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服務(wù)業(yè)發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，對于緩解就業(yè)壓力、提高居民收入、增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)綜合競爭力具有重要而深遠(yuǎn)的意義。依據(jù)《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》的統(tǒng)一部署，特制定服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展基本概況

九十年代未期，全縣服務(wù)業(yè)開始走向規(guī)范有序發(fā)展軌道，特別是在“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，三產(chǎn)業(yè)所占比重在逐年上升，優(yōu)勢逐漸凸顯，為“十二五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1．服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

⑴經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增加，占GDP的比重不斷上升。服務(wù)增加值從2005年底的18.9億元增加到2013年的44億元，增長了132.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的31.2:34.6:34.2調(diào)整為2013年的26.3：37.7：36.0，2013年服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)41.9%，拉動經(jīng)濟(jì)增長6.1個百分點。

⑵內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并顯示出良好的成長性。交通運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢下，新興行業(yè)特別是旅游業(yè)、房地產(chǎn)、信息、計算機(jī)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不斷提高，2013年達(dá)到了20.2%以上。

①旅游業(yè)飛速發(fā)展。作為生態(tài)旅游名縣，全縣共有3A景區(qū)1個，國家森林公園1個（），國家級自然保護(hù)區(qū)1個（），省級水利風(fēng)景區(qū)1個（），皂市水庫正在申報國家級水利風(fēng)景區(qū)，白云山正在申報省級森林公園和市級農(nóng)業(yè)旅游示范點，秀坪園藝場正在創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)旅游示范點。全縣現(xiàn)已形成成熟景區(qū)2個（、），成熟景點5個（），已發(fā)展省級休閑農(nóng)莊1個（），已發(fā)展農(nóng)家樂30家（其中市級授牌2家），新增旅行社1家，正在申報的旅行社1家，目前全縣旅行社數(shù)量已達(dá)5家。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，秀坪園藝場、白云山的采桔游、采茶游深受游客青睞。

②商貿(mào)流通業(yè)不斷壯大。2013年，全縣實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額46.01億元，與2005年的20.93億元增長了119.8%，其中批發(fā)零售業(yè)完成37.2億元，與2005年相比增長了121.8%；住宿餐飲業(yè)完成8.8億元，與2005年相比增長187.1%，商貿(mào)流通業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中支撐地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

③房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的跨躍式發(fā)展及空間區(qū)位的改善，生態(tài)人居環(huán)境與城鄉(xiāng)居民生活水平的日益提高。房地產(chǎn)市場興旺，2013年完成房地產(chǎn)開發(fā)投資額3.46億元，與2005年相比增長39.5%。商品房銷售面積19.68萬平方米，其中住宅面積18.62萬平方米，與2005年相比增長了12.8%；商品房銷售額達(dá)4.17億元，增長48.9%。

④交通、郵電業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2013年實現(xiàn)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)增加值9.27億元。交通快速增長。全縣公路線路總里程4103公里；民用汽車保有量1.3萬輛，其中私人汽年保有量1.2萬輛，私人轎車保有量0.36萬輛。完成全社會貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量19.70億噸公里;旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量14.71億人公里。郵電穩(wěn)步發(fā)展。全年完成郵電業(yè)務(wù)總量2.41億元，與2005年的1.33億相比增長80.4%；其中郵政業(yè)務(wù)總量0.28億元，增長154.5%；電信業(yè)務(wù)總量2.13億元，增長73.2%。年末局用交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到14.3萬門，全縣電話普及率為61.2部/百人，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶2.66萬戶。

⑤金融保險業(yè)全面開花。金融運(yùn)行安全穩(wěn)定。2013年全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額73.77億元，比2005年增長112.9%。保險業(yè)務(wù)持續(xù)增長。年末有15家商業(yè)保險分支機(jī)構(gòu)，其中從事壽險業(yè)務(wù)的有7家。全年完成保費(fèi)收入2.76億元，比2005年增長182.2%。賠款和給付0.75億元，比2005年增長400%。

⑶多元化進(jìn)程不斷加快。隨著全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷拓寬，私營個體、外資等非公有經(jīng)濟(jì)單位紛紛進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，服務(wù)業(yè)的資本結(jié)構(gòu)日趨多元化。2013年第三產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值29.1億元，占全縣第三產(chǎn)業(yè)的64.0%。

⑷投資力度不斷增強(qiáng)。全社會對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不斷加大，2013年全縣固定資產(chǎn)投資額中，第三產(chǎn)業(yè)投資達(dá)14.2億元，比重達(dá)到26.2%。其中投資額較大的有交通運(yùn)輸倉儲及郵政業(yè)達(dá)5.5億、房地產(chǎn)業(yè)達(dá)3.5億、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)達(dá)3.8億、環(huán)保達(dá)0.7億元、衛(wèi)生達(dá)0.3億元、教育達(dá)0.2億元。資本結(jié)構(gòu)的多元化和投資力度的不斷增強(qiáng)，極大地加強(qiáng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2．存在問題

⑴第三產(chǎn)業(yè)總量不大。全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值在全縣國民生產(chǎn)總值中的比重還是不高，2013年三產(chǎn)業(yè)增加值僅占36.0%，在全市僅占第7位。

⑵發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，已成為制約全縣第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的一大瓶頸。硬環(huán)境，如道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題就嚴(yán)重影響了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致旅游業(yè)曾一度低迷，幾乎處于停滯狀態(tài)。軟環(huán)境，如第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量與其他兄弟縣市相比也有較大的差距，尤其是餐飲、住宿、客運(yùn)出租、消閑娛樂等行業(yè)價高質(zhì)次，消費(fèi)者對此反映強(qiáng)烈，也在一定程度上影響了全縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

⑶內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提升。第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉儲郵政、批零貿(mào)易、住宿餐飲為主體的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)比重偏大，超過42%，金融業(yè)僅占4.3%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度還不夠快，服務(wù)態(tài)度層次和水平還有待進(jìn)一步提高。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件

當(dāng)前，隨著“兩加快一維護(hù)”戰(zhàn)略的實施，縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新一輪增長期。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高其整體素質(zhì)和競爭能力，對擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大財源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，具有十分重要的意義。從目前情況看，全縣發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著良好的環(huán)境和現(xiàn)實條件。

1．國際環(huán)境。從國際上看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以生產(chǎn)制造為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別“十一五”期內(nèi)，隨著服務(wù)領(lǐng)域的逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)層次的不斷提高，跨國公司通過項目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等形式，開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快了服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的步伐。隨著我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐步對外資開放，推動了國際服務(wù)業(yè)向我國的轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要領(lǐng)域。

2．國內(nèi)環(huán)境。從國內(nèi)看，國家把拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)擺到重要的戰(zhàn)略位置，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。特別是隨著人民生活水平的逐步提高，將促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造多層次的市場需求和內(nèi)在動力。城市化進(jìn)程的加快和市場體系的逐步建立與完善，也將推動服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)展。走新型工業(yè)化道路，將極大地拓展相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的作用將明顯增強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Ω?。金融危機(jī)促進(jìn)了沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加速轉(zhuǎn)移，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展各類貿(mào)易帶來新的市場機(jī)遇。加快服務(wù)業(yè)對外開放步伐，將有利于服務(wù)業(yè)供給的增加，為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間和良好的環(huán)境。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路

1．指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實全國服務(wù)業(yè)工作會議和國務(wù)院《加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》精神，進(jìn)一步深化認(rèn)識，明確任務(wù)，強(qiáng)化舉措。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣服務(wù)業(yè)，提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，以重點項目建設(shè)為載體，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，不斷增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)的綜合實力和區(qū)域競爭力。

2．總體要求

⑴發(fā)展目標(biāo)

“十二五”未全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到70億元，年均增長15%；占GPD比重達(dá)40.3%；對GDP增長的貢獻(xiàn)率增長5個百分點；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)71億元，年均增長13%。

⑵基本原則

①堅持以人為本，注重改善民生。把解決貧困問題和提高人民群眾生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最切身的民生問題。

②堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

③堅持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。鞏固和提升糧食、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位，培育形成經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)展壯大整體實力。

④堅持改革開放，加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)。加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力構(gòu)建富有活力、透明高效、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新合作機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作重點

堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能、規(guī)范市場，兼顧發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

1．大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

⑴商貿(mào)流通業(yè)。積極運(yùn)用現(xiàn)代流通組織形式，新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，同時，結(jié)合縣情適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營，共同發(fā)展的新路子，培育發(fā)展1-2家大型流通骨干企業(yè)，5家大型專業(yè)市場，改善和完善10家集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡(luò)。以“萬村千鄉(xiāng)”市場、“家電下鄉(xiāng)、汽摩下鄉(xiāng)”為抓手，著力擴(kuò)大內(nèi)需，全面激活全縣農(nóng)村市場，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，著力打造以城區(qū)為中心的湘西北物流中心，初步構(gòu)成以平安超市為中心的日用消費(fèi)品物流板塊、以山寶農(nóng)副土特產(chǎn)品超市為中心的農(nóng)副土特產(chǎn)品板塊、以綜合批發(fā)城為中心的建材裝飾物流板塊、以東城物流園為中心的家具、家電、水果物流板塊，初步構(gòu)建城區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心框架。

⑵改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。新建好望角、堯業(yè)華天2家星級賓館；配套建設(shè)旅游專線農(nóng)家樂，利用皂市水庫得天獨厚的資源優(yōu)勢，在磨市、維新、皂市集鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)的休閑農(nóng)莊；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、營銷與策劃、禮儀司儀、商務(wù)會展、金融小額融資、勞務(wù)輸出培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃整頓休閑業(yè)，著力規(guī)范沐浴、按摩、足浴等服務(wù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

⑶著力搞好外貿(mào)自營出口。在調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)5家，培育扶持龍頭出口企業(yè)1-2家，工作重點著力于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易;組織、鼓勵縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進(jìn)出口企業(yè)積極參加廣交會、華交會等國內(nèi)知名展會以及各種境外展會，特別是我縣農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)要認(rèn)真分析國際市場的不同特點，制定不同的開發(fā)戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)市場的開拓上加大深度，大力開發(fā)東盟、獨聯(lián)體、拉美、和非洲市場，積極打造我縣柑橘、茶葉品牌，創(chuàng)造我縣外貿(mào)出口特色，培植行業(yè)出口龍頭企業(yè)，提高我縣地產(chǎn)品發(fā)展于競爭能力，力爭“十二五”期間，我縣外貿(mào)出口突破2000萬美元。

⑷生態(tài)旅游業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把旅游業(yè)作為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)、，闖王陵、皂市水庫等景區(qū)建設(shè)，完善景區(qū)配套設(shè)施。擴(kuò)大溫泉度假、土家文化、橘鄉(xiāng)文化、自然風(fēng)光等旅游品牌效應(yīng)。不斷整合旅游資源，同周邊省份聯(lián)合包裝推介，力爭打造一批能夠在常德市、省乃至全國都叫得響的景點和景區(qū)。

⑸房地產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，我縣進(jìn)一步推進(jìn)以商品房為主體，保障性住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系，引導(dǎo)市場理性消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)總量控制在80萬平方米左右，隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加以及換房群體的擴(kuò)大，每年開發(fā)量需控制在15萬平方米左右，提供約1500套居民用房，以保證城區(qū)居民的正常需求。規(guī)范物業(yè)管理，不斷推進(jìn)社會化、專業(yè)化物業(yè)管理，改善人居環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品味。積極創(chuàng)造條件推進(jìn)城區(qū)老舊住宅小區(qū)、零散住宅及機(jī)關(guān)等物業(yè)管理工作，努力擴(kuò)大市場化、專業(yè)化物業(yè)管理覆蓋面，力爭到“十二五”期末，管理面積達(dá)到社會房屋總面積的60%，新建住宅小區(qū)實行物業(yè)管理達(dá)到100%。進(jìn)一步健全實物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的廉租房住房制度，推進(jìn)城區(qū)棚戶區(qū)和獨立工礦區(qū)、農(nóng)、林、墾棚區(qū)改造，完善相關(guān)土地、財稅和信貸支持政策。爭取到“十二五”期末新增廉租房2700套、新增租賃補(bǔ)貼2100戶，新增公共租賃住房800套，改造棚戶區(qū)（危舊房）3200套，基本解決現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭和“夾心層”家庭的住房問題。

2．突出發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

⑴現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)區(qū)域性物流中心，構(gòu)筑以東城物流中心為依托、以第三方物流為主體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，按照“倉儲、物流企業(yè)”的功能定位完成第一期項目投資，在此基礎(chǔ)上，圍繞把東城物流中心“建成集國際展覽、全球化采購、連鎖銷售、倉儲、物流配送、電子商務(wù)等服務(wù)功能于一體的立體型現(xiàn)代物流平臺”。

⑵科技服務(wù)業(yè)。圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢等科技服務(wù)業(yè)。以提高完善工業(yè)集聚區(qū)為重點，形成設(shè)施先進(jìn)、功能完備的科技研發(fā)服務(wù)平臺，努力在綠色新材料、鋁及鋁加工等重點領(lǐng)域取得重點突破，發(fā)展一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)群體，培植一批國內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技資源共享，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⑶中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展審計、會計、法律、公證、仲裁、計量、技術(shù)和咨詢等現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和家庭提供決策咨詢、投資論證、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)濟(jì)、市場調(diào)查、公證鑒定、工程招投標(biāo)、法律服務(wù)、家庭理財?shù)雀哔|(zhì)量、全方位的服務(wù)。加快組建行業(yè)協(xié)會，不斷完善社會中介行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步規(guī)范社會中介組織的執(zhí)業(yè)行為，提高商務(wù)服務(wù)水平。

⑷金融保險業(yè)。優(yōu)化空間發(fā)展布局，進(jìn)一步提升以濟(jì)源路、登封路為中心的傳統(tǒng)金融商貿(mào)區(qū)的功能。合理優(yōu)化金融網(wǎng)點布局，按照新的城市總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，重點發(fā)展城鄉(xiāng)金融網(wǎng)點。完善金融組織體系，積極吸引國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來上擴(kuò)展業(yè)務(wù)，大力發(fā)展保險、金融租賃、融資擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)，拓展綜合服務(wù)功能。

3．穩(wěn)步發(fā)展民生服務(wù)業(yè)

⑴社區(qū)服務(wù)業(yè)。建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)化、制度規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、設(shè)施配套化的社區(qū)服務(wù)體系。支持民間資本全面進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵和扶持興辦多種所有制的社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家庭醫(yī)療保健、養(yǎng)老托幼、超市、便民店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、餐飲店、洗衣店、美發(fā)店、家政保潔、商品配送等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，滿足居民收入增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對居住環(huán)境、文化娛樂、衛(wèi)生保健和生活消費(fèi)的需求；不斷拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大社會就業(yè)空間。

⑵教育事業(yè)。以素質(zhì)教育為重點，鞏固加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育和成人教育，增加教育投入，加快大學(xué)項目的引進(jìn)、建設(shè)步伐；加速發(fā)展非義務(wù)教育，引導(dǎo)鼓勵社會力量辦教育，擴(kuò)大民辦教育和職業(yè)教育轉(zhuǎn)換，盡快形成以政府辦學(xué)為主，社會各界參與的多元化辦學(xué)體制。

⑶文化體育事業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)體育網(wǎng)點，通過5年努力，使100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的行政村有體育場地設(shè)施。全縣經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?8%以上。全縣人均體育用地面積達(dá)到2平方米。新增健身路徑20條。全縣成立單項體育協(xié)會6個，總數(shù)達(dá)到15個。成立各種體育俱樂部10個。培訓(xùn)各級各類社會體育指導(dǎo)員200名。建立完善國民體質(zhì)監(jiān)測點2個以上，5年中進(jìn)行2次體質(zhì)監(jiān)測。有1-2名隊員參加全國及國際比賽，力爭取得好成績。省十二運(yùn)會上有15名以上籍運(yùn)動員參賽。向市級以上運(yùn)動隊和體育院校輸送優(yōu)秀運(yùn)動員100名以上。

⑷醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。以縣醫(yī)院為醫(yī)療服務(wù)中心，建立包括縣中醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)體系。縣醫(yī)院要明確發(fā)展方向，積極創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院，深化內(nèi)部改革，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、自我發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)力量建設(shè)，引進(jìn)高技術(shù)含量的人才，加大培訓(xùn)教育力度，提高對危急重病癥和疑難病癥的診療水平，發(fā)揮全縣醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)中心作用?？h中醫(yī)院要繼續(xù)加強(qiáng)中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)，加大中醫(yī)藥知識的宣傳力度，拓寬中醫(yī)藥技術(shù)在臨床上的應(yīng)用范圍，使祖國醫(yī)學(xué)發(fā)揚(yáng)光大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院做好急危重病人的轉(zhuǎn)送和對一般衛(wèi)生院業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益穩(wěn)定增長。

⑸社會保障事業(yè)。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。企業(yè)養(yǎng)老保險以非公有制經(jīng)濟(jì)特別是三資、私營企業(yè)和城鎮(zhèn)個體工商戶、社會靈活就業(yè)人員為擴(kuò)面重點，積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。逐步做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶，建立參保繳費(fèi)的激勵和約束機(jī)制。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成本基養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立與我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險在制度上的人群全覆蓋。