乏。沒有風(fēng)雨活動(dòng)室。學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)得不到有效的保證。

四是校舍建筑規(guī)范低、質(zhì)量差。學(xué)?？勺鳛橹苓叺貐^(qū)的緊急避難疏散場(chǎng)所”要求相差很大，全縣不只還存有2.3萬平方米危房，而且還以每年2%危房增長(zhǎng)比率增長(zhǎng)，改造學(xué)校危房仍然是縣一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。縣是地震抗震烈度6度設(shè)防地區(qū)，按（建標(biāo)1092008農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)規(guī)范》中“抗震設(shè)防烈度6度及以上區(qū)域，嚴(yán)禁使用預(yù)制空心板及預(yù)制樓梯”結(jié)構(gòu)規(guī)范，全縣112.7萬平方米校舍中，98%以上的校舍樓板采用預(yù)應(yīng)力空心板，70%以上的校舍采用預(yù)制樓梯，以及校舍走廊寬度與新標(biāo)準(zhǔn)要求“內(nèi)走廊凈寬度不應(yīng)小于3000mm外廊及單面內(nèi)廊的寬度不應(yīng)小于2100mm相差大，農(nóng)村中小學(xué)校廁所80%以上為旱廁，學(xué)校食堂、廚房裝修及設(shè)施配置與衛(wèi)生防疫部門關(guān)于學(xué)校衛(wèi)生管理要求同樣存有很大差別等等問題，縣現(xiàn)有校舍基本上已不符合（建標(biāo)1092008要求的學(xué)校校舍其建筑及結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，隱患極大，寄宿制學(xué)校校舍平安改造任務(wù)重。

二、建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)

擴(kuò)大規(guī)模辦學(xué)，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局基礎(chǔ)上。加大中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保證教育教學(xué)的順利進(jìn)行，目前發(fā)展農(nóng)村教育面臨的第一要?jiǎng)?wù)和基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。通過寄宿制學(xué)校建設(shè)，使局部遠(yuǎn)道學(xué)生有一個(gè)良好的上學(xué)環(huán)境，學(xué)生上學(xué)安心，家長(zhǎng)放心。

三、建設(shè)規(guī)模及投資安排

總土建面積307343平方米，投資預(yù)計(jì)32069萬元，其中教學(xué)用房面積89423平方米，教輔用房面積83061平方米，學(xué)生宿舍面積65471平方米，學(xué)生食堂面積32790平方米，學(xué)生廁所面積11051平方米，其它生活用房面積25547平方米，體育場(chǎng)地面積467304平方米，投資5677萬元，購(gòu)置學(xué)生用床17147張，炊具1500套，共計(jì)1397萬元，購(gòu)置儀器設(shè)備共計(jì)1621萬元，購(gòu)置圖書319060冊(cè)，預(yù)計(jì)投資523萬元，課桌凳34860套，預(yù)計(jì)投資566萬元，購(gòu)置其他配套設(shè)備投資2094萬元,2009-2013寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目全縣預(yù)計(jì)122個(gè)。爭(zhēng)取財(cái)政撥款40000萬元，社會(huì)捐資3947萬元（年度計(jì)劃見附表）

四、項(xiàng)目規(guī)劃制定原則

1科學(xué)性原則

必需遵循教育規(guī)律，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。必需落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從國(guó)家的方針、政策中尋求推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略。以科學(xué)的發(fā)展觀確立我縣的發(fā)展目標(biāo)。

2可持續(xù)性原則

必需循序漸進(jìn)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。既具有時(shí)代性，又具有前瞻性。分解久遠(yuǎn)目標(biāo)，使我縣在漸變的積累中產(chǎn)生突變。優(yōu)化資源配置，使全縣學(xué)校的每一步發(fā)展都有足夠的后勁和空間。

3協(xié)調(diào)性原則

抓主要矛盾，明確輕重緩急。帶動(dòng)各方面工作推進(jìn)。寄宿制學(xué)校建設(shè)工程涉及到全縣教育發(fā)展全局，要根據(jù)教育發(fā)展的要求，財(cái)力的接受力，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)。要優(yōu)先進(jìn)行寄宿任務(wù)大的學(xué)校和集鎮(zhèn)所在地的學(xué)校以及規(guī)模較大的中學(xué)和完全小學(xué)。

4堅(jiān)持合格學(xué)校建設(shè)規(guī)范化的原則。無論是新建還是改擴(kuò)建的學(xué)校項(xiàng)目都要按照（建標(biāo)109-2008農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)規(guī)范》湖南省義務(wù)教育學(xué)校合格辦學(xué)規(guī)范》建設(shè)規(guī)范和規(guī)劃到位。

以布局調(diào)整、危房改造促進(jìn)寄宿制學(xué)校的建成，5堅(jiān)持“著眼久遠(yuǎn)、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌布置、規(guī)范管理“原則。以改建寄宿制學(xué)校帶動(dòng)布局調(diào)整。將寄宿制學(xué)校建設(shè)、布局調(diào)整、教室平安改造有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村“寄宿制學(xué)校”建設(shè)工作，滿足遙遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村孩子的求學(xué)愿望，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資效益和教育教學(xué)質(zhì)量。

五、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度布置

先中心校，整體進(jìn)度布置是重點(diǎn)保證中學(xué)。后其他中學(xué)；先中心地帶，后邊遠(yuǎn)地區(qū)，條件幼稚的學(xué)校先行建設(shè)（見附表）

六、工程建設(shè)預(yù)期收益

1擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模。改善了辦學(xué)條件，有利于進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

2進(jìn)一步降低停學(xué)率。為大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、造就更多的優(yōu)秀人才打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂。穩(wěn)定了人心，安寧了民心，有利于學(xué)生家長(zhǎng)更好地投入小康社會(huì)建設(shè)。

4有利于轉(zhuǎn)變教育觀念。充分運(yùn)用現(xiàn)代化教育設(shè)備進(jìn)行教學(xué)。

7有限的教育資源得到更好的利用。有利于學(xué)校上等級(jí)、上臺(tái)階。

8.通過寄宿制學(xué)校建設(shè)。學(xué)生上學(xué)安心，家長(zhǎng)放心。

七、工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策

工程實(shí)施過程中，綜合考慮。也還是有一定風(fēng)險(xiǎn)的方便了寄宿學(xué)生，但增加了家長(zhǎng)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，群眾暫時(shí)可能不理解；學(xué)校建設(shè)的迫切需要和經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)缺乏的予盾對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程的影響；小學(xué)低年級(jí)學(xué)生上學(xué)途中的交通接送存有一定的平安隱患，學(xué)校就讀期間的生活難以自理問題，教師人事編制管理中生活老師配備的政策依據(jù)及生活老師專業(yè)培訓(xùn)等。這都需要我做耐心細(xì)致的工作。一是要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使中小學(xué)校寄宿制建設(shè)工程做到家喻戶曉，人人受益，造福子孫后代的千秋大業(yè)；二是積極應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)見的事故，未雨綢繆，有備無患；三是爭(zhēng)取財(cái)政主投入的同時(shí)，發(fā)揚(yáng)我縣優(yōu)良傳統(tǒng)，動(dòng)員廣大人民群捐資建校；四是疏通項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”減免項(xiàng)目建設(shè)報(bào)建費(fèi)用，降低行政辦公本錢，盡可能節(jié)約有限的建設(shè)資金；五是學(xué)校建設(shè)用地上，縣政府已明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村一級(jí)政府承擔(dān)其劃撥、征用和“三通一平”費(fèi)用，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)資金效益。

八、項(xiàng)目實(shí)施保證措施

成立由縣人民政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土等職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是健全管理制度，縣從2004年起就把農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)納入縣政府“實(shí)事工程”作為考核地方黨政的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容；三是力爭(zhēng)國(guó)家、省級(jí)寄宿制學(xué)校項(xiàng)目補(bǔ)助資金到位，再爭(zhēng)取市、縣二級(jí)政府相關(guān)配套資金，協(xié)同當(dāng)?shù)卣胤浇鉀Q土地征用等問題，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施；四是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量（希望工程）捐資建校，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程；五是合理利用閑置校產(chǎn)，整合教育教學(xué)資源，加大農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)力度。