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為加快我市全民健身工作進程，提高全民健康水平，根據(jù)《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)全民健身實施計劃的通知》，結(jié)合我市全民健身事業(yè)發(fā)展的特點和實際，制定本實施計劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求為出發(fā)點，把提高全市各族人民健康素質(zhì)和生活質(zhì)量水平作為根本任務(wù)，逐步形成符合我市實際、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系，保障人民群眾參加體育健身活動的合法權(quán)益，努力形成社會各方共同參與全民健身事業(yè)的良好局面，促進社會和諧進步。

二、目標任務(wù)

到2015年，城鄉(xiāng)居民健身意識全面增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，體育場地供需矛盾大幅度緩解。各類體育設(shè)施利用率顯著提高，體育基本公共服務(wù)得到均衡發(fā)展，服務(wù)水平顯著提升。形成較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身體系和全民健身公共服務(wù)體系。建立政府主導(dǎo)、社會支持、全民參與的全民健身管理體制和運行機制。

（一）體育鍛煉人數(shù)顯著增加。到2015年，城鄉(xiāng)、區(qū)域群眾體育發(fā)展不平衡現(xiàn)象得到明顯改善，體育健身成為全市人民普遍的生活方式。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達到全市人口的35%，其中16歲以上（不含在校生）城鄉(xiāng)居民達到12%以上，城市居民達到18%以上，農(nóng)村牧區(qū)居民達到7%以上。積極倡導(dǎo)個人每周至少鍛煉3次，每次不少于30分鐘，學生在校期間每天至少參加1小時的體育鍛煉。老年人、殘疾人參加體育鍛煉的人數(shù)比例進一步提高。

（二）全民健身設(shè)施有較大發(fā)展。到2015年，人均健身場地面積達到1.6平方米。80%的旗縣區(qū)建有功能完備、設(shè)施較完善的全民健身活動中心，80%的街道辦事處、（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）建有健身活動中心，50%的城鎮(zhèn)社區(qū)和嘎查村建有功能相對齊全的公共體育設(shè)施，形成以市、旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和嘎查村（社區(qū)）四級公共體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。依法利用公園、綠地、廣場等休閑場所建設(shè)非標準化體育健身設(shè)施，進一步提高非公共體育設(shè)施的使用率和開放率，打造10-15分鐘“健身圈”。

（三）全民健身組織網(wǎng)絡(luò)更加健全。積極推進體育總會、行業(yè)體育協(xié)會、單項體育協(xié)會的建設(shè)進程，充分發(fā)揮體育協(xié)會組織在全民健身活動中的作用。到2015年，市、旗縣區(qū)兩級要成立體育總會和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，市本級體育單項協(xié)會達到30個以上，60%的旗縣區(qū)單項協(xié)會達到20個以上，社區(qū)普遍建有文體活動組織，（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和有條件的嘎查村建設(shè)文體活動站或體育俱樂部，形成覆蓋面廣、包容量大的社會化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。

（四）全民健身活動內(nèi)容更加豐富。堅持開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動，進一步推進各類人群體育健身活動的均衡發(fā)展。大力開展人民群眾喜聞樂見、簡便易行、競技性與觀賞性強、影響力大、適宜各地區(qū)開展的體育運動項目（如：乒乓球、羽毛球、籃球、排球、網(wǎng)球、健身操（舞）、傳統(tǒng)武術(shù)、健身氣功、太極拳（劍）、騎車、登山、跳繩、踢毽、門球等），使健身活動內(nèi)容更加豐富。打造具有一定影響力的城市化、區(qū)域化全民健身品牌賽事活動，具有區(qū)域特色的群眾體育品牌逐漸形成。

（五）城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)進一步提高。全市達到《國民體質(zhì)測定標準》合格率90%以上、優(yōu)秀率20%以上。其中，城市人數(shù)比例達到25%，農(nóng)村牧區(qū)人數(shù)比例達到12%。在校生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格率95%以上，達到優(yōu)秀率的人數(shù)比例超過25%，速度、耐力、力量、柔韌等身體基本素質(zhì)明顯提高。

（六）全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊伍進一步發(fā)展。加強健身指導(dǎo)服務(wù)隊伍建設(shè)。到2015年，全市各級各類社會體育指導(dǎo)員達到4500人以上，城市社會體育指導(dǎo)員比例達到0.1%，農(nóng)村牧區(qū)達到0.07%。同時，加大社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)資格認證工作力度，加強培訓與管理工作。組織體育教師、教練員、運動員開展義務(wù)健身指導(dǎo)活動，逐步形成管理規(guī)范、科學指導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身志愿服務(wù)隊伍。

（七）科學健身指導(dǎo)服務(wù)不斷完善。大力宣傳推廣科學健身方法，積極開展體質(zhì)測定、運動能力評估工作。通過對公民進行日常體質(zhì)測試，依據(jù)個人體質(zhì)狀況，提供有針對性的科學健身指導(dǎo)服務(wù)，提高全民健身質(zhì)量和水平。市本級建立1個功能齊全、設(shè)施完備的國民體質(zhì)監(jiān)測中心，建立規(guī)范、詳實的國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫。

（八）全民健身服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。加強體育健身休閑市場建設(shè)，培育體育消費市場，鼓勵并支持有條件的組織和個人興辦體育健康咨詢、體質(zhì)監(jiān)測、鍛煉指導(dǎo)和運動康復(fù)等經(jīng)營實體。指導(dǎo)和督促從事體育健身服務(wù)的組織和個人開展標準化、規(guī)范化服務(wù)，推行體育服務(wù)認證制度。擴大體育健身服務(wù)從業(yè)人員隊伍，鼓勵從業(yè)人員通過職業(yè)技能鑒定獲得職業(yè)社會體育指導(dǎo)員資格。

三、工作措施

（一）深入開展全民健身宣傳教育。充分認識體育事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，建立全民健身宣傳的長效機制，開展“終身體育”教育，普及科學健身知識，樹立體育健身是健康生活方式重要組成部分的理念。充分發(fā)揮各類媒體的引導(dǎo)作用，借助“全民健身日”及重大體育賽事活動，加強宣傳，在全社會形成崇尚、參與體育健身的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（二）大力發(fā)展社區(qū)體育。社區(qū)體育是推進體育生活化的重要組成部分，要把社區(qū)體育工作作為社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容，以街道和居民社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)為重點，不斷改善社區(qū)健身環(huán)境和條件。充分發(fā)揮街道辦事處的組織協(xié)調(diào)作用，建立體育健身指導(dǎo)站（點）和體育俱樂部等體育組織，培育發(fā)展社區(qū)體育組織。扶持社區(qū)居民委員會提高體育服務(wù)能力，組織開展形式多樣、廣泛普及的社區(qū)體育健身活動。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)體育。各地區(qū)以（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為重點，將農(nóng)村牧區(qū)體育納入當?shù)匦罗r(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以農(nóng)牧民體育健身工程為龍頭，統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)均衡發(fā)展，努力建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村牧區(qū)基層體育公共服務(wù)能力。充分發(fā)揮包括（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）體育活動站在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施作用，在傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)牧民體育活動，開展串聯(lián)性體育進農(nóng)村（牧區(qū)）活動。

（四）重視少數(shù)民族體育，傳承發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育。建立市、旗縣區(qū)兩級民族傳統(tǒng)體育項目協(xié)會，重視培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。有條件的學校，體育課和課外活動應(yīng)當納入民族體育項目的教學內(nèi)容。培育和發(fā)展民族傳統(tǒng)體育項目培訓基地，注重民族傳統(tǒng)體育項目的發(fā)掘、整理、傳承和發(fā)展，廣泛開展民族間傳統(tǒng)體育項目和活動的交流。完善民族傳統(tǒng)體育項目活動的命名工作，將優(yōu)秀民族傳統(tǒng)體育項目納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，推進民族傳統(tǒng)體育的社會化與產(chǎn)業(yè)化進程。開展“少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)”創(chuàng)建活動。

（五）切實加強青少年體育。將增強學生體質(zhì)作為學校體育教育的基本目標和重要評價內(nèi)容，認真貫徹落實《國家學生體質(zhì)健康標準》，廣泛開展“陽光體育運動”，加強青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施青少年體育活動促進計劃，逐步增加青少年體育俱樂部、傳統(tǒng)體育項目學校和青少年戶外營地的建設(shè)數(shù)量。初步建成以非公共體育設(shè)施為載體，以各類青少年體育組織為形式，以體育教師、教練、家長和社會體育指導(dǎo)員等為指導(dǎo)主體，以健身活動、競賽交流、技能培訓、健康咨詢和體質(zhì)監(jiān)測為主要內(nèi)容的青少年公共體育服務(wù)體系。

（六）重視發(fā)展老年人體育。加強老年人體育協(xié)會、體育健身俱樂部、體育健身團隊和晨晚練點的建設(shè)，創(chuàng)新適合老年人特點的體育健身項目和方法，廣泛開展適合老年人的經(jīng)常性體育健身活動。公共體育設(shè)施對老年人提供優(yōu)惠，非公共體育設(shè)施對老年人實行開辟專場或費用減免等優(yōu)惠服務(wù)。在老年人活動中心設(shè)置適合老年人體育活動的體育設(shè)施，開辟健身課程，社區(qū)服務(wù)兼顧老年人體育健身服務(wù)，鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務(wù)機構(gòu)和體育健身設(shè)施。全面營造關(guān)心、支持老年人參加體育健身的社會氛圍。

（七）大力推進殘疾人體育。建立健全殘疾人體育組織，培養(yǎng)為殘疾人服務(wù)的體育教師和社會體育指導(dǎo)員，實施助殘健身工程，公共體育設(shè)施對殘疾人開放并設(shè)置便利條件，方便殘疾人參加體育活動。研究開發(fā)適合殘疾人身心特點的體育健身康復(fù)方法。特殊教育機構(gòu)和有條件的普通學校要為殘疾學生提供適合其特點的體育健身活動與康復(fù)項目，創(chuàng)新殘疾人體育運動會舉辦形式與內(nèi)容。

（八）著力推動職工體育。充分發(fā)揮直工委、總工會、團委等各類組織的作用，加強人民群眾的體育組織建設(shè)。廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身和競賽活動。鼓勵企業(yè)制定針對職工的體育健身指導(dǎo)方案，為職工參與體育健身提供必要的時間保障。創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式和基層職工體育組織形式及活動方式，開展《國家體育鍛煉標準》達標測驗和體質(zhì)測試活動。

（九）繼續(xù)推行體育鍛煉標準和體質(zhì)測定標準。進一步完善國民體質(zhì)監(jiān)測、體育鍛煉標準、群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查等制度及相關(guān)信息的工作。建立旗縣區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，以第四次全國公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動調(diào)查為契機，做好符合本地區(qū)實際情況、適應(yīng)小康社會對體育要求的“小康體育”指標體系的研究工作。

（十）廣泛開展全民健身活動。遵循“因地制宜、民族特色、業(yè)余自愿、小型多樣、就近就便”的原則，組織開展以草原傳統(tǒng)運動、冰雪運動、戶外運動、棋牌活動、傳統(tǒng)節(jié)日活動、健身展示等具有品牌特色、形式多樣、豐富多彩的全民健身活動，不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，提高活動普遍化、經(jīng)?；⒖茖W化、社會化水平。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化職責，建立全民健身事業(yè)的發(fā)展保障機制。全民健身事業(yè)的發(fā)展實行政府負責、社會支持、全民參與的管理體制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，著力解決影響和制約全民健身事業(yè)發(fā)展的突出問題，把全民健身工作做為政府關(guān)注民生、服務(wù)民生、為民辦實事的重要內(nèi)容，將全民健身事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把全民健身專項資金納入財政預(yù)算，將公共體育健身設(shè)施的建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，將《全民健身實施計劃》的落實情況納入本級人民政府屆滿時的工作評估內(nèi)容。依法建立全民健身事業(yè)發(fā)展狀況的綜合評價機制，在資金、場地、機構(gòu)、人員和責任等方面形成全面保障的格局。

（二）加大財政對全民健身事業(yè)的投入。各地區(qū)要依法保障并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加體育事業(yè)經(jīng)費、體育基本建設(shè)和人才培養(yǎng)資金，逐年提高用于引導(dǎo)群眾參與健身的全民健身專項事業(yè)經(jīng)費。到2015年，市、旗縣區(qū)將全民健身專項資金不低于人均1元標準列入財政預(yù)算。按照國家體彩公益金使用政策，對彩票公益金加強監(jiān)管、充分利用、合理安排，確保體育彩票公益金用于全民健身事業(yè)的比例不低于60%。加強關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性建設(shè)，解決突出問題，保證重點投入，努力解決體育公共服務(wù)資源不足、體育設(shè)施的使用和開放率不高、體育權(quán)益的享有不公平和健身指導(dǎo)服務(wù)不足等保障性問題。

（三）提高各類體育設(shè)施的使用和利用率。按照《全民健身條例》的有關(guān)規(guī)定，針對學校體育設(shè)施對外開放存有較大難度的問題，依法落實由所在地政府辦理公共責任保險和給予財政補貼的規(guī)定；針對居民住宅區(qū)配套體育設(shè)施建設(shè)工作落實不到位的問題，依法落實體育行政部門與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的規(guī)定；針對公共體育設(shè)施向社會開放不足等問題，落實對外開放的公共體育設(shè)施水、電、氣等按公益性場所標準收取的優(yōu)惠政策。依法推進廣場等公共場所的體育健身區(qū)域和健身設(shè)備建設(shè)，推進體育健身園林化和園林體育健身化的建設(shè)進程，推進利用自然、人文資源開發(fā)體育健身場所的進程。逐步形成網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的全民健身事業(yè)發(fā)展格局。

(四)加強基層體育組織建設(shè)。充分發(fā)揮各單項體育協(xié)會的作用，激發(fā)和調(diào)動工作的主動性，實行體育單項協(xié)會等級管理制度。在城市轄區(qū)、街道和（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）逐步建成一批社區(qū)體育俱樂部或體育活動站（文體活動中心），發(fā)展壯大群眾體育骨干隊伍。加強對老年人、婦女、少數(shù)民族、殘疾人等體育工作的組織協(xié)調(diào)。構(gòu)建以體育總會為龍頭，以單項協(xié)會為主線，以體育俱樂部和健身活動站（點）為基礎(chǔ)，以學校、社區(qū)、（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為重點，以社會體育指導(dǎo)員和全民健身志愿者為骨干，覆蓋面廣，包容量大，網(wǎng)絡(luò)化的全民健身組織框架。

（五）加強網(wǎng)絡(luò)化體育健身指導(dǎo)隊伍的建設(shè)。充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員協(xié)會的作用，做好社會體育指導(dǎo)員的培訓和管理服務(wù)工作，廣泛吸收、組織從事社會體育指導(dǎo)工作的人員加入社會體育指導(dǎo)員隊伍，加強網(wǎng)絡(luò)化體育健身指導(dǎo)隊伍的建設(shè)。依法開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定工作，營利性體育健身場所或從事高危項目的體育健身指導(dǎo)人員，必須持有體育行政部門核發(fā)的社會體育指導(dǎo)員從業(yè)資格證書方可從業(yè)。

（六）積極開展全民健身志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)和動員社會各界人士投身于全民健身的志愿服務(wù)活動，努力形成以社會體育指導(dǎo)員為主體，優(yōu)秀運動員、教練員、體育教師、體育工作者、體育專業(yè)學生和社會熱心人士參與的全民健身志愿服務(wù)隊伍，普及志愿服務(wù)相關(guān)知識，提高志愿服務(wù)隊伍的專業(yè)化水平和服務(wù)質(zhì)量，形成全民健身志愿服務(wù)的長效機制。

（七）扶持發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)。積極培育健身休閑市場，引導(dǎo)大眾體育消費。不斷擴大體育健身休閑市場和大眾體育消費的規(guī)模與水平，扶持發(fā)展大眾化的營利性體育健身場所和開發(fā)體育健身休閑用品。加強體育健身服務(wù)的標準化建設(shè)，不斷創(chuàng)新體育健身方式，積極開展新興的戶外運動，促進體育與文化、醫(yī)療、教育、旅游相互融合，促進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)相互融合、相互帶動和共同發(fā)展。

（八）做好信息、科研和法制建設(shè)工作。加快全民健身公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，擴寬基層體育健身信息服務(wù)渠道，定期向廣大人民群眾提供科學的體育健身知識和方法，提供可供群眾參與選擇的體育健身場所、體育活動組織、體育活動內(nèi)容等信息，提高全民健身公共信息的服務(wù)能力。充分發(fā)揮體育科研機構(gòu)和體育院校的作用，積極開展城鄉(xiāng)居民日常體質(zhì)測試和科學健身指導(dǎo)工作，開展對全民健身重大問題的研究，探索適合不同人群體質(zhì)狀況健身需求的新項目、新方法，加快制定與《全民健身條例》配套的相關(guān)政策，建立行政執(zhí)法督導(dǎo)和問責制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

五、組織實施

（一）計劃實施

各地區(qū)要依照本實施計劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定全民健身實施計劃。各部門也要制定相應(yīng)的全民健身實施計劃。

（二）組織實施

本實施計劃在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市體育局會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團體共同推行和組織實施。完善市全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)委員會，研究制定全民健身公共服務(wù)保障政策，督促檢查全民健身實施計劃的落實，統(tǒng)籌推動全民健身事業(yè)發(fā)展和全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市體育局。

（三）嚴格成效評估

市體育局每年要向市政府報告本計劃實施情況，各地區(qū)體育行政部門每年要將全民健身實施情況及評估結(jié)果報當?shù)卣褪畜w育局。市體育局會同有關(guān)部門每年要對各地區(qū)、各部門落實全民健身實施計劃情況進行檢查評估，并不定期進行檢查指導(dǎo)。要建立激勵機制，把全民健身工作作為綜合評比表彰的指標，重點工作情況要在全市進行通報，對為全市全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人，要根據(jù)國家和本市的有關(guān)規(guī)定予以表彰。

（四）評估通報

各地區(qū)體育行政部門要會同有關(guān)部門制定計劃實施年度評估辦法，每年對本地區(qū)的計劃實施情況進行評估通報，并將評估結(jié)果和對策意見報市體育局。市體育局建立實施年度通報制度，2015年形成終期評估報告。

（五）監(jiān)督與管理

各地區(qū)要建立健全對計劃實施的監(jiān)督管理機制，采取有效措施，對本行政區(qū)域的體育事業(yè)規(guī)劃實施情況進行嚴格監(jiān)督。依法強化體育主管部門和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職能，保障和推進全民健身實施計劃順利實施。